关于规范市区流动摊贩、方便市民生活的建议

1、关于规范市区流动摊贩、方便市民生活的建议        近年来，市区流动摊贩总量日益增多，他们的辛勤劳动，理应受到人们的理解和尊重。但是，在其随意占道经营的行为亦带来诸多问题，如何将流动摊贩纳入有效管理，实现规范经营，提高城市品质，方便市民生活，值得我们思考。    一、市区流动摊贩现状    流动摊贩人数众多，在主要商业街区、主要道路交叉路口、居民区、车站、学校、医院、公园、广场、农贸市场、城中村周边都有分布。其中，在合村市场附近、一

2、中比特桥附近、长途汽车站周边、火车站周边、百货大楼周边、大润发超周边、沙墩市场附近、市医院家属院门前、学苑路大学城段、珍珠市场附近、连云港路东端等地大量聚集，形成了流动摊点群。    他们经营活动所需工具简单，有肩挑的、有用小车拉的，有搭棚的、有撑太阳伞的，有使用简易货架的、有地上铺小毯的，活动范围大，流动性强；经营内容繁杂，蔬菜、水果、副食、小吃、日用百货、缝补修理等品种繁杂、门类齐全；经营时间早晚不齐，有早市，有昼市，有夜市，有专职，有兼职，具有极强的适应性和聚集性，群体构成日趋复杂，群体总量逐年增加。    

3、多数流动摊贩占道经营，无序停交通工具，妨碍交通；大声叫卖，甚至使用音响招揽顾客，噪声扰民；乱贴乱挂，乱扔垃圾杂物，乱倒污水，甚至随地便溺，影响市容，污染环境；破坏公共绿地，损坏公共设施；乱拉电线，乱接电源，不规范使用煤气罐，堵塞消防通道，存在火灾隐患。    二、市区流动摊贩管理工作面临的严峻考验    今年，市政府工作报告中明确提出：推进城中村连片改造，抓好青岛路、北京路、荷泽路等6个片区改造。东港区政府工作报告中明确提出：年内启动日照街道兴海社区、合村、秦楼街道前官庄、后大洼，石臼街道石臼市场区域等12个村居（

4、片区）的拆迁改造；适时启动福海路片区5个村居、40余家企事业单位以及12万平方米经营房屋的拆迁改造；做好长途汽车站周边区域改造及尧沟、接官亭等8个村居拆迁改造的基础性工作。届时，吸纳在以上片区的大量流动摊贩将会全部释放出来，市区流动摊贩管理工作将面临严峻考验。    三、流动摊贩的成因    （一）一些就业困难人员、弱势群体为追求经营场所零成本，纷纷搭占道经营的“便车”    一些就业困难人员、弱势群体难以负担或者不愿意负担固定摊位费用，有市不入，选择占道经营，把他们的经营场

5、所成本隐匿在城市道路这个公共产品中，由社会公众来分担。如，新市区银河商贸城2013年建成对外营业，至今很多摊主不愿进入银河商贸城规范经营，导致银河商贸城摊位大量空闲，而摊贩却选择几步之外的市医院家属院门口淄博路占道经营，摊点多达五六十个，花卉、水产、蔬菜、水果、副食、百货应有尽有，加上南王家村街道中上百个占道经营摊点，俨然一个小市场。    （二）正规农贸市场严重不足，难以满足社会需求    现有农贸市场存在着规划设计不尽合理，建设不到位的问题。目前，我市城区正在运营的正规的农贸市场只有老城区的合村市场、金阳市场、

6、正阳路市场，开发区的北京路市场，石臼的海滨二路市场，新市区的营子市场、银河商贸城等；在旧城改造中，原沟南市场、天津路市场、五里河子市场、沙墩市场、东关北路等市场已拆迁，但新市场建设不到位，原有经营业户1600余个，没有充分合理安置，全部散布在周边道路上；自2005年以来，市区新规划建设1600余万平方米，超过50%的面积都是住宅，但相应配套建设的农贸市场只有一个营子市场。以上原因，导致农贸市场数量、容量严重不足，固定摊位紧缺，价格偏高，很多摊贩有市不能入或有市不愿入，从而加剧了流动摊贩群体总量增多。    （三）缺乏统一有效的管理  

7、  目前，流动摊贩的设置和日常监管没有专门、明确的法律法规和管理办法，流动摊贩的管理涉及城乡规划建设、公安、商务、工商、食品药品监督、环保、城管执法、文化执法等多个部门，力量分散，协调困难，往往出现“七八个大盖帽，管不住一个破草帽”的尴尬局面。    四、关于规范市区流动摊贩的建议    （一）加强弱势群体救济工作    逐步完善困难群众基本最低生活保障、医疗保险、养老保险、临时救助等措施；提供公益性岗位，加强就业指导和培训，抓好农村转移劳动力、城镇困难人

8、员等弱势群体就业。    （二）加强农贸市场建设改造    科学合理地规划搞好网点布局，并加快建设步伐；改造提升现有农贸市场，扩大经营面积，进一步增加摊位数量，完善市场功能；政府加大农贸市场建设改造的投入，纳入社会公益性事业，作为经营城市、构建和谐社会的一项系统工程；社会资金参与建设的市场，可以给予一定的税费减免等优惠政策，降低摊位费用，提高服务质量，满足群众需求。    （三）科学设置便民摊点群    设置便民摊点群是农贸市场建设过程中的有效过渡性措施。在充分论证的基础上，按照主干道严禁、次干道严控、街巷生活小区规范的要求，利用市区指定的、临时占用的道路、街巷、空闲场地，设置位置相对固定、摊点相对集中的便民摊点群，在规定时间和范围内，按照要求规范经营。    （四）健全流动摊贩管理体制机制    政府制定出台相关的