《反不正当竞争法》修改之我见

1、反不正当竞争法修改之我见反不正当竞争法的制订，对维护市场秩序、建设社会主义市 场经济体制起到了重要的保障作用。 但是，随着世界经济的发展以及 我国加入wTo后国内社会经济发生了很大变化，原来该法概括的11 种行为，已经难以涵盖现在花样翻新的不正当竞争行为。因此，应通 过进一步修缮法律条文，赋予执法机关在运用反不正当竞争法强 制执行权、强制措施权等方面，明确执法主体，统一执法职能，弥补 市场经济快速发展与法律适用滞后的现状， 改变职能分散的局面，使 反不正当竞争法构建成法理得当、条文清晰、便于操作、科学统 一的维护公平交易、保障诚信经营的专门法律。该法在实践中存在的 一些缺陷也需及时修改，主要为

2、：一、主体不够明确，执法效果不佳九届人大四次会议上雷世钧代表曾经指出：由于反不正当竞争法没有赋予对不正当竞争行为的唯一执法主体， 造成执法主 体多元，在实际工作中常常致使有法难依。该法规定：法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。”由于不正当竞争行为是我国市场经济发展重大障碍，违反了市场经济自愿、平等、公平、 诚实信用的原则，违背了公认的商业道德，虽然市场经济的其他法律 法规对其违法行为有所规范，但对其法律责任应归咎于一个执法主体， 执法主体的多元化，常常导致执法者案子很难调查、很难判定。如制 造假冒伪劣属于不正当竞争行为，工商局、质量技术监督部门都有执 法权；涉及专利保密等案件，

3、科委还有管辖权 婆婆”太多，反而 造成打击力度削弱。二、与其他法律有冲突，内容滞后。现行反不正当竞争法的内容与其他法律法规相互抵触，有的内容明 显滞后，难以适应市场经济的客观需要。如反不正当竞争法、消 费者权益保护法都存在着某些内容不完善、可操作性差的缺陷，如对商品或服务作引人误解的虚假宣传的”的条文，两个法律都有规定, 对违法行为的处罚，前者处罚额度为 一万元以上二十万元以下”，而 后者是 处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得的， 处以一万元以下的罚款”。而且，反不正当竞争法的很多条款一般 都要计算违法所得。在实际经济生活中，由于经营者账目的不全或拒 不提供，难以认定违法所得，或

4、因违法行为人故意规避法律，仅承认 极小的违法所得额，使一些违法情节十分恶劣、违法事实严重的行为 得不到应有的处罚。而在查处利用广告方法作引人误解的虚假宣传行为、商标侵权行为、电信部门的限制竞争行为、被指定的经营者单纯的滥收费用行为、以排挤竞争对手为目的低于成本的价格销售商品的 行为、生产（销售）假（劣）药品的行为、保险公司给予投保人、被 保险人或者受益人保险合同规定以外的保险费回扣或者其他利益的 贿赂行为等案件中，由于特别法优先适用原则、管辖权除外条款的规 定，使该法的许多内容已明显滞后于现行法律， 使反不正当竞争法 的许多条文形同虚设。三、执法手段薄弱，行政措施不力。法定行政措施缺乏法律保障

5、手段，实施起来软弱无力。如反不正当竞 争法第十七条赋予监督检查部门的三项职权，而一旦对被检查的经 营者、利害关系人和证明人不如实提供有关材料或者情况，不配合查 询、复制与不正当竞争行为有关的协议、帐册、单据、文件、记录、 业务函电和其他材料，却没有相应法律责任调整；虽然该法第二十八 条规定了对违反第十七条第三项的法律责任， 却是仅限于检查与该法 第五条规定的不正当竞争行为有关的财物， 如果当事人违反了除该法 第五条之外的其他不正当竞争行为，该法的第二十八条措施也就无计可施”了。同时，对违法行为人接受行政调查时，说谎话、作伪证、 干扰行政执法机关正常活动的行为，由于目前法律对非诉讼阶段作伪 证不

