县农民专业合作社发展现状分析调查与思考.doc

1、县农民专业合作社发展现状分析p 调查与思考     _县的农民专业合作社在各级各部门的精心培育和大力支持下，特别自全州三农发展大规划实施以来取得了较大发展，对推进农业结构调整和农业产业化经营，促进农业增效，农民增收，提高农民组织化程度，实现农业现代化和构建农村和谐社会等方面发挥了积极作用。为进一步摸清全县农民专业合作社发展的现状、运行特点、存在的主要困难或问题，研究制定促进农民专业合作社进一步发展的措施和政策，我们于近期组织了专题调研。一、 全县农民专业合作社的基本情况 &ens

2、p;  截至20_年3月止，_县共登记注册成立的农民专业合作社136个，其中省级合作社1个，州级示范社6个，县级示范社8个，登记注册资金1.93亿元，入社农户6946人，带动周围群众16777人，年经营收入3.3亿元，经营利润0.46亿元，社员户均增收5966元，共申请_、_、_等7个自有商标品牌。    按行业划分：从事种植业的有71家，占总数的52.2，涉及蔬菜、蘑菇、甜玉米、香蕉和绿化苗木、中草药等经济作物的种植；从事养殖业的有59家，占总数的43.4，涉及牛、猪、鸡等畜、禽类养殖

3、；从事运输业的有4家，占总数的3，涉及农产品、矿产资的运输服务；从事加工业的有1家，占总数的0.7，涉及竹艺产品加工；服务业的有1家，占总数的0.7，涉及农机销售、租赁、维修等服务。按注册资本划分：注册资本在100万元以下的有93家，499万元之间的有33家， 500万元以上的有10家。   在推进农民专业合作社成立发展的过程中，_县主要采取了五个方面的措施和办法。（一）加强组织领导，确保高位推动。成立了_县农民专业合作社发展工作领导小组，下设办公室于供销社，明确工作职责和具体任务，抓好指导服务工作。结合_县“三农”发展大规划（20_202

4、1年），将合作社发展任务按年度下达到各乡镇、各部门。各乡镇根据自身条件、产业优势，合理制定合作社发展计划，科学发展。强化责任严格奖惩，把发展农民专业合作社列为乡镇和有关部门年度重点工作，实行责任推进，年终严格奖惩，确保农民专业合作社快速稳步发展。（二）完善扶持政策，加大投入力度。一是出台管理办法。按照“生产标准化，管理规范化，经营品牌化，成员知识化，产品安全化”的要求，研究出台了关于加快发展农民专业合作社的实施意见、_县农民专业合作社扶持奖励办法、农民专业合作社合格社及县级示范社考评管理办法等一系列文件，激发合作社内部活力，增强外部发展动力，全县合作社快速发展。二是加大财政扶持。每年财政预算安

5、排不低于100万元的专项资金主要用于农民专业合作社加强自身建设，提高服务能力，开展信息、技术和培训服务，引进、开发和推广新品种、新技术、新成果，开展产品质量标准认证、实施标准化生产，提高产品质量。三是强化金融支持。县农科局、国土局、住建局、林业局和各金融部门积极开展三权三证抵押融资工作，探索农村土地经营权、房屋财产权、林权抵押贷款，贷款支持向农业产业特别是农民专业合作社倾斜，信用社每年安排不低于2亿元贷款支持合作社发展肉牛养殖业。四是落实税收优惠。严格按照财政部、国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知精神，全面落实好农民专业合作社税收优惠政策。五是注重人才支撑。出台_县机关事业单位工

6、作人员领办、创办、帮办和引办农民专业合作社管理办法（试行），鼓励机关事业单位干部职工，按干管权限报经组织批准，可以领办、创办农民专业合作社。（三）规范运行机制，多方搭台联动。按照边发展、边规范、边提高的要求，我县对农民专业合作社依法设立、规范运作进行全程跟踪服务，规范农民专业合作社依法登记，建立完善其章程和财务管理、会计核算、民主议事、质量管理等制度。引领广大农民抱团致富，做到统一品牌创建，统一建设基地，统一生产技术标准，统一生产资料购进，统一开拓市场，统一产品销售价格，统一实施项目等。同时，结合新型农民培训工程，专门开设了农民专业合作社领办人、涉农企业创办人培训班，从制度、机构、成员、财务、

