安全生产管理体系总体介绍

1、华能电厂安全生产管理体系总体介绍谢英晖中国安全生产科学研究院主要内容主要内容v1、为什么需要制定华能电厂安全生产管理体系v2、标准制定的过程v3、标准的构成和特色v4、如何在集团内部推广v5、体系建立的步骤v6、体系建立的注意事项v7、体系运行的注意事项为什么需要制定华能集团电厂安全生产管理体系v1、国际国内管理体系的进展和趋势 安全生产：硬件、软件（狭义）、人件、气件 现象 制度 历史/文化 人性v2、国际国内著名公司的实践 杜邦 壳牌 中石油 中石化 中海油 神华 国家电网 南方电网 华能 大唐v3、认证中的一些问题 认证标准的通用性 从业人员的业务水准 形似而非神似 文化上的差异 诚信

2、领导者 工会 牙防组 毒奶粉 食品安全 药品安全 供应商审核的增加v本质安全 本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能。 本质安全源于按GB3836.1-2000标准生产，专供煤矿井下使用的防爆电器设备的分类，防爆电器分为隔爆型、增安型、本质安全型等种类。 本质安全，就是通过追求企业生产流程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。 vMECE Mutually Exclusive Collectively Exhaustive 相互独立，完全穷尽

3、 对于一个重大的议题，能够做到不重叠、不遗漏的分类，借此有效把握问题的核心，并解决问题的方法。 杜邦认为有效抓好安全管理的杜邦认为有效抓好安全管理的12项要素项要素v领导层的承诺；v切实可行的政策；v安全目标；v安全组织；v直线管理职责；v有能力的安全人员；v规则和程序；v检查和审核；v交流沟通；v安全培训；v事故调查；v激励。v杜邦安全理念中四个核心价值：1)对人的尊重，既善待员工，是事故中总接出的，员工得不到尊重和保护生产是不会安全的；2)职业道德与操守，就是员工要认真遵守操作规程、工作标准；3)健康和环保；4)安全，生产条件、环境是安全的。v领导层的承诺；v切实可行的政策；v安全目标；v

4、安全组织；v直线管理职责；v有能力的安全人员；v规则和程序；v检查和审核；v交流沟通；v安全培训；v事故调查；v激励。v工艺安全要素：v工艺技术v1）工艺安全信息；v2）工艺危害分析；v3）操作程序和安全技术；v4）技术变更处理；v设备设施v5）质量保证；v6）启动前安全检查；v7）机械完整性；v8）异常情况处理；v人员v9）培训及表现；v10）承包商；v11）事故调查；v12）人事变动管理；v13）应急计划响应；v14）审核观测。华能电厂安全生产管理体系的定位v 国家发展战略的需要 节约发展、清洁发展、安全发展，实现以人为本和可持续发展。 保人身，保电网，保设备 大安全v 总结华能集团20年

5、来发展经验v 促进集团各电厂安全生产管理工作的规范化、科学化与标准化，全面提升集团电厂安全生产管理水平，提高生产效率，降低生产成本，增强企业国际竞争力，并切实推动集团公司战略目标的实现。厚生労働省大規模製造業事業場安全管理係自主点検結果(H16.2.17)体系推行所取得的效果 最高管理者的目标通过策划和计划具体化最高管理者的目标通过策划和计划具体化。 。 要改进的问题明确要改进的问题明确部门职责清晰，便于分工协作部门职责清晰，便于分工协作。 。 风险评估降低风险风险评估降低风险。 。员工安全意识和干劲提升员工安全意识和干劲提升。 各层级管理者指责清晰各层级管理者指责清晰。 。 内审的开展为下一

6、年度的改善奠定基础内审的开展为下一年度的改善奠定基础。 。为什么v1、系统化，逻辑清晰v2、文件编制过程中正反经验总结及传承v3、责任权限清晰，全员参与。v4、风险评估可全面排除潜在的风险v5、文件化/记录化可以继续总结传承经验v6、三层次的监督系统，有组织的调查、评价和改善v7、PDCA改变随意性，防止惰性v8、目标更具体且有实施方案，不是标语型的加大，加强，或者结果型的几个零。标准制定的过程v目标 在深入分析中国华能集团公司安全生产工作的现状，总结20年来发展经验，利用现代安全管理的模式与方法，充分吸收国内外各种管理体系的先进理念与思想，总结提炼国内外电力安全生产所取得的成功经验和行之有效

