公共事业管理自考资料

1、（03331）公共事业管理课程复习提纲一、适宜命选择/判断题的知识点（一）知识点1.和公共事务及企业事务相比，准公共事务的突出特点是中介性。 2.公共事业最显著的特点是准公共性。 3.公共事业管理的主要目的是实现公益性。 4.公共事业管理的主体是公共事业组织。 5.模范权和专长权属于公共事业领导个人权力。 6.事业单位和民办非企业单位的主要区别在于是否利用国有资产举办。 7.公共事业领导的制度权是指合法权。8.我国的社会公共事业组织主要包括事业单位和民间组织。 9.公共事业组织的内在局限性在西方被称作志愿失灵。 10.在我国，社会团体和民办非企业一般合称为民间组织。 11.“顾客支持型组织”资

2、金的主要来源是服务收入。12.一般来说，社会团体最初的资金来源是会员出资。13注重人际关系，领导者以人为中心，适应公共事业管理的领导方式是参与式。 14.在沟通中，那些非例行的指令信息才由下级按照正式渠道向上沟通，这是依照沟通中的须知原则。 15“盈余分配约束”是指机构的盈利和剩余不能在管理层和领导层分配。16.关于公共事业组织中的“不相关活动”说法不正确的是享受税收优惠。或者说，公共事业组织中的“不相关活动”属于商业经营活动、不享受税收优惠、与组织目标没有实质性联系。 17英国对公共事业组织的监督模式被称为公共事业组织监督模式。 18美国对公共事业组织的监督模式被称为非管制模式。 19.公共

3、事业组织一般又被称为“免税组织”，免税一般是指免除所得税。 20公共事业组织免税通常基于组织类型和收入类型两个因素21在英国，在安全原则要求下，慈善机构在一种股票（证券）或固定利息储蓄方面的投资不得超过总投资额的5%。22.在英国，投资中的安全原则要求慈善机构成为经济资源的消极持有者。 23中国的事业单位由事业单位登记管理暂行条例进行规范，它颁布于1998年。 24公共事业组织的自主性是相对于政府的独立性而言的。 25认为人的需要可以分为权力需要、友谊需要和成就需要的理论是成就激励理论。 26马斯洛需要层次理论将人的需要划分为5个基本层次，由低到高逐级上升的顺序是生理需要-安全需要-社会需要-

4、尊重需要-自我实现需要。 27公共事业组织成员自觉的把公共事业管理规范内化，用以指导、约束、检点自己的行为的过程称为自 我控制。 28. 依据控制是否依靠外部力量，可以将公共事业管理中的控制分为内在控制和外在控制。29我国社会团体行政管理体制通常被称为分级登记，双重管理。 30我国社会团体会员大会须有2/3以上的会员出席方能召开。 31我国基金会的理事会的每届任期一般不得超过5年。32我国基金会的理事会的理事一般由5-25人组成。33我国社团的法定代表人是理事长。34为取得免税资格，许多国家和地区对慈善和公益性公共事业组织都有最低限年度支出的规定。 35我国公共事业组织和国际上第三部门 这一概

5、念最为接近。 36记功属于公共事业管理中的积极控制。 37我国事业单位以公益而非以营利为目的是指获得的盈利不能分配给出资人. 38我国社会团体登记管理条例规定，社会团体必须有50人以上的个人会员。 39我国最新的社会团体登记管理条例颁布的时间是1998年. 40公共事业组织的局限性被称为志愿失灵. 41公共事业组织财务管理的核心内容是预算管理. 42在英国，慈善机构投资时遵循的道德原则意味着，投资项目和投资机构的选择应该着眼的是慈善机构的利益（社会群体）。 43事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入属于事业收入. 44我国公共事业组织官方性和与民间性并存的二重性组织特性在监督机制方面带

