建设事业IC卡五年发展规划

1、建设事业IC卡五年开展规划2021年2022年建设部信息化工作领导小组二OO三年三月十月·北京目 录前言31国内外IC卡应用现状与开展趋势31.1 国外IC卡应用概况31.2 国内IC卡应用概况31.3 国内建设事业IC卡应用现状32指导思想和总体目标32.1 开展建设事业IC卡应用的指导思想32.2 开展建设事业IC卡应用的总体目标32.3 开展建设事业IC卡应用遵循的原那么33主要任务33.1 城市公共交通领域33.2 城市供水、燃气、供热领域33.3 城市风景园林领域33.4 个人和企事业信用档案管理33.5 数字社区领域33.6 建设事业重点监管领域33.7 加强建设事业IC

2、卡应用系统的标准化工作33.8 建立推广应用示范体系，促进产业化开展34保障措施34.1 健全管理体制，建立管理机构，确保快速开展34.2 制订和完善行业政策，创立良好的开展环境34.3 建设公共平台，促进资源共享34.4 建立标准、可靠、统一的系统平安管理体系34.5 建立健全监督机制，加强监管力度34.6 面向市场，积极开展增值效劳34.7 加强专业队伍建设，提高应用行业人员素质3前言二十一世纪是知识经济的时代，是信息化的时代。集成电路卡Integrated Circuit Cards，简称IC卡，又名智能卡，是一种将存储有大量信息的芯片附着在根本介质上的一种卡。其特点是体积小、存储容量大

3、、平安性高、使用方便等。IC卡从问世以来，经历了存储器卡、逻辑加密卡到CPU卡的开展过程。目前，各种类型的IC卡已经被广泛地应用在社会的各个领域。根据?国民经济和社会开展第十个五年方案信息化重点专项规划?，?全国IC卡应用总体规划?及?建设事业信息化“十五方案?，结合建设事业IC卡开展的实际需要，特制订?建设事业IC卡五年开展规划?，以加速建设事业IC卡技术应用的健康开展，提高建设事业信息化整体水平。1国内外IC卡应用现状与开展趋势1.1 国外IC卡应用概况IC卡自20世纪70年代问世以来，在近30年的时间里开展迅速。国际上IC卡的发行量从1992年的2.6亿张开展到2000年的20.6亿张。

4、各地区市场份额为：亚洲占30%，欧洲占40%，北美占12%，南美占10%，其他国家占8%；按应用类别来看，其中 卡占57.86%，SIM卡占17.97%，金融卡占11.20%，其他占12.97%。目前，国际上IC卡的应用已经进入高速开展时期，预测预计2021年为将到达63亿张。法国是世界上使用IC卡最早的国家，它主要应用于通信、银行、医疗、公交、高速公路及地铁，所采用的卡片为非接触IC卡及双界面CPU卡，其中地铁广泛采用纸介质IC卡。新加坡致力于IC卡跨行业、跨部门的多领域应用，其电子钱包可用于超市、公路收费、停车场收费、图书馆、学校以及网上交易。韩国的IC卡开展也比拟迅速，例如釜山市在199

5、8年就建立了基于非接触IC卡的城市公交系统，并于2000年发行了适合多种应用的双界面CPU卡数字釜山卡。用户可以使用接触或非接触方式通过ATM或充值设备对数字釜山卡进行充值。此外也可以通过互联网进行充值，通过与个人电脑相连的读卡器将银行账户中的资金转移到IC卡中。工程初期已经发行了100万张卡片。现在已有30万台读卡器、2万个销售网点和4万台自动售卡机投入使用。600台充值设备及500台ATM机用来为卡充值以实现票务及电子钱包功能。日本正在筹划并实施公共行业间IC卡的合作，以先期发行的居民根本信息卡为根底，从技术上采用非接触IC卡，支持多种应用，其中包括行政、医疗、流通、交通及金融等，应用之间