6、追究伪证责任，行政执法机关对此也无可奈何，那么第十九条的 规定又有何存在的必要呢？四、违法行为不受制裁，缺乏法律的严肃性。对于低于成本价倾销商品、违背购买者意愿搭售商品或者附加不合理的条件以及损害竞争对手的商业信誉、 商品声誉的行为 虽然有禁止性规定条款，却无行政制裁手段，应该说这不利于该法保 障社会主义市场经济健康发展， 鼓励和保护公平竞争， 制止不正当竞 争行为，保护合法经营者和消费者权益的宗旨的执行。 社会主义法律 的基本原则之一 “违法必究 ”，就是为了保障法律有效实施的。让大多 数人去遵守法律， 而一个法律有多达三个条款的违法行为却在该部法 律中没有相应的法律责任是不多见的。 笔者曾

7、听过这样一件案例， 甲 航空公司向工商机关举报乙航空公司在该地某省内报纸上发布的广 告中捏造、散布虚伪事实， 称甲公司飞机机型是近期刚失事的飞机机 型，甲公司飞机是如何不安全， 要广大消费者乘坐乙航空公司刚购进 的某型号进口飞机， 给甲公司在该地的经营造成很大损失， 损害了甲 航空公司的商业信誉。 经过调查， 执法人员发现近期失事的飞机并非 乙公司声称的机型， 乙公司的违法行为属实， 乙航空公司发布虚假广 告的原因是由于甲航空公司票价较低， 在该省十分好销， 而乙公司由 于飞机机型较好，成本大， 机票价高，所以经营一直不好就想出此办 法。但在处理该违法行为时， 执法人员发现乙公司发布的该虚假广

8、告 费用只有 300 元，而其违法的后果却造成甲公司上万元的经济损失， 按照广告法处罚的最大幅度只是 1500 元，依据反不正当竞争 法有违法行为却无处罚依据，该案民事赔偿不谈，在行政处罚力度 上就明显不足。 鉴于上述情况，在此就反不正当竞争法需要 进行完善的几个方面，提出建议： 一、尽快修改反不正当竞争 法，明确查处不正当竞争行为的单一性执法主体。从目前的改革和 发展的实际和各部门职责划分的情况看， 笔者认为该法的执法主体应 让主管市场监督管理和行政执法的机关归口执法为好， 这样既可以避免职能重复、交叉带来的多头执法现象，同时也能保证社会主义市场 经济向法制化方向发展。二、对该法列举的部分不

9、正当竞争行为进行 明确解释、删减与其他法律相冲突的条款、增加可操作性条款、增强 一般条款”的效力以扩大适用范围，保持法律的稳定性。三、强化执法力度，对违反该法第三章监督检查的行为要在第四章的法律责 任条款中逐项列举罚则，加大对拒不配合调查不正当竞争行为的打击 力度，适当借用德国、日本等发达国家对公平交易行为的保护措施， 给予执法机关一定的行政强制权（如扣留涉嫌违法资料、物资、货款 甚至划扣银行存款等），以保全证据、避免合法经营者更大损失；必 要时可以条文的形式追授行政执法机关采用准司法权”，以维护整个市场的公平、公正、公开、诚信。以上措施对不正当竞争案件的行政 处罚执行问题也可以迎刃而解，使社

10、会经济活动在法治的环境下进行。 四、适应入世立法发展趋势，严格区分不正当竞争行为、限制竞争行 为、垄断行为，使我国公平交易、诚实信用的社会主义市场经济的发 展框架构筑在以反不正当竞争法、反限制竞争法、反垄断法 在内的竞争法体系之内，对于商业秘密、商业贿赂以及非法传销等特 殊问题应制定单行法加以特别保护。 在制定法律的过程中，应考虑到 社会发展的持续性，并使之在相关条款中有所体现。例如增加关于第 三者责任的规定，通过立法明确经营者在不正当竞争行为中责任承担 的原则与标准，并明确行政、民事、刑事法律责任的界限。五、当前的当务之急是由最高人民法院在总结审判经验的基础上出台关 于社会主义市场经济活动中不正当竞争行为法律适用的司法解释，包括责任主体、行为要件、典型形态、处罚与赔偿等，以应付日益增多 的纠纷与诉讼，改变法律适用混乱的局面，促进法律理解与适用的统 一。综上所述，与其他部门法相比，反不正当竞争法具有更为灵活、开放的体系结构，在其他部门法对我国迅猛发展的市场经济 还不能及时应对、规范和整顿时，通过不断地完善该法，可以更全面 地保护广大经营者和消费者的合法权益；在深