6、来的问题是监督主体的角色冲突.45根据我国法律规定，民办非企业单位不能涉足广播台。 46民办非企业成立时，以下关于其“必要的场所”说法正确的是特定单位有场所面积的特殊要求。 47由全体合伙人对合伙债务承担连带责任的民办非企业单位称为合伙型民办非企业单位。 48在我国，社团“负责人”一般是指理事长、副理事长、秘书长，负责人的选罢是理事会的职权，党政领导不可以兼任社团领导职务。 49我国基金会管理条例规定，全国性公募基金会的原始基金不低于800万元。 50我国基金会管理条例规定，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元. 51我国基金会管理条例规定，非公募基金会的原始基金不低于200万元. 52

7、我国基金会管理条例规定，对担任基金会理事长、副理事长或者秘书长的香港居民、澳门居民、台湾居民、外国人以及境外基金会代表机构负责人，每年在中国内地拘留时间不得少于3个月。 53关于进一步加强基金会管理的通知中规定基金会每年按其宗旨用于资助活动的基金数额不得少于上年末基金余额的10%. 54我国基金会管理条例规定，公募基金会每年用于从事章程所规定的公益事业的支出比例不得低于上一年总收入的70%.55根据我国基金会管理条例规定，非公募基金会每年用于从事章程所规定的公益事业的支出比例不得低于上一年基金余额的8%.56根据我国基金会管理条例规定，下列关于基金会监事说法正确的是监事可列席理事会会议.57公

8、共事业伦理规范的自律性是其伦理性的最显著特征。58公共事业伦理的基本法则是为社会服务。59公共事业伦理评价中最重要的力量是政治信念.60公共事业伦理意识的核心是伦理责任意识.61在我国传统的事业管理体制下，国家投资和政府补偿是许多事业单位主要的经费来源。 62我国事业管理体制改革的主要目标是建立现代事业制度. 63新型的事业单位人事管理制度要求建立人员流动机制. 64要改革我国传统事业单位，实现政事分开，就要使事业单位自主化 65对公共事业组织进行投资类型限制的着眼点是安全。66社会团体的最高权力机构是会员大会。 67公共事业管理观念创新包括从静态管理向动态管理转变、从命令管理向服务管理转变、

9、从物本管理向人本管理转变等方面。 68事业型市场有自身的特殊性，在交换过程中，产品所有权不发生转让。 69事业型市场中，主要的经营内容是精神产品。 70英国慈善委员会在注册审核时候遵循两个原则，一是受益者为公众或者大多数人，二是享有慈善机构地位的组织不能从事明显的政治活动.71通过社会各方力量，利用民间资源进行公共产品的生产与提供是指公共事业社会化。72人力资源测评的对象分析包括素质分析和绩效分析. 73属于文献调查法的特点的是历史性 74关于抽样误差，以下说法正确的是，代表性越高，抽样误差越小。 75目标管理基本上以麦克雷戈的Y理论作为人性论基础。 76所谓目标管理，实质上是一种面向工作成果

10、的管理。77目标管理也是一种参与式管理。 78现代事业制度的核心是现代事业组织。79公共事业伦理的根本问题是个人利益与社会利益的关系问题.80公共事业组织与其他私营组织的最大区别是不以营利为目的。81中国的公共事业组织包括事业单位、社会团体和民办非企业。 82公共事业组织的局限性表现在筹款不足、志愿活动的狭隘性、志愿组织的家长作风、志愿组织的业余性、活动产出的质和量难以测度。 83一般认为，“第三部门”具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性等特征。 84发达国家对公共事业组织的财务规制包括盈余分配约束、支出比例规定、行政开支比重规制、账目公开规制、风险管理约束。85公共事业组织的特征有组

11、织性、非营利性、独立性、非政府性、自主性。 86公共事业管理的非强制性社会控制方式有道德和舆论。87公共事业伦理意识包括伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。 88人力资源测评类型有甄选型测评、配置型测评、开发型测评、鉴定型测评和诊断型测评。 89常用于人力资源素质测评的方法有心理测验法、面试法、观察评定法、履历档案评定法、书面评定法。90公共事业领导的权力基础有合法权、奖励权、惩罚权、模范权和专长权。 91公共事业领导的职务权力包括合法权、奖励权和惩罚权。 92公共事业领导的个人权力包括模范权和专长权。 93我国社区管理模式主要有企业主导型、市场主导型、社会主导型和政府主导型。 94公共

