村级集体“三资”和财务管理实施意见与村组财务监管学习材料汇编

1、村级集体“三资”和财务管理实施意见与村组财务监管学习材料汇编村级集体“三资”和财务管理实施意见一、健全组织机构，优化工作机制1. 镇政府是村级集体“三资”及财务管理的责任主体。各镇设立村级集体“三资”管理中心（以下简称镇“三资中心”） , 与镇财政所合署办公。各镇可依据村（居）规模和数量，整合现有农经或财会人员，配齐配强镇“三资中心”工作人员。其中三镇应不少于5 名专职工作人员，其他各镇不少于3 名专职工作人员。镇“三资中心”工作人员，应当在镇机关事业单位工作人员中调配。原“三资”委托代理中心人员自然过渡，身份不变。2. 加强村级报账员队伍建设。各村在村“两委”成员中推选一名村报账员，或由村文

2、书兼任。主要从事村集体“三资”、财务收支报账、合同等经济财务资料的管理和各项报表的统计填报等工作。村报账员实行村推荐、镇确定、县培训，一经确认，应尽量保持稳定。3. 建立县级部门联席会议制度。定期召开会议，互通交流、汇总分析“进村入户”的惠农、涉农项目信息，避免项目重复申报、多头审批，资金使用交叉重叠。县直涉农部门在镇、村实施的工程项目及补贴资金，其相关内容和资金安排等情况，必须抄送各镇“三资中心”备案。各镇“三资中心”应建立镇、村工程项目及补贴资金台账，以便实施日常监督检查。县级部门联席会议由县分管领导或授权财政部门负责召集。第1页共6页二、明确工作职责，强化监督检查1. 镇“三资中心”。在

3、镇政府的领导下，承担村级集体“三资”和财务管理工作，重点加强财政性资金管理。核算集体经济组织会计业务。根据财政部村集体经济组织会计制度规定，审核集体经济组织报账的原始凭证，登记会计账簿，核算财务收支，填报各类报表，保证会计和财务数据准确、真实、完整。做好集体经济组织资产、资源台账的登记和管理工作，参与、指导、协助集体经济组织的资产资源租赁、承包、招标投标、合同签定以及公开公示等工作。做好集体经济组织“三资”和财务管理数据统计、报表编制、系统操作及维护、各类凭证报表资料的整理归档工作，接受县直部门的业务培训、工作指导和监督检查。2. 村民委员会。切实增强财经法纪意识，在镇“三资中心”的指导和管理

4、下，认真执行财经纪律，规范财务收支和报账行为；村级公益事业项目建设和大额支出等事项实行民主议事、集体讨论。严格审批程序，坚持谁签字、谁负责，确保集体“三资”安全和财务收支规范。3. 加强监督检查。县农委、财政、审计、监察等部门根据省财政厅、监察厅、农业委员会、审计厅关于进一步加强村级财务监督管理工作的意见精神，认真做好监督检查、指导培训等工作。每年审计面不少于 1/3 村，财务专项检查面不少于 20%村，审计、专项检查不重复。各镇要加强日常监督检查，定期听取镇“三资中心”工作汇报，把村级财务管理工作摆上重要工作议程，常抓不懈。三、做好财务公开，实行民主管理第2页共6页建立并完善村级财务公开制度

5、。村级组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全面公开；土地征用补偿费、惠农补贴资金等要逐项逐笔公开；“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。各镇要督促村级组织定期在固定设置的公开栏进行财务公开，也可通过电子触摸屏等多种形式进行公开。探索建立财务公开定期抽查制度，及时纠正和堵塞工作中存在的问题及漏洞。力争实现通过政府门户网站公开村集体“三资”和财务收支信息。四、加快构建村级财政性资金信息化监管体系加强信息化平台建设，积极发挥网络信息化优势，构建村级财政性资金监管体系，对资金的管理和使用实行全程监督、动态监管和实时监控。推进村

