企业信用体系建设调研报告

1、企业信用体系建设调研报告企业信用体系建设调研报告 1xx 年 xx 月国务院部署社会信用体系建设，信用体系建 设被空前重视，迫切需要探索一条符合我国国情的，具有普 遍性并相对规范的信用建设的新路子，新模式。 xx 年，重庆 市政府将社会信用分为政府信用、企业信用、个人信用三大 块，并率先启动了企业信用体系建设，将牵头责任交给了市 工商局。近几年，在以前工作的基础上，重庆市工商局积极 创新实践， 探索出一条 “政府主导， 工商牵头， 各部门配合、 社会参与”的企业信用体系建设模式，对于当前国务院和其 他地方开展信用体系建设具有借鉴意义。一、重庆市企业信用体系建设基本情况（一）建立功能完善的信用体

2、系建设平台xx 年，重庆市工商局争取市政府投资 36.9 万元，依托 已经形成了三级联网的工商业务系统，开发并建成重庆市企 业信用信息联合征信系统。该系统横向上，依托政府电子政 务网，分别以市工商局、区县工商局为中心，与市级部门或 区县部门相连；纵向上，依托工商业务系统，实现工商三级 联网；从而形成纵横交错的网络，技术上实现全市范围内的 信息征集和共享。（二）建成庞大企业信用信息数据库市工商局以工商登记、执法业务数据位基础，以市政府 办公厅名义下发信息征集目录，采用 FTP 方式、电子表格等 灵活多样的形式，向政府部门、司法机关、公用企事业单位 常态化征集整合信息，形成重庆市企业信用信息数据库

3、。截 止今年 7 月底，联合征信系统已征集来自 63 个市级单位和 40 个区县的企业信用信息 1890 万条，其中工商以外部门的 信息占 55.5%。（三）建立多种信息公开渠道 在市政府电子政务外网，政府部门可直接访问联合征信 系统，根据权限，查询信息；在市工商局和 40 个区县工商 局，设立对外查询服务窗口，社会公众可提交企业信用信息 查询申请， 免费查询相关企业信用信息状况， 获取信用证明； 在互联网，社会公众可访问重庆企业信用网，免费查询企业 身份信息。（四）建立广泛的信用制约机制 在市监察局和发改委的支持下， xx 年开展企业信用信息 区县公共资源交易、工程建设领域招投标中应用试点，

4、对存 在不良记录的投标企业，给予制约； xx 年，与经济信息委共 同主导建立食品安全信用信息数据库，推动食品安全信用信 息、黑名单信息在项目审批、行政许可、税费减免等各项业 务工作中的应用； 此外，主动宣传企业信用信息在政府部门、 司法机关以及公共事务管理部门业务工作中的促进作用，税 务、人社、法院等部门先后将信息应用到开展税费清查、社 保查补、劳动用工清理等社会管理活动中，两江新区等经济 开发区、各级政府应用到招商引资活动中，银行应用到信贷 业务工作中；倡导市场交易主体查询对方身份、信用状况， 有效防范交易风险。重庆市企业信用体系建设取得非常明显的成效：一是社 会信用意识大大增强，近两年企业

5、信用网、联合征信系统内 网访问量以及信用证明出具量每年呈几何数上升；二是区县 公共资源交易、工程建设等开展企业诚信信息应用试点领域 的经济秩序明显改善，串标围标现象明显减少；三是社会管 理程度明显增强，仅 xx 年，市地税局在股权转让环节税费 清查中查补增收税费 48 6 万元，人社局企业参保率大大提 高，逃避债务纠纷、 农民工工资等社会问题也得到有效治理。二、重庆做法的启示（一）建立强大的信息征集系统是信用体系建设的前提 加强信用体系建设，就是建立以信用信息系统为核心的 社会诚信体系。重庆市工商局利用现有的三级联网的业务系 统资源，和掌握的庞大的市场主体登记信息和行政执法信 息，打造的重庆市

