2019年农村公路建设养护调研

1、2019 年农村公路建设养护调研一、农村公路养护管理取得初步成果 三年来，省交通厅、省公路局始终把农村公路养护管理 工作作为一项重点工作来抓，从改革试点、制度建设、责任 主体、资金保障、日常养护、大中修工程等各方面全面加强 农村公路养护管理， 初步实现了有路必养， 取得阶段性成果。 具体体现在以下六个方面：（ 一 ） 领导高度重视，改革试点工作进展顺利 随着农村公路建设的深入开展，农村公路养护管理工作 引起了省委、省政府领导的高度重视。吕祖善省长亲自带队 对农村公路养护管理开展调研并多次作出重要批示，省人大 副主任王永明多次过问对人大代表关于农村公路养护管理 提案的解答和办理，王建满副省长深入

2、全省大部分市县专题 调研、了解农村公路养护现状、并积极协调农村公路日常养 护资金问题。全省市、县两级政府也高度关注农村公路养护 管理问题，大部分市、县都把建立农村公路养护管理体制作 为为民办实事的重点工作来抓。在各级党委政府的领导下， 各地公路交通部门高度重视农村公路养护管理工作。我厅郭 剑彪厅长和我多次带队调研，深入到县、乡、村实地指导农 村公路养护管理工作，与财政厅、人事厅、法制办、农办等 有关部门及时沟通协商，重点破解农村公路养护管理难题。为加快推进农村公路管理养护体制改革步伐，省政府成 立了由发改委、财政厅、人事厅和交通厅共同参加的省农村 公路管理养护体制改革试点协调小组， 选定嘉兴市

3、、 海宁市、 诸暨市、浦江县、淳安县、温岭市和泰顺县作为省级试点单 位，积极探索农村公路养护管理长效机制的方法和途径。各 试点单位结合本地实际情况，对如何建立农村公路养护管理 长效机制进行了积极探索和有益尝试，为全省提供了十分有 意义的示范作用。（ 二 ） 法规制度逐步完善 法规制度建设是做好农村公路养护管理工作的制度保 障。XX年12月，省十届人大常委会 36次会议对浙江省公 路路政管理条例有关村道路政管理的规定进行了修改，使 村道管理有法可依。XX年1月，省政府办公厅下发了浙江 省农村公路管理养护体制改革方案。XX年7月，省政府出 台了浙江省农村公路养护与管理办法 。上述三个法规制 度的出

4、台，为我省农村公路养护管理构建了比较健全的法规 制度体系，使我省农村公路养护管理的法规制度建设走在全 国前列。另外，为加强农村公路养护的技术指导和标准规范 建设，受交通运输部委托，我厅承担了农村公路养护技术 手册的编写工作，现已正式出版。（ 三） 养护责任主体基本明确 明确养护责任主体是做好农村公路养护管理工作的基 本前提。农村公路的管理被明确纳入各级政府的职责范畴， 由各级政府实施统一领导。按照统一领导、分级管理、以县 为主、乡村尽责的原则，县级政府是农村公路管理养护的责 任主体。 87 个县级政府先后出台了有关农村公路养护管理的 规定， 基本上走上了正常运作的轨道。 1200 多个乡级政府

5、基 本上承担起了乡村道的日常养护管理工作。各级政府的相关 部门均能在各自工作范围内为农村公路养护管理工作排忧 解难、建言献策。从全省的情况看，由于省委省政府的高度 重视，农村公路养护管理工作真正做到了政府主体、交通主 力、部门参与、分级负责、群管群养的良好局面，有力推动 了农村公路养护管理工作的健康发展。（ 四 ） 以政府投入为主的养护资金筹措渠道基本建立 资金保障是做好农村公路养护管理工作的关键所在。为 充分做好农村公路养护资金保障工作，财政厅和我厅联合对 我省农村公路养护资金需求进行了认真测算，并以此为基础 合理确定了政府财政性资金对农村公路养护的补助标准。按 照县乡自筹、省市补助的原则，

6、初步建立了由省市县财政投 入、养路费和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护资 金筹措机制。 根据省政府 浙江省农村公路养护与管理办法 和浙江省农村公路管理养护体制改革方案的有关规定， 全省农村公路日常养护资金补助标准为年公里县道 5000 元、 乡道4000元、村道XX元，农村公路大中修补助标准为年公 里县道 15000 元、乡道 8000 元、村道 1500 元，上述两项合 计为县道XX0元、乡道1XX元、村道3500元。此标准高于 国务院农村公路管理养护体制改革方案（ 国办发 XX49 号） 规定的补助标准，在全国也处于较高水平。（ 五 ） 农村公路日常养护运行机制初步建立 农村公路日常

