局长在2016年全县建设工程质量安全工作会议上的讲话

1、 局长在2015年全县建设工程质量安全工作会议上的讲话同志们：这次全县建设工程质量和安全生产工作会议的主要任务是：总结州职教园区学生活动中心2·09较大安全事故教训，分析当前我县建设工程质量和安全生产工作面临的严峻形势和存在的突出问题，研究部署下一阶段工作，统一思想，警钟长鸣，扎实抓好各项工作的落实，确保全县工程质量稳步提高，安全生产形势持续稳定好转。下面，我讲两个方面的意见：一、警钟长鸣，充分认识当前我县工程质量和安全生产面临的严峻形势一季度州住建局通报了在我州境内发生的“2·09”模板及支撑架坍塌事故，致使在浇灌面上的15人坠落，造成8人死亡7人重伤的安全生产事故，事故

2、调查主要原因是：支撑架架体搭设不规范，架体构造存在严重缺陷；支撑架的强度、稳定性等未经计算验证；支撑架安装存在违规现象（施工方案未经论证，施工成果未经验收）；钢管、托撑存在质量问题；混凝土构件浇筑顺序、浇筑方式存在错误，导致支撑架局部荷载过大、受力偏心，浇筑区域的支撑架出现强度、稳定性破坏，从而引发支撑架整体坍塌。我们要认真吸取这起较大安全事故的教训。通过事故调查和分析，发现了许多安全生产薄弱环节，应该说在我县也同样存在这些安全生产薄弱环节，其主要表现在以下五个方面：一是企业安全意识淡薄。部分企业质量安全责任意识不强、规章制度不健全、管理随意放任，对已有的安全生产规章制度执行不力；未落实领导带

3、班制度，项目经理、专职安全员长期不到岗，公司主要负责人未认真履行安全生产职责；未按规定对模板支撑系统进行自检，未经监理单位验收合格签字，就擅自浇筑混凝土；对从业人员的安全教育培训不到位，没有认真按规定开展“三级”安全教育培训，导致管理人员和从业人员的安全验收不强，为了赶进度，违章冒险作业等等。二是主体责任不落实。建设单位不履行基本建设程序，未批先建、规避招标、逃避监管等行为屡禁不止；施工单位不落实国家强制性标准规范，违规施工、违章作业、偷工减料、以次充好等问题屡纠屡犯；监理单位履职不到位，不能按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，未按规定履行专项方案审批、隐蔽工程验收签字手续，履行安全监

4、督职责不到位，个别人员未持证上岗，不同程度地存在挂靠监理、虚假监理和见证取样，旁站监理走形式等情况，导致问题隐患不能及时解决，未起到应有的安全监理作用。三是建筑市场不规范。从建筑行业打非治违情况看，资质挂靠、层层转包、违法分包等行为屡有发生，以包代管、包而不管，拖欠工程款及农民工工资、超能力、超强度赶工期问题不同程度存在，给工程质量安全埋下隐患。四是未及时淘汰落后技术。木支撑系统一直没有强制取缔。由于木材质量难以保证，难以达到规范要求，木立柱接长施工难度大，扫地杆、水平拉杆、剪刀撑的设置难、施工难、不牢固，安全性能差，木支撑系统总体安全得不到保证。事故的发生敲响了需要及时淘汰落后技术的警钟。五

5、是行政处罚力度不够。执法不严，处罚力度不够，经济处罚往往数额很少，建设、施工、监理单位缴纳完罚款，依然我行我素，根本不把罚款当回事，行政处罚过轻，不能够起到警示震慑作用，以至于隐患变成险情，险情酿成事故。以上这些问题，我们必须高度重视，深刻反思，举一反三，认真加以研究，深刻分析问题，积极想办法，制定措施，狠抓落实，把工程质量安全工作切实抓紧抓好。二、认真落实，切实抓好我县建设工程质量和安全生产工作针对我县当前建设工程质量和安全生产面临的严峻形势和存在的突出问题，如何有效防范建筑工程质量和安全生产责任事故，是对我县建设行政主管部门行政能力和监管能力的一次考验，也是对建设工程各方责任主体内部管理和