6、联合征信系统，成为重庆市开展企业信用 体系建设的基本载体。（二）建立部门征信联动工作机制是关键 信用体系建设最终目的， 就是通过建立信息征集、 披露， 解决信息不对称，通过对信息的使用，加大对失信行为的惩 戒。我国的信用信息分布在不同的政府职能部门或政府公共 事务管理部门，各个部门或系统都有不同的信息保密规定， 信息开放非常有限。如检察院的行贿犯罪档案查询系统、住 建部的施工企业的数据库，人民银行的信贷数据库，都严禁 对本系统外批量提供。要打破部门信息封闭加强信息征集整 合，必须建立畅通征信联动工作机制。（三）畅通的公开共享渠道是重要基础畅通的公开渠道是保证信息资源公开共享得以发挥作 用的基础

7、。从重庆的实践来看，多种公开渠道催生了社会各 界信用需求大大增加，下一步，重庆市工商局还将借助强大 的互联网，延伸联合征信系统的网络触角，进一步促进信息 资源在全社会的公开共享。（四）信用信息在业务工作中的使用是落脚点将的信息应用到具体的业务工作中，建立“一处失信、处处受制”的失信惩戒机制，是信用体系建设的落脚点，也 是信用信息资源发挥社会管理中作用的重要途径。从重庆的 实践来看，信息使用可以应用在“公共资源交易、国家优惠 政策享受审批、政府公共事务管理活动、招商引资、行政许 可以及政府日常监督管理”活动中，并通过“量化评分、一 票否决、信用评级、信用产品”等方式来实现。（五）制度建设是信用体

8、系建设的重要保障近年来，重庆市工商局争取市政府支持出台了重庆市 企业信用信息征集和公开管理办法等一系列文件，明确了 信息征集、公开共享的工作规范，争取将企业信用信息应用 写入市政府的重庆市工程建设招标投标交易监督管理办 法、区县公共资源交易平台监督管理办法等业务规范性 文件中，明确了国有资金投资工程招投标、食品药品安全等 众多行业和领域开展企业诚信信息应用，争取市纪委监察局 和市发改委的支持，将信息征集和公共资源交易领域信息应 用分别纳入市政府、纪检监察的工作督察范围，从制度上保 证了“信息征集、信息披露、信息应用”工作的顺利推行。三、工作建议（一）依托工商登记系统，建立全国信用信息征集系统

9、和信息资源数据库当前，工商系统已经建立国家工商总局、省级局、地市 局、区县局、工商所五级联网系统，掌握着庞大的市场主体 登记信息和行政执法信息资源，税务、社保等其他部门在业 务工作中对工商信息资源有着很大的依赖性，在建立全国征 信平台的建设上有着其他部门无可比拟的优势。建议工商总 局争取工作主动，取得国务院支持，依托工商登记系统，建 立全国信用信息征集系统和国家信用信息资源库，在省级及 省级以下，以工商局为中心，对地方政府公共管理部门的信 用信息资源进行整合，形成省级信息资源分库，汇集到国家 工商总局信息资源库，形成全国统一的信用信息资源库。并 以互联网为依托，反馈到政府机关、司法机关、公共管

10、理部 门和社会各界，实现信息资源在全国范围内的公开共享。（二）建立全国统一的企业信用体系建设相关标准开展工作调研，充分了解各地信用体系建设征集系统和 信用信息库建设情况，制定信用信息征集系统技术标准、数 据接口标准，根据需求建立科学的信用信息征集目录、指标 体系，实现全国信用体系建设一盘棋。（三）建立畅通的联合征信工作机制 在当前我国部门信息公开有限的前提下，应通过一系列 的制度约束，形成畅通的联合征信工作机制，以促进部门间 信用信息资源的征集整合：一是加快信用体系建设的国家立 法立法进程，将公共服务部门提供信用信息义务纳入法律范 畴；二是将信息征集工作纳入各级政府的工作目标管理，对 企业信用