6、采用防火墙。美国近年来IC卡应用也快速开展起来，年增长率达54%。综上，国外IC卡应用的整体技术水平是非接触逻辑加密卡趋于成熟，双界面CPU卡应用技术水平逐步提高与完善，应用领域不断扩大、价格逐步下调，使双界面CPU卡的应用进入一个较快的开展阶段。1.2 国内IC卡应用概况IC卡进入我国的时间较晚，应用由银行卡起步，而非银行卡的应用后来居上，远远超过了银行卡的开展速度和规模，开展十分迅速。其中，开展最快的是各类行业性IC卡，如电信领域的公用 IC卡和移动通信SIM卡、石化领域的加油卡、劳动和社会保障部门的社会保障卡、建设部门的城市公用事业卡、工商行政管理部门的工商企业卡、税务部门的税务卡、技术

7、监督部门的组织机构代码卡等。很多行业性IC卡的应用已制定了统一的行业标准。另外，由各地方、各单位发行的IC卡，如校园卡、单位员工管理卡、食堂用餐卡、门禁卡、优惠卡等各种IC卡的应用发卡数量也相当可观。据不完全统计，截止到2021年10月底，我国累计发行使用各类IC卡10亿张，其中2021年110月发行约2.1亿张。近年来我国GSM移动 SIM卡发行总量超过2亿张，其中2021年1-10月就有5000多万张，CDMA移动 UIM卡发行超过400万张；在电子商务、电子政务等平安应用及电子证书应用方面发行IC卡约100多万张。1.3 国内建设事业IC卡应用现状()建设事业卡在各行业的应用领域均有了不

8、同程度的开展拓展。主要应用领域包括：公共交通包括轨道交通、出租车等、燃气、供水、供暖、数字社区、路桥收费、停车场管理、公园景点等。其中公共交通、供水、燃气等领域卡应用开展较快，已有90个左右的城市建立了不同规模和水平的公交卡应用系统，累计发卡量2000余万张。已有300多个城市在供水、燃气领域实施了IC卡应用，累计安装IC卡表具已到达400多万台，发卡量到达500多万张。数字社区、路桥收费、停车场管理等领域的建设事业卡应用也有了初步的开展。()在建设事业卡应用的初期，为了积累经验、探索规律，确定了上海、大连、北京、成都、鞍山、昆明、哈尔滨、大庆及江西省等省市作为全国建设事业IC卡应用试点。上海

9、的交通一卡通工程自1999年12月开通以来，已经在公共汽电车、出租汽车、地铁等轨道交通、轮渡上实现了交通一卡通，目前已发卡700万张。大连2022年7月一次性发行双界面CPU卡“明珠卡14万张非月票卡，目前已到达67万张，这是国内首家采用双界面卡的城市，说明双界面CPU卡技术已进入实用阶段。广州在公共汽电车及轮渡上实现了IC卡应用，已发卡120万张。江西省房地产IC卡应用信息系统于2022年9月投入试运行，这是第一家在全省范围内建立的IC卡应用系统，并将拓展到其它应用行业应用。北京的IC卡水表安装总量超过20万台，哈尔滨和银川的IC卡水表安装总量也分别到达6万台。乌鲁木齐的IC卡燃气表安装总量

10、超过15万台，长春的IC卡燃气表安装总量也到达6万多台。另外，重庆、昆明、沈阳、呼和浩特等城市也在抓紧IC卡应用系统建设。经过几年的实践，建设事业IC卡的应用形成了以下一些特点：一是在公共交通领域实现了“一卡多用，如上海已经在公共汽电车、地铁、出租汽车、轻轨、轮渡等行业实现了一卡通；二是双界面CPU卡已经在建设领域得到了具体应用，如大连市已经发行了双界面CPU卡；三是实现了异地互通，如上海市和无锡市实现了公共交通卡应用系统异地互通；四是实现了跨行业的“一卡多用，如在杭州实施的水、气、电一卡通应用。()强化了平安管理工作。为推动建设事业IC卡的应用，保证应用系统的平安性、可靠性、兼容性和通用性，

11、已初步建立了一套严格的平安管理体系，采用统一的平安技术解决方案和产品，实现城市内多行业、多领域的“一卡多用和不同城市间的互联互通。建设事业IC卡密钥管理系统已在上海、广州、北京、重庆等城市的公共交通领域得到应用。()组织制定并公布了?建设事业IC卡应用技术?国家行业标准编号为CJ/T166-2021，使建设事业IC卡应用有章可循。建设事业IC卡的应用虽然取得了一定的开展，也得到了业内外人士的肯定，但还有一些缺乏。一是由于系统建设前期缺乏总体规划，各方工作协调支持力度不够，一些地方的应用系统建设开展缓慢，影响应用系统合理、健康和全面的开展；二是建设资金缺口较大，组织和运营方式选择单一，导致地方对