7、的做法，分析汲取国内外电力安全工作的教训和不足的基础上，建立一套既符合国家法律法规、政策规定和行业标准，并具有中国特色的、可操作性强的现代安全管理体系标准。以安全健康与环境、生产运营和应急管理为主体的整合管理体系标准。工作进展v2006年初 集团提出建立华能特色现代安全生产管理体系构想v2006年6月 集团党组决定建立以安全健康与环境、生产运营和应急管理为主 体的管理体系标准，即华能电厂安全生产管理体系。 v2006年12月 体系试点工作会（北京） 总体安排并确定7家试点单位v2007年-2008年 体系标准初稿确定 试点企业推进v2008年-2009年 体系标准继续完善 试点企业推进 总结

8、评估v2009年10月 体系要求及体系文件编制导则颁布v2010年10月 体系标准评价办法初步通过 决定在集团内推广v2011年2月 集团年度工作会议 要求深入推进华能电厂安全生产管理体系标准的构成和特色v华能电厂安全生产管理体系 要求 华能电厂安全生产管理体系文件编制导则 华能电厂安全生产管理体系评价办法 基于风险管理，遵循PDCA模式 生产运营、安全健康与环保、应急管理一体化 零事故三原则：零、预防、全员参与 零事故：很困难与不可能有本质上的差异v7个一级要素v12个二级要素（组织、实施与运行、检查与评价设二级要素）v14个三级要素（安全健康与环保、生产运营、应急管理设三级要素）v每一要素

9、下再明确所要建立的程序名称 (火电80，水电78）v更具体的管理要求通过体系文件编制导则予以指导和规范 华能电厂安全生产管理体系总体框架v目目 录录v前 言v1 范围v2 规范性引用文件v3 术语和定义v4 安全生产管理体系要求v4.1总要求v4.2方针与目标v4.3 组织v4.3.1 机构与职责v4.3.2 培训v4.3.3 员工参与v4.3.4 文件v4.4策划v4.4.1识别与评价v4.4.2计划v4.5实施与运行v4.5.1安全、健康与环保v4.5.1.1安全管理v4.5.1.2消防管理v4.5.1.3环境保护管理v4.5.1.4职业危害管理v4.5.2生产运营v4.5.2.1设备管理

10、v4.5.2.2技术监督管理v4.5.2.3运行管理v4.5.2.4燃料管理v4.5.2.5物资管理v4.5.2.6资本性支出项目管理v4.5.2.7信息管理v4.5.3应急管理v4.6 检查与整改v4.6.1检查与分析v4.6.2事故、事件及不符合的处置v4.6.3自我评价v4.7考核与总结v系统性 （不是质量、职业安全健康、环境管理体系的简单叠加）v结构性 （不同的管理内容形成不同的功能模块）v层次性 （每一要素解决一类问题，每一条款解决一个特定问题）v适用性（体现集团要求，推广成熟经验，同时也应为各电厂的管理创新预留空间）v先进性（先进管理理念和管理方法 ）v开放性（一个开放的、可扩展的

11、管理体系） 可操作性、科学性和先进性 改进方向1、有感领导（4.2方针/4.3.1机构与职责） 有感是部属的感觉不是领导者本人的感觉，是让员工和下属体会到领导对安全的重视。 领导的亲自示范是最有效的激励手段之一v2、直线责任和区域管理（4.3.1机构与职责） 责任制落实的保证 v3、员工参与（4.3.3员工参与） 劳资协商是创建和谐劳动关系的主要平台，决定着企业氛围 民主管理 民主监督v4、班组管理（4.3.3员工参与） 防止违章和失误 5、增加更多的安全文化的因素：有利于 人件和气件每一个人都是独一无二、不可替代的安全第一的含义华能电厂安全生产管理体系文件编制导则 具体指导电厂编制体系文件