12、事业管理沟通的原则有准确性、完整性、及时性和策略性运用非正式沟通。 95公共事业伦理建设原则包括服务原则、效率原则、平等原则、开拓创新原则和互利原则。96根据经费的来源不同，公共事业组织可以划分为自给自足型、部分收费型和无偿提供型。 97准公共事业的中介性在于公益中介性和营利中介性。 98我国公共事业组织立法的特点有分级管理体制、限制竞争、归口登记、财务监督和双重管理。 99以下关于公共事业管理的说法正确的有：公共事业管理主要是一种直接管理、公共事业管理与公共管理是被包含与包含的关系、公共事业管理绩效评估偏重于社会效益100公共事业管理效率的特点有不存在利润指标、对目标与战略有更大的制约、缺乏

13、竞争、顾客不是主要的资金来源和员工大多数是专业人员。 （二）判断题101公共事业管理与公共管理是被包含和包含的关系。 2准公共事务的突出特点是中介性。 3我国的社会公共事业组织专指事业单位。× 4中国国务院事业单位登记管理暂行条例颁布于1997年10月25日×。 5不以营利为目的是公共事业组织与其它私营组织的最大区别。 6在西方国家，公共事业组织的局限性被称为“志愿失灵”。 7公共事业行为改造型激励主要指挫折激励。 8公共事业管理中的奖励属于积极控制。9中华人民共和国公益事业捐赠法颁布于1998年。× 10在中国，民办非企业单位可以涉及新闻、知识产权和社会福利事业

14、等领域事务。× 11英国慈善委员会成立于1870年。 12在中国，社会团体的分支机构可以再设立分支机构。× 13中国民办非企业单位可以适当设置分支机构。× 14中国合伙型民办非企业单位由全体合伙人对合伙债务承担连带责任。15中国国务院于2004年2月4日通过基金会管理条例，加强对基金会的管理。 16中国全国性公募基金会原始基金不得低于500万元。× 17中国基金会的理事每届任期不得超过4年，可连选连任。× 18公共事业伦理评价主要通过社会舆论传统习惯和政治信念进行。 19公共事业的目标管理是典型的专权型管理。× 20政府主导型社区的管

15、理模式是以政府为核心。 21事业类公共事业组织的业务是社会公益、福利、社会保障方面的。 22社区管理是自我服务与自我管理。 23公共事业领导体制有专权独裁式、开明专制式、协商式和参与式四种，后两种是民主型的领导体制。× 24公共事业领导体制有专权独裁式、开明专制式、协商式和参与式四种，只有最后一种是民主型的领导体制。 25我国从2006年开始正式启动了事业单位管理体制改革。26我国从2002年开始正式启动了事业单位管理体制改革。×27我国从1998年开始正式启动了事业单位管理体制改革。×28我国从2008年开始正式启动了事业单位管理体制改革。×29企业主

16、导型社区的管理模式是以社区居民委员会为核心。×30法律、纪律和舆论都属于公共事业管理的非强制控制方式×。 31美国心理学家麦克利兰提出了需求层次理论。× 32电视台不属于民办非企业单位所涉及的领域。 33抽样调查的特点是速度快、应用范围广，但是成本高。×34为人民谋福利是每个公共事业管理者的天职。 35现阶段我国政府主导型社区管理模式的主体是街道办事处。 36高层次的公共责任体现为“努力做好事”。 37顾客支持型组织主要有地方医院、私立学校、研究机构。38公众支持型组织主要有地方医院、私立学校、研究机构。× 39公共事业组织与政府合作，可以解决