12、IC卡应用系统的建设与管理力不从心；三是应用单位技术力量薄弱，缺乏超前培训相应人才的方案，应用受到限制；四是技术标准的制定工作相对滞后，无视系统平安技术和产品把关的重要性，系统的扩展性、兼容性不够；五是重复建设、投资周期长、工程缺乏有效的第三方监督的现象依然存在；六是建设事业IC卡密钥管理系统在供水、燃气、供热等领域大范围的应用还有待加强。2指导思想和总体目标2.1 开展建设事业IC卡应用的指导思想根据?全国IC卡应用总体规划?，立足建设事业卡应用实际，着眼未来开展，坚持“统筹规划、国家主导、统一标准，联合建设、加强管理、一卡多用的指导方针，以应用为中心，市场为导向，加强现代化管理水平为动力，

13、提高人民生活质量为根本出发点，强化监督和指导，贯彻统一标准和标准，充分发挥各方面的积极性，共同推进建设事业IC卡应用工作沿着技术先进、平安可靠、使用方便、便于管理的轨道健康开展。2.2 开展建设事业IC卡应用的总体目标积极宣传贯彻?建设事业IC卡应用技术?国家行业标准，进一步标准市场行为，加强有效的市场监督管理；建立符合市场经济运作规律的建设事业IC卡应用模式，加大在公共交通包括轨道交通、出租汽车等、燃气、供水、供暖、数字社区、路桥收费、停车场管理、公园景点等行业推广IC卡应用的力度，50万人口以上城市根本实现IC卡的应用，预计累计发卡量到达8000万张，总产值到达200亿元，促进以IC卡芯片

14、、专用集成电路、各类读写机具、相关平安产品、各类应用软件和系统的开发、生产及信息效劳的一个完整的智能卡产业链的开展，满足建设事业信息化开展的需要，提高工作效率、管理水平、决策能力及为广阔公众效劳的质量与能力。2.3 开展建设事业IC卡应用遵循的原那么1统筹规划、协调开展。加强对IC卡应用的统筹规划、管理和协调，到达行业与行业之间、行业与地方之间、产业与应用之间相互促进、协调开展。2先试点、后推广。IC卡应用系统不仅仅是卡片、机具等技术和产品简单的堆叠，而是一个系统工程。具有投资大、技术含量高、涉及面广、平安性强等特点，因此，要在统一规划的前提下，通过试点，摸索经验，再全面推广。3建立平安管理体

15、系。在开展IC卡应用中，要高度重视平安管理、法规保障、技术防范三个体系的建设。保障IC卡应用系统平安、可靠和稳定，维护持卡人的合法权益。4抓应用、促开展。要贯彻“产用结合的方针，通过狠抓应用，带动IC卡技术的研究和开发，促进IC卡产业开展，提高IC卡应用水平，强调采用自主知识产权的IC卡产品和技术，增大开展技术创新，推动新产品和新应用技术开发，扩大应用范围。5积极推进“一卡多用。为了节约投资和资源共享，充分发挥IC卡体积小、携带方便、易于使用和存储容量大的特点，在不同城市、不同行业和不同业务领域大力推进“一卡多用，最大限度的地方便持卡人，并为企业创造最大的规模经济效益。6依法办事，标准先行。各

16、地在推行IC卡应用工程建设时，应依据?建设事业IC卡应用技术?国家行业标准进行IC卡应用工程的总体规划、系统设计、设备和技术产品的选型及系统的建设与运行管理工作。3主要任务为进一步贯彻落实建设事业IC卡推广应用工作，各地建设行政主管部门应按照?建设事业IC卡五年开展规划?和?建设事业IC卡应用技术?国家行业标准的要求，扎扎实实做好各项工作。在总结前一段工作的根底上，进一步提高完善建设事业IC卡应用的技术水平，推广先进、成熟、实用的建设事业IC卡应用系统、产品及管理模式；促进与标准建设事业IC 卡应用市场；扩大建设事业IC卡应用规模及范围，积极探索与其它领域的合作，进一步推动一卡多用和产业化的开

