城规原理第六章城市规划体系

1、城市规划体系城市规划体系一、城市法规体系一、城市法规体系二、城市规划行政体系二、城市规划行政体系三、城市规划运作体系三、城市规划运作体系城市规划法规体系一、纵向体系一、纵向体系 我国城市规划法规体系是一个以城市规划法为中心的，由法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方规章等五个层次所组成的相互联系的有机整体。 法律法律：指由全国人民代表大会及其常务委员会全国人民代表大会及其常务委员会审议颁布的属于城市规划方面的各项法律。如城市规划法、城市房地产管理法、建筑法等。 行政法规行政法规：指由国务院依法制定或者批准发布的属于城市规划方面的各项法规。行政法规的发布形式有两种：一种直接以国务院令发布一种

2、直接以国务院令发布；二由国务院批准，以二由国务院批准，以建设部令或者与国务院相关部门联合发布建设部令或者与国务院相关部门联合发布。 部门规章部门规章：指由建设部建设部根据国务院规定的职责范围，依法制定并发布的属于城市规划方面的各项规章，包括建设部与国务院相关部门联合制定并发布的有关规章。城市规划法规体系 地方性法规地方性法规：指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由省、自治由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定并发布，或者由省、自治区人民政府省、自治区人民政府所在地的市所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会经国务院批

3、准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会拟定草案，并报省、自治区人民代表大会常务委员会审议制定的适用于本地区城市规划方面的各项法规各项法规。 地方规章地方规章：指由省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府，以及省、自治区人民政府所省、自治区人民政府所在地的市在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府经国务院批准的较大的市人民政府，根据法律和行政法规制定并发布的城市规划方面的规章规章。城市规划法规体系二、横向体系二、横向体系 基本法基本法：亦称主干法，是城市规划法规体系的核心，具有纲领性和原则性的特征。 配套法配套法：阐明基本法的有关条款的实施细则，对行政细节做出具体规定。 城市规划编

4、制办法；城镇体系规划编制审批办法；城市用地分类与规划建设用地标准；城市居住区规划设计规范、城市交通道路规划设计规范等等 相关法相关法：指城市规划领域之外，与城市规划密切相关的法规。 例如，土地管理法、环境保护法、文物保护法、风景名胜区管理暂行条例、山东省水资源管理条例、山东省城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法等。同时，作为相关组成部分，也包括行政诉讼法、民法和刑法，以及治安管理处罚条例等。城市规划行政体系 规划行政体系一般可以分为两种体制，分别是中央集权和地方自治中央集权和地方自治。 根据我国的规划法，城市规划的编制和审批实行分级体制实行分级体制。一、城市规划管理 城市规划编制、审批和实施等

5、管理工作的统称。城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。 指组织编制和审批城市规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。 城市规划管理系统组成 （见下图）。城市规划行政体系（一）城市规划编制管理1.城市规划组织编制主体城市规划组织编制主体（1）城镇体系规划组织编制主体 全国城镇体系规划由国务院城市规划行政主管部门国务院城市规划行政主管部门组织编制。 省域城镇体系规划由省或自治区人民政府省或自治区人民政府组织编制。 市域城镇体系规划由城市人民政府城市人民政府组织编制。 县域城镇体系规划由县或自治县、旗、自治旗人民政府县或自治县、旗、自治旗人民政府组织编制。

6、 跨行政区域的城镇体系规划由有关地区的共同上上一级人民政府城市规划行政主一级人民政府城市规划行政主管部门管部门组织编制。（2）城市总体规划组织编制主体 设市城市的总体规划由市人民政府市人民政府负责组织编制。 建制镇的城市总体规划由镇人民政府镇人民政府负责组织编制，其中县级人民政府所在地镇的城市总体规划由县级人民政府县级人民政府负责组织编制。（3）城市详细规划组织编制主体 设市城市的详细规划由城市人民政府城市人民政府负责组织编制。 县级人民政府所在地镇的城市详细规划，由县级人民政府县级人民政府负责组织编制。城市规划行政体系2.城市规划审批城市规划审批 直辖市的城市总体划由直辖市人民政府报国务院国