12、明确管理内容、管理要求和操作流程v1、识别该项活动过程中存在的风险因素和影响。v2、 应详细规定该项管理活动所涉及的全部内容和应达到的要求，采取的措施和方法。v3、逐步列出开展此项活动的详细步骤，明确输入、转换的各环节和输出的内容。其中包括物资、人员、信息和环境等方面应具备的条件，与其他活动接口处的协调措施。 v4、明确每个过程或活动中各项工作由谁干、干什么、干到什么程度、何时干、何地干、怎么干以及达到要求，应如何进行控制，并注明任何例外或特殊情况，必要时辅以程序或流程图。v5、管理要求尽可能量化，不能量化的要求应当用可以比较的特性表述。v6、明确该项活动的检查与考核方法。v7、当管理内容中涉

13、及纯技术性问题时，可直接引用技术标准。特色：风险控制点和流程图，便于与OA系统结合华能电厂安全生产管理体系评价办法 对体系的符合性评价与改进的指导性文件 v1、自我评价与集团确认相结合v2、评价检查表v3、结果和过程控制评价相结合v4、4年为一周期v改进方向v关键参数选择、权重确定、科学抽样如何推进华能电厂安全生产管理体系v 中国华能集团公司2011年工作报告 （一）加强安全管理，进一步提高本质安全水平。（一）加强安全管理，进一步提高本质安全水平。深入推进安全生产管理体系建设，严格落实全员、全过程、全方位的安全生产责任制，加大安全绩效考核和责任追究力度，不断提升安全保障能力。加强安全生产标准化

14、、制度化建设，提高安全工作的执行力，做到凡事有章可循、有据可查、有人监督、有人负责。坚持预防为主、关口前移，深入推进安全性评价、隐患排查治理、反违章专项整治、外包工程安全管理等安全生产长效机制建设，加强生产、基建现场的安全监督和过程控制，加大技能培训和安全教育力度，以零违章保人身安全。加强设备生产运行、检修、技改管理，不断提高设备健康水平，努力减少非计划停运，以零缺陷保设备安全。完善应急管理体制机制，不断提高安全风险防范和应急处置能力。健全完善煤矿和煤化工安全生产管理体系，加大安全投入，确保生产安全。 v分工原则以电厂为主集团及产业(区域)公司进行指导和监督咨询人员提供专业建议两张皮的原因v体

15、系设计阶段中的粗糙 不注重于总体规划，急于求成，图省事走捷径，没有经过深入、激烈讨论形成真正的共识，实际执行中注定会走样变形。v体系运行中管理人员的惰性（特别是思维惰性） 由于各种原因不愿意深入地思考多问几个为什么，管理方法简单甚至草率、粗鲁，造成执行不力，事实上执行力的好坏取决于各个层级管理者的领导艺术和管理能力。 管理体系咨询和审核人员本身水准的欠缺，生搬硬套，知识、经验和能力的局限，盲区和偏见的存在使这一现象变得严重。体系建立的一般步骤决策准备v1.组建推进团队v交流 v规则一：沟通不息 v规则二：用心倾听 v规则三；人事分离 vv协助 vv规则一：充分利用专长 v规则二：各司其职 v规

16、则三：实时反馈 v激励 vv规则一：确定个性化激励因素 v规则二：积极正面影响团队成员 v规则三：庆祝成就 v2.保证资源投入 工作原则v在坚持原则的前提下探讨灵活适宜的方法。v秉承客观公正的立场，认真严谨开展工作。v平等、有序、激烈、深入地讨论，达成真正的共识。v激发团队，快乐工作。v正视自身的局限性、盲区。现状评估v参照华能电厂安全生产管理体系评价办法v危害（广义）辩识、风险评价及风险控制的策划v相关的法律法规的符合性评价v用人单位现有的组织机构、职能、流程、制度、资源配置v以往的事故、事件、职业病的统计资料（包括同类单位的资料）厚生労働省大規模製造業事業場安全管理係自主点検結果(H16.

17、2.17)文件编制v体系文件编制是一个对现有规章制度梳理、修订完善的过程v借鉴本来是开拓思路，但对于思维上的惰性，往往局限了思路。v立法的原则和实践正确理解立法从实际出发实际不是静态的，而是动态的不是简单指现实存在不能简单等同于从现实出发，是现实的写照和确认 不是从现在的自己的实践出发，而不善于学习古代的国外的各种经验客观规律的总结和反映从实际出发最根本的是从客观规律出发深入讨论，征求意见，达成共识安全规章和程序安全规章和程序v规章必须是 书面的（由从事该工作的人撰写） 实用而且恰当 充分沟通 适用于工作场所 定期审核 均衡实施v通过员工参与使之接受v培训是达到标准的关键自我评价v审核方法1、