17、展。1各地区建设行政主管部门应根据建设部制定的有关规划和标准，制订本地区范围内建设事业IC卡应用开展规划和实施细那么，标准建设事业IC卡应用市场各方主体行为；2注重建设事业IC卡平安管理体系规划和建设，加强建设事业IC卡密钥管理系统的推广，加强对产品选择的标准和统一，建立完善的建设事业IC卡发卡、应用和效劳体系，确保跨地区、跨行业“一卡多用目标的实现。3积极探索建设事业IC卡应用监督、管理体系建设，包括工程第三方监理，制订相关实施细那么，建立进入建设事业IC卡市场的技术、产品测评、准入制度。4加大建设事业IC卡相关标准的贯彻和培训工作。3.1 城市公共交通领域城市公共交通IC卡应用系统建设规模

18、大、技术要求可靠、平安性要求高，因此各城市在具体实施过程中，应有总体规划分领域分级实施。以特大型城市为例，城市公共交通卡系统可采用“自上而下的应用系统设计方法，包括清算中心、行业中心、基层运营站点、消费终端和卡片。由地方建设行政管理部门确定的单位具体负责城市交通“一卡通的发行和资金清算工作，并由该单位按有关标准标准的要求设计生成地方公共交通的IC卡应用与平安管理体系，实现“一卡多用的目标。中小型城市可借鉴特大型城市五层体系结构的设计，根据自己的特点，采用三层或四层体系结构的设计。1在50万以上人口城市根本建立公共交通IC卡应用系统，累计发卡量到达4000万张，总产值到达30亿元。发卡量到达40

19、00万张，总产值到达30亿元。2系统设计时，应将平安管理的建立放在主要的位置予以设计和考虑，按IC卡国家行业标准建立相应的平安管理制度。3系统建设应始终面向应用，注重实效，坚持实用、经济的原那么。4系统设计既要采用先进技术产品和体系结构，又要注意其相对成熟。确保系统在未来假设干年内占主导地位，并能顺利地升级换代。5为了满足应用系统实现一卡多用，提倡采用技术先进、平安级别较高的CPU卡，所选用的技术和设备必须具备协同工作能力、确保投资的长期效应以及系统功能不断扩展的需求。3.2 城市供水、燃气、供热领域目前，各个城市在水费、燃气费、供热费的收取上根本采用传统的人工查表、供热面积计算的收费方式。I

20、C卡的应用改变了传统的人工查表收费方式。既保证了消费的平安性和合理性，给用户带来了方便，又大大提高企业经营管理水平和资金周转率。各城市应按照“一卡多用的原那么来总体规划设计各领域业务系统。1在供水、燃气、供热行业实现IC卡应用的比例应到达全国表具使用量的15%，总发卡量到达4000万张，总产值到达160亿元。2按照?全国IC卡应用总体规划?的要求和?建设事业IC卡应用技术?国家行业标准，在城市供水、燃气、供热行业IC卡应用中，为实现“一卡多用，应提倡采用CPU卡，便于实现跨行业的应用、收费管理和清算功能。3针对城市供水、燃气、供热行业的应用，进一步完善建设事业IC卡密钥管理系统。通过试点，在上

21、述行业中建立统一标准的IC卡密钥管理体系，为城市一卡多用的实现提供保障和可能。4推广并采用符合标准的IC卡机具产品，并改变传统的抄表收费方式，建立新的用户消费信息采集、监控网络、管理系统，进一步扩展其应用功能，降低本钱。3.3 城市风景园林领域随着城市园林、风景建设与管理工作的进一步开展，IC卡应用系统在该领域中的应用具有较大的开展空间，可以提高园林票务管理工作的效率。应用单位在设计此类应用系统时，应将其纳入城市“一卡多用建设总体规划范围内。3.4 个人和企事业信用档案管理“信用档案管理是以电子身份认证技术为核心，以集成电路卡IC卡为载体，记录企业或个人的根本信息及相关部门的有关监督管理和奖惩