6、综合实力的一次考验。我们要统一思想、坚定信心、认真落实，全面推进和加强工程质量和安全生产监管的各项工作，确保不出现较大的工程质量和安全生产事故，围绕这一目标，应当做好以下两方面的工作：（一）工程质量方面一是建立健全层层负责的工程质量责任制。开展好工程质量治理两年行动。认真贯彻执行建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法及建筑工程项目经理质量安全责任十项规定等文件。落实参与工程项目的勘察单位、设计单位、施工单位以及建设单位和监理单位的主体责任，为确保工程质量终身责任的落实，建立健全书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度。加强督促项目负责人履职尽责，五个主要责任人要加强对相关法律

7、法规制度的学习，特别是新出台的项目负责人责任追究办法、项目经理责任十项规定、转包违法分包认定查处管理办法等文件的学习理解，熟知自己的岗位职责和责任。要严格落实工程质量终身责任制，如果出现质量问题，必须依法严格追究责任，绝不放过。须做到新开工项目必须确保五方责任主体和检测机构授权书、承诺书100%签署和备案到位，质安监站要抓好监督管理及落实工作。二是严格执行基本建设程序和质量管理制度。严格执行基本建设程序和管理制度，是搞好工程质量的重要基础。我们建设行政主管部门在抓好项目建设的同时，要特别注意把好基本建设程序关，任何人都不得擅自简化基本建设程序。要确保每项工程都严格执行规划报批、土地使用许可、施

8、工图审查、工程招投标、规划许可、施工许可、质量监督、竣工验收及备案等法定程序，严格落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等规定，坚决杜绝边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。要全面执行住宅工程质量分户验收制度，对每户住宅及相关公共部位的观感质量和使用功能都要进行检查验收，确保交给用户的每一间房屋都满足质量标准要求。要严格执行在建筑物明显部位设置永久性标牌制度，让群众直接进行监督和评价，是督促大家做好工程质量的有效举措，对没有设置标牌的工程，必须限期改正。对于群众反映和媒体曝光的质量问题，要高度重视，及时解决，决不能拖延、推诿，损害群众利益。所有工程必须严格执行工程质量“零容忍”政策

9、，凡是在工程建设中出现的质量问题，必须严肃处理，绝不姑息手软。三是加大工程质量监督管理查处力度。首先，改变事先发通知、打招呼的做法，采取随机检查的方式，通过检查了解工程质量的真实情况，处理违法违规行为。主要针对建设工程容易出问题的薄弱环节，加大日常监督巡查、抽查的力度，强化对工程重要节点和竣工验收的监督，定期开展各类专项检查，在工程建设过程进行严格的监督管理，不给违法违规行为可乘之机。突出工程实体质量常见问题治理。采取切实有效措施，从建筑工程勘察设计质量和住宅工程质量常见问题治理入手，狠抓屋面、外墙面、卫生间渗漏，门窗密闭不严等质量突出问题，严格执行国家标准规范，切实提高工程质量水平。同时积极

10、创新、不断丰富工程质量监督手段，强化市场现场监管联动，加强不良信用记录的通报，把工程质量管理纳入工作考核、约谈和问责范围。四是切实提高从业人员素质。完善建筑工人培训体系建设，加大对建筑从业人员岗位技能培训，不断提高工人素质。督促施工企业做好技能培训工作，要求对新进场的农民工必须进行上岗前的质量安全教育培训，对不承担培训主体责任的企业，将依法进行处罚。施工总包企业要加快培育自有技术工人队伍的建设，实行全员培训、持证上岗，进一步落实在劳务人员培训、权益保护、用工管理、质量安全等方面的责任。（二）安全生产工作方面一是认真开展“八看八查”。根据关于立即开展建设工程领域事故预防安全生产大检查工作的紧急通