17、志愿失灵的问题。40公共事业组织的非营利性决定了公共事业组织不能创造利润。×二、适宜命名词解释题的概念1、准公共事务是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。2、公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。3、公共事业伦理：就是公共事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理的社会化角色的伦理原则和规范。4、公共事业管理发展是指公共事业组织为适应环境的变化，采用科学方法，健

18、全公共事业管理体系，改善公共事业管理活动方式，提高公共事业管理效率，以便更好地进行公共事业管理的过程。5、抽样误差：由于总体的异质性和样本与总体范围的差异性，在用样本的统计值去推论总体的参数值时，总会存在偏差，这种偏差就是抽样误差6民办非企业单位是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。、7现代事业组织是指在现代市场经济条件下，依法设立，不以营利为目的，拥有独立资产，面向社会自主从事准公共产品生产经营活动的社会基本组织形式。8公共事业管理社会化： 是指主要通过社会各方力量，利用民间资源进行公共产品的生产与提供。公共事业社会化的主

19、要标志。(1)社会力量成为举办公共事业的主体(2)市场化运营成为公共事业发展的一种机制；(3)多元约束成为公共事业管理的基本特征。9公共事业最显著的特点是准公共性。10目标管理是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组装的一种方法。11、社区管理体制是指社区管理的组织体系及运转模式，它要以社区管理的基本内容为基础，与社会外在环境和社区发展的方向相适应，是实施管理的组织结构、职能权限划分和管理方式、工作方法的总和。12分层抽样、亦称分类抽样，它是将总体中的所有单位按一定的属性或特征，分成不相重叠的若干类别，然后在每个类（层）中分别进行简单随机抽样或等距抽样13公共事务是生产公共物品的活动，

20、是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”.14.公共事业管理中激励，公共事业管理者针对成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程。公共事业管理中激励的方法主要有思想政治方法、参与管理、工作丰富化和提供教育和培训机会公共事业管理中激励的基本原则有目标认同原则，公平、公正原则，随机制宜原则，物质奖励与精神激励相结合原则15.现代事业制度是一项基本的社会组织管理制度。特征：(1)健全的事业法人制度。是现代事业制度的一项主要内容，也是建立现代事业制度的基础。法人是一种社会组织，必须按照自己的章程、条例或国家规范性规程所规定

21、的方式，为一定的目的进行活动。(2)多样化的事业组织模式。(3)多元化的事业投资与经营补偿制度: 财政投资与补偿 事业经营补偿 社会投资与补偿 事业政策补偿(4)科学民主的事业领导制度(5)新型的事业人事管理制度(6)新型的事业财务管理制度： 建立规范化的事业组织国有资产管理制度 建立事业组织的成本核算制度 建立统一的事业组织经费收入与支出管理制度(7)多元化的事业监督管理制度： 实行事业目标管理 实行事业编制约束管理 建立规范化的事业财务审计制度 建立事业评估制度 。16.社会主导型社区管理模式、可称自治模式，以社区居民委员会为核心，联合社区内其他各种主体（公共事业组织、新经济组织、企业、个

22、人）一起，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。三、适宜命简答题的知识点（答题方法：答要点）1.公共事业组织的职能优势：（1）非营利性；（2）沟通性；（3）低成本。2.公共事业管理中激励的基本原则有目标认同原则，公平、公正原则，随机制宜原则，物质奖励与精神激励相结合原则3.我国公共事业管理观念的发展与创新：(1)从静态管理观念向动态管理观念转变；(2)从“命令”管理到“服务”管理观念的转变；(3)从物本管理向人本管理的观念转变。传统的管理理念是把物作为管理的目标，把人变成了物的从属物。4.目前我国公共事业管理中存在的主要问题：(1)公共事业活动的非经济化；(2)公共事业机构