7、务院审批； 省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在一百万以上的城市以及国务院指定的其他城市的总体规划，省、自治区人民政府审查同意后，报国务院国务院审批； 除此之外的其他城市总体规划和县级人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区和直辖市人民政府审批，其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报城市人民政府城市人民政府审批。 分区规划和详细规划一般由城市人民政府城市人民政府城市规划行政主管部门审批。城市规划行政体系（二）城市规划实施管理（二）城市规划实施管理1.基本概述基本概述（1）城市规划实施管理的行政主体 国务院城市规划行政主管部门国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作。 县级以

8、上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内城市规划工作。（2）城市规划实施管理地域的范围城市规划区城市规划区（3）城市规划实施管理对象的范围 城市规划区内的土地利用和各项建设土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。 各项建设各项建设：包括各类建筑物以及各类构筑物、基础设施、工程设施、 防灾工程师、绿化美化工程以及其他工程的建设。城市规划行政体系2.建设项目选址的规划管理建设项目选址的规划管理（1）建设项目选址规划管理的内容 建设项目基本情况 主要是建设项目名称、性质、用地与建设规模、供水与能源的需求量，采取的运输方式与运输量，以及废水、废渣的排放方式和排放量。 建设项目选址的

9、主要依据 经批准的项目建议书； 建设项目与城市规划布局的协调； 建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调； 建设项目配套的生活设施与城市生活居住以及公共设施规划的衔接与协调； 建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名城、文物古迹保护规划的协调。 建设项目选址、用地范围和具体规划要求中华人民共和国建设项目选址意见书建设项目选址意见书中华人民共和国建设部制建设项目选址意见书 编号： 字第 号根据中华人民共和国城市规划法第三十条和建设项目选址规划管理办法的规定，特制定本建设项目选址意见书，作为审批建设项目设计任务书（可行性研究薄）法定附件建设项目基本情

10、况建设项目名称建设项目单位建设项目依据建设规模建设单位拟选位置城市规划行政主管部门的选址意见附件附图名称城市规划行政体系城市规划行政体系（2）建设项目选址意见书的核发）建设项目选址意见书的核发各级人民政府计划行政主管部门审批建设项目由同级规划行政主管部门核发意见书各级人民政府计划行政主管部门审批建设项目由同级规划行政主管部门核发意见书 县人民政府计划行政主管部门审批的建设项目，由县级人民政府城市规划行政主管部县级人民政府城市规划行政主管部门门核发选址意见书。 地级、县级市人民政府计划行政主管部门审批的建设项目，由该市人民政府城市规划行市人民政府城市规划行政主管部门政主管部门核发选址意见书。 直

11、辖市、计划单列市人民政府计划行政主管部门审批的建设项目，由直辖市、计划单列直辖市、计划单列市人民政府城市规划行政主管部门市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书。 省、自治区人民政府计划行政主管部门审批的建设项目，由项目所在县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见书，报省、自治区市人民政府城市规划行政主管部门省、自治区市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书。 国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在的县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见书，报省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府城市规划行政主管部省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府城市规划行政主管部门门核发

12、选址意见书，并报国务院城市规划行政主管部门备案。城市规划行政体系（3）核发选址意见书的程序）核发选址意见书的程序 选址申请选址申请 建设单位在编制建设项目设计任务书时，应向建设项目所在地县、市、直辖市人民政府城市规划行政主管部门提出建设项目选址申请。申请选址时，建设单位应提交已经批准的该项目建议书，选址意见书申请报告，该项目有关的基本情况和建设技术条件要求、环境影响评价报告等文件。 参与选址参与选址 城市规划行政主管部门与计划部门、建设单位等有关部门一同进行建设项目的选址工作，包括现场踏勘，共同商讨，对不同拟建地址进行比较分析，听取各有关部门、单位的意见等。 选址审查选址审查 城市规划行政主管

13、部门经过调查研究、条件分析和多方案比较论证，根据城市规划的要求对该建设项目选址进行审查。必要时应组织专家论证会进行研究，重要的建设项目可以由城市政府和市长研究决定。 核发选址意见书核发选址意见书 经过选址审查后，由城市规划行政主管部门核发选址意见书。对于特别复杂的建设项目，可委托城市规划设计单位编制建设项目选址意见书的报告，城市规划行政主管部门根据报告核发选址意见书。城市规划行政体系3.建设用地规划管理 （1）基本内容 申请定点申请定点 建设单位或者个人在申请用地以前，首先要向城市规划行政主管部门申请定点。 确定建设用地确定建设用地 城市规划主管部门应当根据建设工程的性质、规模、使用要求和外部