7、养护运行机制是做好农村公路养护管理 工作的实现途径。根据我省公路管理体制的现状和农村公路 管理养护的特点，专业养护和群众养护相结合的农村公路养 护运行机制初步建立。大部分县 （市、区 ）建立了县道由县级 公路管理机构负责养护，乡村道由乡镇和村级组织负责养护 的养护管理模式。特别是在乡村道日常养护方面，各县 （市、区 ）根据县域 经济发展程度的不同，经过积极尝试和有益探索，分别建立 了个人承包养护、统一养护等灵活的农村公路日常养护机 制。如经济发达地区的海宁市采用由乡镇成立相对固定的农 村公路养护作业队伍实行统一养护。欠发达地区如江山市、 浦江县按照行业指导、乡村负责、村民自养、政府补助的原 则

8、，采用以个人分段养护为主，由村委会将乡村道分段 （ 一 般为47公里）承包给村民个人养护，都取得了较好的效果。（六）农村公路大中修养护进入良性循环 及时合理的进行大中修工程是改善农村公路路况质量 的主要手段。我厅从 XX 年开始每年安排一定比例的农村公 路实施大中修工程。 各地基本能够按照规范程序、 合理设计、 精心施工、加强管理、质量第一的要求，切实加强农村公路 大中修工程的计划管理、资金管理和项目管理，择优选择具 有养护资质的专业养护单位实施养护作业，努力确保全省农 村公路大中修工程年度目标任务圆满完成。XX年全省农村公路大中修工程计划实施里程为 3200 公里，省补资金超过 6 个亿。二

9、、存在的主要问题 虽然我省的农村公路养护管理工作总体情况较好，但还存在一些问题，主要体现在两个到位难：（ 一 ） 配套资金到位难部分县 （ 市、区 ） 在农村公路养护资金筹措过程中，对县 级政府是农村公路养护管理责任主体的认识不充分，过分依 赖省级补助资金，片面强调当地财政困难，农村公路养护资 金来源渠道单一、配套困难、投入不足、地区差异扩大。少 数县的地方财政用于农村公路养护资金远远达不到最低养 护需求。（ 二 ） 机构人员到位难随着农村公路里程大幅增长，管理要求不断提高，现有 管理人员已难以适应农村公路养护管理工作的需要。特别是 在把乡村道管理责任落实到乡镇政府后，乡镇政府在机构设 置、人

10、员编制、资金管理方面确实遇到了较大的困难。特别 是农村公路应急抢险、路产路权维护、养护资金管理，没有 一个专门机构和专业人员难以落实。因此，在乡镇政府应当 明确有专门机构和专业人员来承担起农村公路的公共管理 职能。三、下一步农村公路养护管理必须抓好的几项重点工作 虽然全省农村公路养护管理工作也取得了初步成果，但 是困扰农村公路养护管理体制改革的瓶颈和困难依然存在， 农村公路养护管理长效机制尚未真正建立，对此我们必须保 持清醒的头脑和正确的认识。经过深入调研和认真分析，下 一步必须要抓好以下几项重点工作。（ 一 ） 明确界定县级政府的养护主体责任国务院文件已对各级政府的农村公路管理养护责权做 了

11、明确的界定。 这个界定， 可以概括为统一领导， 分级管理， 以县为主，乡村尽责的农村公路养护管理体制。按照上述体 制，一是可以实现统一管理，明确政府作为领导主体，把不 同行政等级的公路都统一纳入交通部门行业管理的范畴，从 根本上解决现行公路管理体制存在的二元结构。二是事权适 当上收，把农村公路管理的责任主体放在县级政府这一层 次，这是基于我国农村现实的合理选择。根据浙江省农村 公路养护与管理办法 ，农村公路养护管理应在县级政府的 领导下，统一纳入县级交通部门行业管理范畴，其中县道由 县级公路管理机构负责养护，乡村道由乡镇政府和村级组织 负责。各地各单位要正确理解以县为主的农村公路养护管理 体制

12、的含义，各级政府特别是县级政府要勇敢地承担起农村 公路养护管理的主体责任，各级交通部门要从做一个负责任 的行业出发，充分发挥交通部门自身的技术优势、管理优势 和资金优势，协助县级政府共同做好农村公路养护管理工 作，从根本上改变农村公路管养缺位的突出问题。（ 二 ） 切实保障养护资金投入做好农村公路养护管理工作， 核心在政策， 关键是资金。 在这几年大规模实施的乡村康庄工程建设中，许多地方政府 不等不靠，千方百计挖掘筹资潜力，形成上级补一点、地方 筹一点、社会捐一点、群众出一点的多渠道筹资机制，实践 证明在建设中是一条行之有效的成功经验，但不能用于农村公路养护中。首先，农民兄弟为康庄工程建设已投