11、知（文安发电20151号）及省住建厅关于开展建设工程领域事故预防安全检查工作方案（云建质函201564号）文的要求，迅速开展建设工程领域事故预防安全生产大检查工作。一是预防坍塌事故：各类施工现场模板、脚手架等支撑体系搭建情况及管件材质、扣件质量情况；深基坑、边坡、挡墙、围墙、弃渣、堆土、原材料堆放等情况。二是预防垂直运输机械设备倒塌事故：各类起重机械，包括龙门吊、架桥机、升降机等的安装、检测、使用、检修、拆卸、防倒塌措施；搭式起重机、升降机生产许可证、产品合格证、检测证是否齐全，使用手续是否完备；操作人员是否持证上岗。三是预防高处坠落、触电等多发性事故：建设施工场地临边、洞口、施工电梯、物料提

12、升机；临时用电气设备防护、接地、防雷、配电室；自备电源、配电线路、配电箱及开关箱、手持式电动工具等。二是严密监控重点企业、重点项目、高层建筑、重点环节和重点部位。对于历次安全大检查问题较多突出的项目、安全生产管理薄弱的企业，丰尚国际、壮风水韵、硕峰·金座民族运动场等建筑项目，涉及高支模、深基坑、起重吊装等危险性较大的分部分项工程，以及有关的方案论证、审查、签字等环节要高度关注、严密监控，全面落实企业安全生产责任制，切实消除各项事故隐患，及时发现和处置各类安全生产违法违规行为，有效遏制重大事故发生。三是开展施工安全专项整治，加大打击惩处力度。以高处坠落、起重伤害、施工坍塌”三大顽疾”为

13、重点 ，开展专项整治，对进入施工现场的建筑钢管扣件等材料，施工、监理单位必须做到出厂合格证、检验报告、产品标示“三核验”。质安监站必须制定每月巡查检查工作方案和计划，对辖区内所有监管的项目进行全覆盖监督检查，不得遗漏任何一个在建工程项目。凡是不履行基本建设程序的项目，必须立即停工整改，什么时候手续完成，什么时候才能复工，要严格把好复工关口。对检查出的现场安全隐患问题，该停工整改的必须立即停工整改，并要督促企业整改落实到位，可采取经济处罚及挂牌督办、约谈、警示、通报等多种形式进行。四是大力推进安全文明标准化工地创建工作。一是抓好场容场貌治理，施工现场要实施规范化围档作业，进出口有大门、有门卫管理

14、，悬挂“五牌一图”，建筑物用密目网封闭；二是完善工地出入口和场区道路硬化建设，施工现场达到平整畅通，无泥浆、污水外流；三是材料、构件要按施工总平面图布局堆放，挂牌标明材料名称、品种、规格，做到工完场清。要加强督导，要采取日常检查、集中检查、现场办公等多种方式，不断加大监督检查力度，发现问题及时整改，进一步加强对施工现场的管理与监控，彻底改变脏、乱、差现象，提升文明施工的整体水平。最后，我还要强调一点，现在已经进入施工高峰期，又正值雨季汛期，马上将进入炎热高温期，施工环境复杂多变，各责任单位要高度重视，应结合季度检查、安全生产月等活动安排，立即开展质量安全大检查，推动安全质量标准化、规范化、信息化工作，将工作做细做实，着力消除安全隐患，防范生产安全事故，杜绝重大事故发生。特别是保障性安居工程，是重要的民生工程，我们一定要强化监管措施，保证质量安全；小高层、高层建筑物要求的施工技术难度更大，施工工艺更精，标准规范更严，质量要求更高，我们面临新的挑战，也是我们新工作的更大考验。同志们，工程质量、安全生产是行业发展的永恒主题，是工程建设的核心和生命，关乎人民群