14、关系，综合研究其与周围环境的协调、现状条件的制约，地形和工程、水文地质状况，征用土地的具体条件，以及市政、交通、园林绿化、环境保护、日照通风、防洪、消防、人防、抗震等方面的技术要求，提出建设用地方案，具体确定建设用地位置和确定建设用地位置和范围，划出规划红线，并提供有关规划设计条件，作为进行总平面设计的重要依范围，划出规划红线，并提供有关规划设计条件，作为进行总平面设计的重要依据。据。 审查核发建设用地规划许可证审查核发建设用地规划许可证 城市规划行政主管部门需要审查总平面设计，确认其符合规划要求，方可核发建设用地规划许可证。建设用地规划许可证建设用地规划许可证样本样本中华人民共和国建设用地规

15、划许可证建设用地规划许可证 编号根据中华人民共和国城市规划法第三十一条规定，经审核，本用地项目符合城市规划要求，准予办理征用划拨土地手续。特发此证 发证机关 日 期用地单位用地项目名称用地位置用地面积附图及附件名称遵守事项：一、本证是城市规划区内，经城市规划行政主管部门审定，许可用地的法律凭证。二、凡未取得本证，而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效。三、未经发证机关许可，本证的有关规定均不得随意柄梗。四、本证自核发之日起，必须在六个月内，按规定进行建设，逾期本证自行失效。城市规划行政体系（2）建设用地规划许可证的申请程序）建设用地规划许可证的申请程序 认证建设用地定点申请认证建设用

16、地定点申请 凡在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持有国家批准建设项目有关文件，向城市规划行政主管部门提出定点申请。 征求意见征求意见 根据需要，征求有关行政主管部部门对用地位置和界限的具体意见。 划定建设用地位置和界线划定建设用地位置和界线 城市规划行政主管部门根据用地项目性质、规模等，按照城市规划的要求，初步选定用地项目的具体位置和界限。 提供规划设计条件提供规划设计条件 城市规划行政主管部门根据城市规划要求向用地单位提出规划设计条件。 审核用地单位提供的规划设计总图审核用地单位提供的规划设计总图 核发建设用地规划许可证核发建设用地规划许可证城市规划行政体系4. 建设工程规划管理建设

17、工程规划管理（1）建筑管理）建筑管理 建筑管理的主要内容是按照城市规划要求对各项建筑工程（包括各类建筑物、构筑物）的性质、规模、位置、标高、高度、体量、体型、朝向、间距、建筑密度、容积率、建筑色彩和风格等进行审查和规划控制。（2）道路管理）道路管理 道路管理的主要内容是按照城市规划社要求对各类道路的走向、坐标、标高、道路宽度、道路登记、交叉口设计、横断面设计、道路附属设施进行审查和规划控制。（3）管线管理）管线管理 管线管理的主要内容是按照城市规划要求对各项管线工程的性质、断面、走向、坐标、标高、架埋方式、架设高度、埋置深度、管线相互间的水平距离和垂直距离及交叉点的处理等进行审查和规划控制。管

18、线管理要充分考虑不同性质和类型的管线各自的技术规范要求，以及管线与地面建筑物、构筑物、道路、行道树和地下各类建设工程的关系，进行综合协调。城市规划行政体系（4 4）审定设计方案审定设计方案 城市规划行政主管部门对于建设工程的初步设计方案进行审查，并确认其符合规划设计要点的要求后，建设单位就可以进行建设工程的施工图设计。（5 5）核发建设工程规划许可证核发建设工程规划许可证 建设工程规划许可证是城市规划行政主管部门依法核发的有关建设工程的法律凭证。在核发建设工程许可证前，城市规划行政主管部门应对建设工程施工图进行审查，建设单位在取得建设工程规划许可证后，方可申请办理开工手续。（6 6）放线、验线制度放线、验线制度 为了确保建设单位能够按照建设许可证的规定组织施工，建设工程的坐标、标高准确无误，城市规划行政主管部门应派专门人员或认可的勘测单位到施工现场进行放线，建设工程经城市规划行政主管部门验线后，方可正式破土动工。城市规划运作体系1.规划编制规划编制 规划编制，又