22、情况等信息，在全国范围内实现对包括各类注册师、工程经理、资质管理等建设事业从业人员及企业的全面、动态、及时、统一的管理。通过实施IC卡应用系统可实现对建设事业从业企业或人员进行身份识别，强化对建设工程质量的日常监督管理。在应用系统设计时各单位应遵循以下原那么：1采用统一的数据格式、技术标准、管理软件及管理规程。2系统设计应遵循平安性、先进性、实用性、可扩展性与标准化相结合的指导思想。3工程的实施应遵循统一规划、试点先行、全面推广的原那么。3.5 数字社区领域IC卡在数字社区中的应用主要表达在：门禁、停车收费、消费、物业管理费的支付以及其他相关费用的支付都使用一张卡完成。IC卡在社区中的应用对住

23、户而言，可以在日常生活中享受到高科技带来的平安、舒适和方便。对开发商来说，IC卡的应用将成为剧烈的市场竞争中吸引客户的有力因素。作为物业管理公司可以减少不必要的纠纷，节省人力，从而降低长期物业管理本钱。同时可以提供更加人性化的效劳，提升物业公司效劳的水平、质量和扩展增值效劳的能力。1IC卡应用于数字社区的建设过程中，各城市可根据当地实际情况进行统筹规划和考虑与其他IC卡应用工程相结合。2采用先进、开放的技术平台和标准的业务流程模式，扩大效劳领域。 3采用统一标准的平安技术解决方案。3.6 建设事业重点监管领域IC卡应用于建设事业的重点监管领域公积金、建筑市场、城市规划、风景园林、城市建设、房地

24、产等可以实现信息的公开化、透明化；形成重要领域的社会监督机制。在管理上做到对重点监管领域的全面动态管理。同时，与建设事业企业或个人的电子证书结合在一起，可以起到客观公正的作用。为做好推广IC卡在建设事业重点监管领域中的应用：1对建设事业重点监管领域按照统一管理、统一标准、统一设计、统一发行的原那么进行归口管理。2与电子政务系统相结合，做到相关信息的公正、公开。3做到系统的可靠性和开放性，在不影响系统平安的前提下，提供实时动态的监管信息，为行政决策提供依据。3.7 加强建设事业IC卡应用系统的标准化工作推进IC卡的应用，必须加强卡片、机具、系统的标准化建设。贯彻执行国家和行业标准，制定相关实施细

25、那么，加强监察力度。根据国家IC卡应用产品质量检验标准、读写机具质量检验标准及?建设事业IC卡应用技术?国家行业标准，制订建设事业IC卡应用产品标准和质量检验标准以及实施细那么。3.8 建立推广应用示范体系，促进产业化开展在建设事业IC卡应用中做好试点工作，建立推广应用示范体系。推动建设事业IC卡产品和软件的开发生产，尽快提高其开发能力并组织大批量生产，满足行业开展需求，促进产业化开展。4保障措施4.1 健全管理体制，建立管理机构，确保快速开展按照国务院办公厅?关于加强集成电路卡管理有关问题的通知?国办发199722号文文件的精神和?集成电路卡应用和收费管理方法?的有关规定，有关部门和地方要明

26、确建设事业IC卡应用的管理机构及职责，建立和完善IC卡应用管理体制。按照各自的职能，密切配合，加强协调和管理，针对IC卡应用的特点和当前存在的问题，严格执行相关标准，制订并实施相应的管理方法和配套政策，推动建设事业IC卡应用的健康开展。4.2 制订和完善行业政策，创立良好的开展环境1建设创造有利于建设事业IC卡应用和产业开展的法制环境，逐步推进相关法律、法规的制定和落实，促进建设事业IC卡应用健康有序的开展。2建立完善投融资政策，积极筹措资金，加大投资力度。对关键性行业性IC卡应用，要增加政府投入，扶持关键IC卡应用产品和系统开发，积极引入新的投融资渠道和模式，促进投资主体多元化。3建立公正、公平、开放、合理、竞争和有序的市场秩序，打破行业垄断，建立符合市场经济运作规律的“产品准入机制，鼓励国内企业参与IC卡应用系统工程建设。4.3