7、种植养殖技术、农村土地流转等各方面指导合作社规范化建设并组织社员相互观摩、考察学习提高。涉农部门及时搜集、发布市场供求信息、科技信息、农产品推介活动，积极引导合作社发展品牌农业，形成多方联动的良好局面。（四）示范引领带动，创新发展方式。借助农村种养大户、营销大户和涉农企业，采取市场运作与政府引导扶持相结合和“公司+基地+农户”、“公司+基地+合作社”等运行模式，不断提高合作社经营水平，以大带小，以强带弱，减少周期，降低成本，合作共赢，增强农产品市场竞争力。如夹寒箐镇田头畜禽养殖专业合作社，走“集中示范”与“分散饲养”的路子，合作社建基地规模化养殖“出经验、提技术”，并将牛种发放给社员分散养殖“

8、增规模、降成本”，探索出了肉牛养殖的新模式，带动20余户农户发展肉牛养殖20_余头，户均增收2万余元。（五）围绕优势资，壮大主导产业。把合作社发展与农业产业化经营结合起来，围绕商品肉牛、蔬菜、香蕉、甘蔗等特色优势产业，以规模化、标准化、集约化为抓手，通过新建、改扩建等方式，进一步加大对正一生物有限公司、天成农业开发有限公司、立达尔农业开发有限公司、天和农副产品加工厂等涉农企业的扶持力度，增强农民专业合作组织连接农业龙头企业参与市场竞争的能力，不断提高农业发展的质量和效益。截止目前，全县共有肉牛存栏12.8万头，出栏2.65万头，种植蔬菜_.2万亩，其中商品蔬菜7.4万亩，香蕉15万亩，甘蔗4.

9、6万亩，万寿菊2.01万亩，薯类11.6万亩，实现农业总产值24.2亿元，其中畜牧业总产值8.02亿元。二、农民合作社当前主要困难和问题（一）发展规模较小，带动能力不强。大部分农民专业合作组织均是以村小组为单位组建的专业合作社，合作仅限于村小组区域，集中在生产、销售环节，以销售初级产品为主，没有形成完整的产业链条。全县合作社少于49人的有106家，5099人的有11家，100人以上的仅有19家，发展不平衡、规模小、层次低、带动能力弱等问题普遍存在，多数合作社对农民增收和农业生产辐射带动作用不明显。（二）管理人才匮乏，经营水平不高。近年来我县通过劳务培训、劳务输出、农广校等方式不断加大对农民的培

10、训力度，但合作社运行涉及组织管理、沟通协调、市场营销等方面的知识，多数合作社仍然非常缺乏此类管理人员和团队。而受薪水、工作地点、传统观念等的影响，高素质人才大多不愿意进入农业领域，全县专业合作社的参与者90以上是农民，专业合作社的管理者主要是由内部人员担任，文化水平普遍不高，合作社带头人需要肩负更多的管理重担，如果带头人缺少发展思路和管理能力，将会严重影响合作社的发展前景。（三）内部管理松散，实际操作不规范。农民专业合作社法对合作社的设定和登记、组织机构、财务管理、成立解散都有明确规定，但在实际操作中在知识、人员素质、经营情况等影响下，我县合作社更多的是站在抱团生产、抱团销售的基础层面上，部分

11、合作社没有管理制度或有规不循，没有按要求成立监事会，或以村民大会来代替社员大会，约束性差，决策周期长，管理松散，财务制度不完善。（四）市场意识不强，抵御风险能力差。目前县内除木薯、甘蔗、万寿菊等少数产业实行订单农业的合作社外，仅有天成蔬菜植保专业合作社、田头养牛合作社等极少数合作社具有一定的开拓市场能力，部分合作社都是依靠本县、本州、本省内的小市场，无力开拓国内乃至海外的大市场，品牌意识低，市场反应慢，缺少长远规划，存在价高我就做，价高我就卖的单纯思想，目前尚有57家合作社没有任何经营性收入。（五）协调机制不健全，增加管理难度。我县合作社由工商局负责注册，颁发经营许可证，供销社负责合作社的登记