13、入了大量 的资金劳力，要再增加农民群众的负担就说不过去了 ; 其次， 农民兄弟的社会捐助是建立在自愿的基础上，办一件事集一 次资可以，但养护是需要长期投入的，再靠每年集资就很困 难了。因此，应当建立以政府投入为主稳定的资金保障机制。 农村公路养护资金来源包括两个方面：一是公路养路费，包 括部分汽车养路费和全部拖拉机 （ 摩托车 ） 养路费 ; 二是地方 各级政府的财政资金。汽车养路费用于农村公路的大中修工 程; 地方财政资金用于保证农村公路的日常养护。这些规定， 明确了农村公路养护资金的两个渠道，界定了两种资金的不 同用途。尤其是要求各级地方政府增加财政资金的规定，体 现了政府履行公共服务的应

14、尽之责，解决了农村公路长期投 入不足的突出问题，开辟了农村公路养护资金的新渠道。（ 三 ） 真正落实基层机构人员 各级公路管理机构应按照精简高效的原则，根据农村公 路养护管理的需要，合理设置内设部门，落实专职人员。关 于乡镇农村公路管理机构和人员问题，我厅在经过深入调研 后认为，为保证农村公路养护管理工作的正常开展，明确乡 镇农村公路管理机构并落实专职人员十分必要。一是法规政 策有规定， 办法第十六条指出乡村道养护管理机构由县 级政府确定。二是乡镇管理的农村公路里程长、任务重，没 有一个专门机构难以实施有效管理。据统计，每个乡镇农村 公路平均里程为60公里，年投入财政性养护资金约3050 万元

15、。三是农村公路作为农村基础设施的最重要组成部分， 其公益性和非营利性特点决定不可能采用市场化的养护管 理方式，只能采取政府推动、政府管理、公共使用的运作方 式。特别是农村公路应急抢险、路产路权维护、养护资金管 理，没有一个专门机构和专业人员难以落实。因此，乡镇政 府应当明确有专门机构和专业人员来承担起农村公路的公 共管理职能。由于农村公路养护管理的责任主体是县级政府，根据权 责一致的原则，并综合人事部门的意见，我们对乡镇养护管 理机构的设立形式没有做统一的刚性规定，只是规定乡村道 养护管理机构由县级政府确定，各乡镇可以单独成立乡镇农 村公路养护管理机构 （ 如海宁 ） ，也可以和现有机构合署办

16、 公，不宜搞一刀切，由各地根据自身实际自行掌握。但每个 乡镇必须明确一个农村公路养护管理的分管领导，必须落实 若干名具体从事农村公路养护管理的专业管理技术人员，保 障一线农村公路养护管理工作的正常开展。四、全面做好农村公路养护管理的相关配套工作 农村公路养护管理工作政策性强、牵涉面广，是一项庞 大而复杂的系统工程，除了要把握好责任主体、资金保障、 机构人员等这几个主要矛盾外，还必须统筹协调、综合推进 相关配套工作。（ 一 ） 切实建立农村公路路政管理机制 根据浙江省公路路政管理条例规定，县级公路管理 机构要切实做好县乡道的路政管理和村道的路政许可、路政 处罚工作。各地应根据农村公路路政管理工作

17、的需要，加强 一线管理力量。县级公路管理机构要依托乡镇政府、村级组 织和乡村道养护管理机构，建立健全专业管理和乡村协管相 结合的农村公路路政管理机制。乡镇政府和村级组织应当协 助县级公路管理机构做好农村公路的路政管理工作，通过订 立村规民约、加强宣传教育等多种方式规范和引导村民做好 爱路护路工作。（ 二 ） 加强农村公路养护工程计划管理 各地应科学合理地编制农村公路养护工程计划，提高养 护资金的使用效益。省补资金的标准和总额，仅作为各市、 县 （ 市、区 ） 的补助安排分配数，各地在具体编制计划时应根 据公路路况、交通流量、路面类型、路面宽度等因素，统筹 安排省补资金和地方配套资金。农村公路养

18、护工程项目由市 级公路管理机构组织审查、批复和验收，报省级公路管理机 构备案。（ 三 ） 建立检查考核机制各市、县 （市、区 ）应将农村公路养护管理工作纳入正常 行政管理和公共服务的范畴，进行目标考核。市级交通主管 部门应每半年组织一次对县 （市、区 ） 的农村公路管理检查， 可与干线公路养护管理检查同时进行。县级交通主管部门应 每季度组织一次对乡镇的农村公路管理检查。乡镇应每月组 织一次对管养路段的农村公路养护质量检查。检查结果应及 时公布，并作为拨付农村公路养护资金的重要依据。对农村 公路养护管理工作开展较好的单位可给予表彰 ; 对因农村公 路养护管理工作不到位而导致路况下降的单位给予批评，并 限期整改。（ 四 ） 逐步完善规章制度 要实现农村公路管理养护工作的正常化、制度化和规范 化，必须建立系统全面、科学合理的规章制度体系。各地应 按照六个一的总要求逐步加强农村公路养护管理规章制度 建设和内业资料