6、级财政性资金使用网上公开，努力做到将财政性资金的使用情况向社会公开，接受群众监督。第3页共6页村组财务监管学习材料一、坚持教育为先，弘扬廉政文化，形成“尊廉崇洁”风尚。将反腐倡廉教育与新农村建设、创建文明村（户）活动有机结合起来，推动廉政文化进村入户，开展形式多样的宣传教育活动，营造“廉荣贪耻”氛围，树立“尊廉崇洁”风尚，为推行“双代制”创造良好舆论导向。在试点村设置了大型廉政公益广告牌，刷写了廉政警句格言，印制了廉政漫画，开辟了“双代制”宣传专栏；利用农村文化阵地，组织开展了廉政文化文艺演出、廉政书刊阅读、观看廉政影视片等活动，弘扬正气，倡导新风，鞭挞丑恶，促进农村基层干部廉洁奉公，增强村民

7、崇尚廉洁的意识。二、以“六项原则”为本，规范管理为要，确保农村和谐稳定。按照积极稳妥、确保稳定的要求，深入走访调研、参阅有关法规，制定了“六项原则”，赋予“双代制”法制性、可操作性和规范管理功能。一是权属不变原则，村民小组集体资金的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得平调、挪用。二是群众自愿原则，充分尊重村民意愿。三是财务公开原则，财务收入及时公开，支出情况每半年至少公开一次。四是一事一议原则，重大事项履行民主决策程序。五是民主理财原则，建立民主理财小组，对村小组财务活动进行民主监督，参与制定各项财务管理制度和重大财务事项的决策。六是责任追究原则。凡是不按规定配合财务清理或不办理财务移交的，

8、销毁凭证、破坏账簿、涂改账目等违反法律法规的，未经村民小组同意而挪用、平调村小组集体资金的，截留、私吞村集体资金的，按相关法律法规严肃处理。第4页共6页三、以干部自律为重，群众监督为辅，健全监督制约机制。“双代制”具体操作人员为村小组、村委会和乡镇（场）经管站干部，他们的自律意识是该项制度落实的关键，必须围绕强化干部自律意识、提高干部执行力这个目标，建立健全监督网络和约束机制。一方面加强监督。在行政村设立了信访接待室，乡镇（场）建立了投诉监督站，弋阳廉政网开通了投诉和信访举报平台，在试点村、行政村、乡镇（场）分别设 1 名廉情信息员、 2 名信访协调员、 3 名信访办理员，各村支部设立纪检委员

9、，每个试点村成立理财监督小组，建立健全监督网络；在试点村设立财务公开栏，将试点工作的进展情况和村小组财务收支情况及时向群众公开，搭建信息交流互动平台。另一方面加强制度建设。印发了弋阳县关于违反村级财务管理行为的责任追究办法，着力推动农村集体资金、资产资源和村组财务监管规范化、程序化、制度化。对举报基层干部利用职权侵害群众利益的信访件，坚持从快从严处理，做到件件有着落、事事有结果，决不姑息迁就，形成强大的法纪震慑力。四、抓住三个环节，落实三个到位，稳步推进试点工作。按照抓好试点、逐步铺开、巩固提高的工作思路，紧紧抓住宣传发动、签订协议、清理财务三个环节，突出解决群众最关心的“为什么实行、各方的责任和权益怎么划分、早前的债权债务怎么办”的问题。一是宣传发动到位。坚持把宣传教育和思想工作贯穿始终，认真组织召开试点村村民大会或村民代表大会，讨论通过实施办法；采取会议宣传与个别谈话相结合、个人承诺与组织监督相结合、政策教育与纪律要求相结合的思想政治工作方法，消除少数干部的侥幸心理和抵触情绪，争取群众广泛参与、支持和监督试点工作。二是落实权责第5页共6页到位。依照有关法律法规，印制好“双代制”协议书样本发放到各试点村，经乡镇（场）经管站、村委会和试点村三方讨论商定后，正式签订协议，并各存档一份。三是清理财务到位。组织人员对试点村实行“双