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文档简介
1、关于规范市区流动摊贩、方便市民生活的建议 近年来,市区流动摊贩总量日益增多,他们的辛勤劳动,理应受到人们的理解和尊重。但是,在其随意占道经营的行为亦带来诸多问题,如何将流动摊贩纳入有效管理,实现规范经营,提高城市品质,方便市民生活,值得我们思考。 一、市区流动摊贩现状 流动摊贩人数众多,在主要商业街区、主要道路交叉路口、居民区、车站、学校、医院、公园、广场、农贸市场、城中村周边都有分布。其中,在合村市场附近、一
2、中比特桥附近、长途汽车站周边、火车站周边、百货大楼周边、大润发超周边、沙墩市场附近、市医院家属院门前、学苑路大学城段、珍珠市场附近、连云港路东端等地大量聚集,形成了流动摊点群。 他们经营活动所需工具简单,有肩挑的、有用小车拉的,有搭棚的、有撑太阳伞的,有使用简易货架的、有地上铺小毯的,活动范围大,流动性强;经营内容繁杂,蔬菜、水果、副食、小吃、日用百货、缝补修理等品种繁杂、门类齐全;经营时间早晚不齐,有早市,有昼市,有夜市,有专职,有兼职,具有极强的适应性和聚集性,群体构成日趋复杂,群体总量逐年增加。
3、多数流动摊贩占道经营,无序停交通工具,妨碍交通;大声叫卖,甚至使用音响招揽顾客,噪声扰民;乱贴乱挂,乱扔垃圾杂物,乱倒污水,甚至随地便溺,影响市容,污染环境;破坏公共绿地,损坏公共设施;乱拉电线,乱接电源,不规范使用煤气罐,堵塞消防通道,存在火灾隐患。 二、市区流动摊贩管理工作面临的严峻考验 今年,市政府工作报告中明确提出:推进城中村连片改造,抓好青岛路、北京路、荷泽路等6个片区改造。东港区政府工作报告中明确提出:年内启动日照街道兴海社区、合村、秦楼街道前官庄、后大洼,石臼街道石臼市场区域等12个村居(
4、片区)的拆迁改造;适时启动福海路片区5个村居、40余家企事业单位以及12万平方米经营房屋的拆迁改造;做好长途汽车站周边区域改造及尧沟、接官亭等8个村居拆迁改造的基础性工作。届时,吸纳在以上片区的大量流动摊贩将会全部释放出来,市区流动摊贩管理工作将面临严峻考验。 三、流动摊贩的成因 (一)一些就业困难人员、弱势群体为追求经营场所零成本,纷纷搭占道经营的“便车” 一些就业困难人员、弱势群体难以负担或者不愿意负担固定摊位费用,有市不入,选择占道经营,把他们的经营场
5、所成本隐匿在城市道路这个公共产品中,由社会公众来分担。如,新市区银河商贸城2013年建成对外营业,至今很多摊主不愿进入银河商贸城规范经营,导致银河商贸城摊位大量空闲,而摊贩却选择几步之外的市医院家属院门口淄博路占道经营,摊点多达五六十个,花卉、水产、蔬菜、水果、副食、百货应有尽有,加上南王家村街道中上百个占道经营摊点,俨然一个小市场。 (二)正规农贸市场严重不足,难以满足社会需求 现有农贸市场存在着规划设计不尽合理,建设不到位的问题。目前,我市城区正在运营的正规的农贸市场只有老城区的合村市场、金阳市场、
6、正阳路市场,开发区的北京路市场,石臼的海滨二路市场,新市区的营子市场、银河商贸城等;在旧城改造中,原沟南市场、天津路市场、五里河子市场、沙墩市场、东关北路等市场已拆迁,但新市场建设不到位,原有经营业户1600余个,没有充分合理安置,全部散布在周边道路上;自2005年以来,市区新规划建设1600余万平方米,超过50%的面积都是住宅,但相应配套建设的农贸市场只有一个营子市场。以上原因,导致农贸市场数量、容量严重不足,固定摊位紧缺,价格偏高,很多摊贩有市不能入或有市不愿入,从而加剧了流动摊贩群体总量增多。 (三)缺乏统一有效的管理
7、 目前,流动摊贩的设置和日常监管没有专门、明确的法律法规和管理办法,流动摊贩的管理涉及城乡规划建设、公安、商务、工商、食品药品监督、环保、城管执法、文化执法等多个部门,力量分散,协调困难,往往出现“七八个大盖帽,管不住一个破草帽”的尴尬局面。 四、关于规范市区流动摊贩的建议 (一)加强弱势群体救济工作 逐步完善困难群众基本最低生活保障、医疗保险、养老保险、临时救助等措施;提供公益性岗位,加强就业指导和培训,抓好农村转移劳动力、城镇困难人
8、员等弱势群体就业。 (二)加强农贸市场建设改造 科学合理地规划搞好网点布局,并加快建设步伐;改造提升现有农贸市场,扩大经营面积,进一步增加摊位数量,完善市场功能;政府加大农贸市场建设改造的投入,纳入社会公益性事业,作为经营城市、构建和谐社会的一项系统工程;社会资金参与建设的市场,可以给予一定的税费减免等优惠政策,降低摊位费用,提高服务质量,满足群众需求。 (三)科学设置便民摊点群 设置便民摊点群是农贸市场建设过程中的有效过渡性措施。在充分论证的基础上,按照主干道严禁、次干道严控、街巷生活小区规范的要求,利用市区指定的、临时占用的道路、街巷、空闲场地,设置位置相对固定、摊点相对集中的便民摊点群,在规定时间和范围内,按照要求规范经营。 (四)健全流动摊贩管理体制机制 政府制定出台相关的
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