23、的行政化；(3)公共事业资源配置非社会化(4)公共事业运行机制非效率化(5)公共事业管理的非法制化。5.公共事业管理人才联合培养的主要形式：(1)跨学科的交叉培养；(2)学位层次的统筹培养；(3)校际间联合培养；(4)在职培训6.当代中国社区管理体制的发展与创新：(1)管理观念的发展与创新。 、从静态管理观念向动态管理观念转变、从政府单一管理观念向系统管理观念转变、从“命令”管理观念向“服务”管理观念转变、从“集中”管理观念向“民主”管理观念转变、从物本管理观念向人本管理的观念转变(2)管理手段的发展与创新。、直接管理手段逐步向间接管理手段过滤、管理手段的信息化、网络化、思想政治工作于民心工程

24、相结合的管理手段、管理手段多样化(3)我国管理体制的发展与创新（或途径与选择）。、实现政府职能的转变；、宏观管理与微观管理相结合；、发挥物业管理公司的职能；、拓展居委会的职能；、发挥业主委员会及其他社区居民团体的作用。7.公共事业管理发展的原则：(1)良性互动原则(2)稳定性原则(3)制度化原则(4)适度化原则。8.市场体制的局限性：指的是市场失灵，这种局限性使得许多社会经济发展活动难以通过市场体制进行，而且在不少情况下海导致破坏性的社会后果。9.公共事业领导体制的类型有专权独裁式、开明专制式、协商式与参与式10.公共事业管理中的员工素质测评划分为甄选型测评、评配置型测评、开发型测评、鉴定型测

25、评和诊断型测评。11.现代国家体制的职能优势现代国家体制的职能优势和局限性：职能优势：（1）提供法律，维护竞争的市场秩序。在一个社会中，国家负责提供法律和秩序，国家是规则和安全的保障，是社会经济事务的最终仲裁者；（2）提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境；（3）促进资源的合理运用，保护生态环境；（4）从事社会发展活动，提高基本的社会服务；（5）促进和保障社会公平；局限性：（1）国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离（ 2）政府不少发展努力是低效率的（3）国家也可能是不公平的。（6）应付紧急事件。12发达国家公共责任监督机制的发展趋势：（1）政府对公共事业组织的管理的强化；（2）多

26、元监督体系的完善和强化；（3）公共事业组织自律机制的强化（4）公共责任层次由低向高的重点转移。13.事业型市场的主要特征：.事业型市场是我国社会主义市场体系中的一个重要组成部分，它的特殊性具体表现在。(1)精神产品为主要经营内容；(2)交换行为大多伴随传播活动；(3)交换过程中产品所有权不发生转让；(4)生产与消费的不可分性与可分性并存。14.公共事业管理中沟通的作用：（1）使公共事业组织中的人们认清形势（2）使决策更加合理（3）促进公共事业组织各部门协调发展（4）塑造良好的人际关系环境，统一公共事业组织成员的行动（5）使公共事业组织成员对各种社会规范如法律、纪律、道德、习俗等有更加清楚的认识

27、，使他们在工作和生活中，更加自觉地遵守各种社会规范，从而为社会系统的良性运行提供基本保证。15.我国公共事业组织立法的特点：(1)归口登记与双重管理体制(2)分级管理体制(3)限制竞争原则(4)年度检查制度；(5)财务监督(6)对公共事业组织的财政优惠。16.加强公共事业伦理建设的原则：(1)服务原则。公共事业伦理的根本问题是个人利益同社会整体利益的关系问题；(2)效率原则。公共事业伦理的效率原则注重实际效果，与市场经济重获取最大利润具有一致性，与追求最佳的行政效率也具有内在价值同构性；(3)公正原则；(4)开拓创新原则。17.公共事业社会化的主要标志：(1)社会力量成为举办公共事业的主体(2

