《税务局纳税服务交流材料》

1、精品文章税务局纳税服务交流材料谈深化纳税服务问题，早已不是新鲜的话题，多年来，我们在纳税服务工作方面，从理论研究到具体实践，都做了大量的有益的探索和卓有成效的工作，对于提高广大纳税人对税法的遵从程度，使纳税人更加积极主动，自觉自愿的正确履行纳税义务等方面都起到了积极的作用。但当谈到深化纳税服务时，我们绞尽脑汁地去想，又觉得无计可施。对照上级的服务规范和标准，重新审视我们的服务工作，实事求是地说，无论从责任还是义务的角度应该说是很到位的。但从服务对象纳税人的角度来说，满意为标，是可为准，就是以纳税人满意为标准去衡量我们的服务工作，还是有差距的。那么问题究竟出在哪里呢。笔者从服务者与服务对象两个角

2、度分析，谈谈纳税服务的发展存在的几个关键问题，仅供商榷。一、纳税服务的主体不够明确，存在主体缺位问题一是税务机关对内部的纳税服务主体单元不够明确，存在主体缺位问题。纳税服务应当是贯穿于税收征收管理的全过程的活动，主要体现在维护纳税人的权利，不断提高办税效率和节约办税成本，让纳税人满意等方面，伴随着税收征收管理的全过程。然而在一项办税过程中，往往涉及税务机关的多个部门（或机构）即多个服务主体单元才能完成，从这个意义上说，纳税服务的主体就是纳税人办税过程中所涉及的税务机构（或人员），这样看来纳税服务工作就不仅仅是办税服务厅一个部门的事。但从关于纳税服务的制度要求上看，如：全国税务系统办税服务厅管理

3、规范标准、全国税务系统办税服务厅工作人员行为规范标准、吉林省地税局办税服务厅规范化服务标准等，只有对办税厅的和对税务干部的公共要求，缺少对其他服务主体单元的具体要求。也由于这种制度要求的缺失，误导了纳税服务只与办税厅有关这种错误认识存在，至少也是导致税务机关的其他服务主体单元，对纳税服务工作重视不够的重要原因。二是社会公共服务体系的不完善造成的纳税服务主体缺位问题。在现行的条件下，税务机关是否有能力满足纳税人的所有涉税需求，是不是纳税人把税交到了税务局，所以一切涉税服务就理所应当完全由税务机关来承担。对这个问题的认识，影响纳税服务主体是单一性还是多元化的定位。纳税服务作为一项社会经济活动，是社

4、会公共服务体系中的组成部分。因此，社会公共服务体系就应当作为纳税服务的主体，并承担其相应纳税服务义务，公共管理服务的不完善，也就必然对纳税服务产生影响。目前，由于社会公共服务体系的不完善，就必然导致纳税服务主体的缺位，也就是说，纳税服务体系的建立和完善，依赖于社会公共服务体系的完善和发展。对于这种缺位的弥补，作为纳税服务主体的税务机关，由于社会赋予的服务条件不够充分，也就无法代替应由其他主体单元应承担的服务，也无法弥补其他主体单元的缺位。例如：由于我国还处在经济转型时期，社会化分工体系还不完善，并将长期处在发展的初级阶段等原因，目前有相当一部分纳税人从事生产经营仍然是以谋生为目的，由于规模小，

5、不可能雇佣专业的财务人员从事财务核算和办理纳税业务，加之税收政策的“纷繁复杂”，致使非专业人员很难全面掌握，从而产生一种涉税需求。这种需求催生纳税服务的社会化和市场化进程，实施有偿办税业务，来解决这部分纳税人的需求问题。但目前经济欠发达地区的税务业在市场运行中举步维艰，供方业务少，需方认为收费高，存在供需矛盾。彻底解决这一问题需要政策支持和引导。二、服务者权益得不到充分尊重，影响服务质量提高一是存在对办税服务厅人员要求多，关心少的问题。办税厅窗口工作人员作为纳税服务的主体的一个单元，各级税务机关都对其服务规范有着众多的也是必要的要求，但对服务者的身心健康和待遇等问题就很少提及，普遍存在关心得不

6、够的问题。如：办税厅窗口工作人员每天在岗七小时，并要求规范坐姿，标准站立，长期操作计算机带来颈椎、腰椎病和视力下降等职业病多发，枯燥乏味的窗口工作会使人精神倦怠等问题。作为基层服务单位自身，因为没有政策支持，这些现实问题一时还难以调剂和解决。二是服务者和服务对象态度的不对称性，影响服务者的情绪问题。办税服务厅也是一个小社会，窗口工作人员要承受服务对象从各方面带来的不满情绪的宣泄等等，一方面是满腔热忱，另一方面却是冷若冰霜，来自两个方面态度的不对称，服务热情受到打击，服务者的劳动得不到充分尊重，服务者的身心健康都得不到充分体恤和抚慰，从而不同程度的影响着服务质量和水平的提高。三、服务缺少动力源，

7、一没机制二没钱任何事物的发展都需要动力源，纳税服务亦然。对于纳税服务来说能否找到动力源的问题，也是提升纳税服务水平的一个关键问题，利益是平衡社会关系的有效的驱动力。有人说：“服务缺少动力源，一没机制二没钱。”这种说法固然是不正确的或者至少说是有失偏颇的，但也不难看出对于服务者来说，提升纳税服务水平缺少机制和利益作为动力源的问题。目前，这种驱动力在现行的体制下的基层单位是很难找到的，提倡爱岗敬业，无私奉献是我们的唯一选择。因此，这就需要立法改革和政策引导，使纳税服务向社会化、市场化的方向改革，实现纳税服务主体的多元并举相互补位。四、提升纳税服务水平依赖于科技的发展与应用办税的便利、快捷、高效，使

8、纳税人足不出户就能完成办税过程，是税务机关提供纳税服务的努力方向，也是纳税人的迫切要求。这一目标的实现依赖于科技的发展与应用两个方面，也就是说一方面需要有足够的技术支持，对征纳双方来说提供安全、可靠、稳定、成熟的技术作保障；另一方面需要积极的应用，主动使业务需求与技术相结合。具体说真正发挥123666纳税服务热线的作用，提供邮寄、电话、电子数据交换、网络传输等多元化纳税申报方式，积极推广支票、银行卡、电子结算等方式缴纳税款，积极推行税款预储、划卡缴税等服务内容，都需要软件应用平台的搭建，系统的开发与应用等。这些问题的解决，也都需要上级机关的总体筹划和部署。总之，探讨纳税服务的理论与实践，目的是寻求一个正确的方向，找到一个准确定位，绝不是想要挑战什么，也不