18、抽样2、交叉验证3、逻辑清晰信任，但要确认某央企与杜邦的差距v目前企业与杜邦安全管理的差距目前企业与杜邦安全管理的差距v（一）物的状态安全方面v1、技术、装备、设施、人员等方面和杜邦公司相比较还有比较大的差距，不少方面还达不到技术规范的要求，很多装备设施存在技术缺陷和问题。v2、相当多的不安全状态已经习以为常没有得到足够重视和对待。v（二）人的行为安全方面v1、高层管理承诺v目前的管理承诺比较模糊，不够具体,也不易度量和考评；v目前的管理承诺缺少具体的相应考评机制或措施；v各部门第一负责人、各直属单位第一责任人、各基层车间主任（站队长）、各班组长，尚未切实地根据总经理承诺公开地向其下属或所负责

19、领域作出明确、有力度的安全承诺。v2、职责、责任及义务v 没有真正做到“谁主管谁负责”；v 杜邦的专职安全人员只负责咨询、评估和监督，我们的安全人员集多种具体事务于一身；v 杜邦安全人员不对具体区域安全表现负主要管理责任，公司目前主要靠安全人员；v 表面上我们安全人员队伍庞大，实际效果上对作业安全负责的人反而大大减少了。v3、目标指标v目标指标的制定缺少充分依据和可行性论证；v未能充分发挥目标的激励作用和切实的指导作用；v目标指标不具体，分解性差；v目标不能充分体现“谁主管谁负责”原则；且目标指标及其实施过程难反映实际安全工作状况。v4、事故调查研究v 事故的概念和调查统计的范围不同（杜邦把像

20、碰撞、滑到、划伤、违反禁令等均作为事故）；v 事故调查我们侧重于责任和处理，杜邦更重视原因分析和预防 ；v 杜邦的事故报告是一种综合性的技术报告，我们的报告更倾向于警示意义上的通报；v 长期的事故统计研究我们还没有真正进行，而杜邦对其200年来的各类事故进行各种统计分析，并形成强大、有效的安全资源。v5、安全审核观测v 我们的安全检查或审核随意性较大，没有杜邦的严禁、合理和有针对性；v 我们的检查和审核侧重于监督，而杜邦更侧重于说服、交流和分析研究；v 我们的审核和观测缺少系统性、有效性和长期积累，杜邦的做法更具有感染力和实际效果;v 我们开展多的是审核和检查，杜邦开展多的是观察和测评。体系运

21、行容易出现的问题v如何提高执行力 所谓的领导者是能够让下属的灵魂燃烧的人。他们的灵魂一旦燃起火焰，这些火焰就不会轻易的泯灭。为了点燃这些火焰，就必须燃烧自己。 谁都会有简单的热情。而领导者所拥有的热情必须是“燃烧着的热情”。 充满生机、朝气蓬勃的企业氛围取决于领导者。 每条生产线经理、主管和员工都应负责他或她所在区域发生的所有事情。 率先垂范 快速反应 个别指导安全职责分配安全职责分配您所在的企业中，以下哪项职责您认为主要应由安全人员负责，哪些应由生产人员负责？1协调所有现场安全活动协调所有现场安全活动2调查事故调查事故3安排和进行检查安排和进行检查4制定安全规章制定安全规章5制定工种安全程序

22、制定工种安全程序6起动安全计划和活动起动安全计划和活动7建议管理安全问题建议管理安全问题8为员工提供安全培训为员工提供安全培训9培训主管的安全职责培训主管的安全职责10召开安全会议召开安全会议11主持安全委员会主持安全委员会12分析现场所有安全需要分析现场所有安全需要13确定安全目标和目的确定安全目标和目的14制定现场安全检查方向制定现场安全检查方向15伤害事故分类伤害事故分类16安全违章处罚安全违章处罚17建立并加强安全规章建立并加强安全规章18提供安全信息提供安全信息19分析伤害事故原因分析伤害事故原因20与外部团体，如国家安全委员会或当地警察和消防部门建立并保持关系与外部团体，如国家安全委员会或当地警察和消防部门建立并保持关系21制定应急计划制定应急计划安全生产委员会v典型常设分委员会典