28、)市场化运营成为公共事业发展的一种机制(3)多元约束成为公共事业管理的基本特征四、适宜命论述题的知识点（答题方法：在答要点的基础上适当展开分析；或者在答要点的基础上举一两个例子进行分析，简单分析即可）1如何完善我国公共事业组织的监督机制？主要是要建设公共事业监督机制的基本框架，其基本框架是： （1）监督主体： 监督主体即对公共事业组织实施监督和管理的机构。国际上存在主体多元化和专门机构两种模式。（2）其主要规制有：注册登记制度；、对公共事业组织的财政优惠；、对公共事业组织的财务规制；、对公共事业组织的投资规制；、对公共事业组织“不公平竞争”的规制。（3）发展趋势政府对公共事业组织的管理的强化、

29、多元监督体系的完善和强化、公共事业组织自律机制的强化；、公共责任层次由低向高的重点转移。2.提高我国公共事业管理效率的对策与途径。重要的是实行目标管理：（1）目标：就是一定时期内期待每个部门、每个人的努力才能完成的工作结果。目标管理是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组装的一种方法。（2）制定目标的依据：是法律政策中关于公共事业部门的职能职责、工作任务、权力范围的有关规定。即(1)法律政策要求(2)上级要求(3)服务对象的要求(4)前期目标完成情况(5)组织现状（3）目标管理的特点：分权与自我控制的管理参与式管理（4）目标的制定程序。准备工作初步拟定目标初拟目标的讨论与修订制定目标实

30、施计划（5）管理人员的五个主要控制点。环境控制目标控制计划控制资财控制日常工作控制。（6）目标管理中成果评价的主要特征。目标是否实现作为主要衡量标准；是一种以自我评价为主、上级评价为辅的综合评价方式成果评价与奖惩制度紧密联系。（7）目标管理的主要过程。目标管理由指定目标、实施目标、评价成果和支付报酬等步骤组成，中间穿插着各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督、控制等活动。只有将这些步骤、活动综合起来，形成一整套系统的制度，才能实现组织的目标。3.实现我国公共事业管理体制改革目标的基本途径与对策。转换观念：(1)并非所有的科学、教育、文化、体育、卫生活动都不能实现商品化与市场化；(2)并非所有的

31、社会公益性事业都必须由政府直接举办政事分开：(1)政事职责分开。正确界定和划分政府机构与事业组织各自的职责，是实现政事分开的一个基本依据。(2)政事机构与人员编制分开；(3)政事经费分开；(4)政事管理方式分开。人员分流：(1)加速改革我国现行的干部人事制度；(2)加速建立和完善新的社会保障制度；(3)大力发展各类人才市场和劳动市场。培育市场：(1)加速“事业”产品与服务价格改革，为实现原有部分“事业”产品的商品化创造条件；(2)改变事业单位的服务对象与经营范围，使其逐步转向市场开展自主经营(3)加强国民消费教育，合理引导居民消费投资方向，促进有关事业产品和劳务市场的发育与发展。财政政策：(1

32、)对于那些应当产业化，而且可以立即实现产业化的事业单位，应尽快转化为企业，财政不再供给事业经费；(2)对于那些应当产业化，但一时难以实现产业化的事业单位，可以将原有的事业经费拨款转变为其企业经营政策性亏损补贴，逐步减少财政资金供给，直至完全停止财政拨款；(3)对于那些需要继续由国家财政供给资金的事业单位，要改革资金供给方式，分别实行事业基金、绩效预算、政府采购同等多种形式，引入事业竞争机制。(4)对于那些既不能实现产业化，但又不应当继续由国家办的事业单位，应取消其“事业”资格。对于冗员，也应予以精简。4.当前我国公共事业组织监督机制存在的主要问题。现状及存在问题（1）社会腐败对公益机构的侵蚀：违规从事营利性商业活动；财务管理混乱带来的违规和腐败公共事业组织的官僚化倾向（2）“道德滑坡”公共事业组织所面临的道德危机（3）薄弱的社会监督：“观念缺失”公众监督意识薄弱；新闻舆论监督的无力；民间监督和评估组织的缺失（4）“组织缺位”监督主体多元化与激励不足（5）“角色冲突”监督主体的身份障碍（6）“双重俘获”监督疲软的必然结果（7）市场约束软化限制竞