12、和日常管理，但在管理过程中存在业务流程不熟或沟通协调不到位的问题。例如部分合作社登记注册流程不规范，或者只向供销社申请登记，或者只向工商局申请注册；因为工商局不参与合作社管理，如果合作社因经营不善需要注销，负责人没有主动向工商局申请，合作社依然登记在册，变成有名无实的“空壳社”；部分乡镇因人力、经费等限制，不能及时反馈合作社情况，没有积极引导注销等原因都导致资料收集和管理难、数据互相冲突，增加供销社核查管理的难度和工作量。（六）发展资金短缺，金融服务滞后。当前我县农村金融市场的深度、广度都相对滞后，银行网点覆盖率低，农村金融产品单一，贷款方式仅有抵押和担保两种，目前全县_个乡镇（场）的银行网点

13、仅有34个，平均每个乡镇2.6个，农村群众平均每9819人才享受一个服务网点。全县涉农贷款总额有26.72亿元，其中大多数是担保贷款和其他物权抵押贷款，三权三证贷款仅有1.99亿元，仅占贷款总额的7.4，大量农村资被闲置，合作社获取信贷服务渠道窄，加强金融产品和服务创新十分迫切。三、进一步加快全县农民专业作社发展的对策与建议（一）建立健全协调机制，强化合作社管理力度。各管理部门间要明确职责，强化沟通，在合作社成立、运行和注销各阶段尽职尽责开展服务。探索县工商局和供销社的信息交流机制，在登记注册合作社的时候要把好农民专业合作社的登记审查关，不能降低办社的标准和要求，避免滥竽充数。建立巡回排查制度

14、，加强对合作社的抽查管理，主动协助合作社落实相关章程，建立健全理事会、监事会等机构和管理制度，加强对农民专业合作社的财务管理进行指导，对已经失去经营能力的合作社要引导带头人进行注销，促进农民专业合作社正确发展。（二）加大政策和信贷支持力度，解决发展瓶颈问题。一是进一步改进支农资金的投入方式，充分发挥财政资金导向作用，建立合作社专项发展基金，逐步加大对农民专业合作社的扶持力度；二是加快推进全县“三权三证”确权颁证和抵（质）押融资工作，疏通“三农”融资渠道，让有资金需求的合作社及涉农企业获得信贷支持，破解融资难题；三是构建和完善“三权”交易平台和服务机构，在已建立 “三权三证”抵（质）押交易服务中

15、心基础上，充实工作人员，完善运行章程，为“三权三证”抵（质）押交易提供保障；四是引导金融机构改善信贷服务，创新农村金融服务产品，扎实推进农村金融机构服务网点建设，增加农村地区金融机构网点密度；五是加大引进力度，支持农村信用社深化改革，引导村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构加快进入农村市场，有效增加农村金融供给，形成良性竞争环境。六是加强银保合作，鼓励保险公司与涉农银行机构建立广覆盖、多层次、政策互补、风险共担的银保互动机制，开展涉农信贷保险业务，提升保险在涉农贷款中的渗透度，逐步探索分散农村信贷风险的有效途径。七是建立完善农业灾害风险分散机制，积极争取国家财政资金支持，扩大政策性农业保险险种

16、和覆盖面，探索拓宽农业农村财物保险范围，研究“三权三证”等资产保险投保情况与涉农信贷授权授信及利率浮动的挂钩机制，提高农民专业合作社进入信贷市场的能力。（三）加强业务指导培训，提高管理队伍整体素质。继续鼓励大中专毕业生、涉农专业技术人员到专业合作社任职，加强对合作社及其管理人员的专业技术、市场经济知识、税收政策、法律法规、财务管理等业务指导与培训，提高合作社自我管理、自我服务能力和持续、健康、快速发展水平，培养和造就一支懂生产技术、懂市场营销、会经营管理、有奉献精神的骨干队伍，吸引更多的农民加入，形成功能多样的农民专业合作社。（四）强化服务体系建设，拓宽合作社发展领域。农民专业合作社作为连接农户与市场的纽带，在抓好生产技术服务的同时，要引导合作社逐步向信息咨询、物资供应、运输仓储、产品销售和加工等领域延伸，为更多的农户提供产、供、销一条龙服务。加强合作社之间、合作社与其他企业之间的联系，实现规模化生产、标准化经营，把农户、合作社、企业、市场四者有机结合起来，全面提升合作社整体经济实力，带动农民增收致富。（五）发挥典型示范作用，增强合作社发展质量。注重在实践中培育典型，树立榜样，采取召开经验交流会、表彰奖励等方式，吸取外县的经验教训，推广示范合作社的典型经验，进一步扩大社会