11、体系建设进行有效的评估，并开展督察。（四）强力推行信用信息在开展社会管理工作中的使用 一是争取国务院以文件等形式强制规定政府部门在公 共事务管理活动中使用信息资源库，并综合利用法律的、行 政的、经济的手段， 对失信行为给予制约， 形成跨部门的 “ 处失信、处处受制”的失信惩戒联动机制；二是推动信用报 告、信用评级等信用产品的研发，推行信用产品在各项业务 工作中的使用；三是以信用评价为基础，推行行业信用评价 标准的制定和完善。企业信用体系建设调研报告 2业信用担保体系、工商登记年检等系统的作用，培育以 企业为主体、服务全社会的社会化信用体系，有计划有步骤 地建立企业信用标准体系、企业信用状况评价

12、体系、企业信 用风险防范体系、企业信用信息披露体系、企业信用监督管 理体系， 并不断转变政府职能， 制定和完善相应的法律法规， 为提升企业整体信用水平创造有利的条件。一、具体为完善四个体系（一）企业信用标准体系信用标准（ creditstandard ）是指当采取赊销手段销货 的企业对客户授信时，对客户资信情况进行要求的最低标 准，通常以逾期的 dso 和坏帐损失比率作为制定标准的依据。 国际通行的”四等十级制”评级等级，具体等级分为：aaa，aa, a, bbb, bb, b, ccc , cc, c, d。从” aa”至” ccc ” 等级间的每一级别可以用”+”或”号来修正已表示在主要等

13、级内的相对高低。如 aaa 级的含义就是“信用极好” , 表示企业的信用程度高、债务风险小。该类企业具有优秀的 信用记录,经营状况佳,盈利能力强,发展前景广阔,不确 定性因素对其经营与发展的影响极小。企业信用标准的 . 设 置,直接影响对客户信用申请的批准与否,是企业制订信用 管理政策的重要一环。（二）企业信用评价体系 企业征信是指在对企业、债券发行者、金融机构等市场 参与的主体的信用记录、经营水平、财务状况,所处外部环 境等诸因素进行分析研究的基础上,对就其信用能力（主要 是偿债能力及其可偿债程度）所作的综合评价。企业征信在 形式上表现为一种对履约能力及其可信程度所进行的一种 综合分析和测定

14、,它是市场经济体系不可缺少的中介服务。 在我国,随着资本市场的建立和发展,信用关系日趋复杂, 由此产生的信用风险对经济活动的影响也日益深远。特别是 加入 wto 以后,我国将更快地融入全球经济。 在这种背景下, 只有通过建立与国际接轨的信用保障体系,及时揭示和预警 信用风险,才能为我国资本市场的健康发展、与国际市场的 进一步接轨创造良好的条件，确保我国经济持续、快速、健 康地发展。（三）企业信用信息传播体系互联网是目前最好的传播平台。其优势是传播快、信息 可留存、可及时更新以及查阅检索方便等。其次有报纸、广 播、电视等媒体。从企业信用体系的长远建设和发展来看， 应该及早着手建立全区联网甚至全国

15、联网的企业信用状况 咨询系统，以方便广大用户对于信用信息的消费需求。（四）企业信用监督管理体系企业信用监督管理体系应该是一个层级结构。应该成立 企业信用管理机构，统一组织和协调企业信用自身、企业信 用服务体系、企业信用网络平台建设等。同时由各级企业主 管部门建立相应的信用信息采集鉴别和传播机制，实现企业 信息的标准化生产、标准化传播和全方位供给。大型企业内 部必须设立信用管理岗位，以协调本企业信用管理事务。二、企业信用体系建设的原则1、市场化原则。企业信用体系建设，要坚持“政府推 动、市场运作”的原则，主要依靠市场的力量来形成信用产 品的生产、交换和消费过程。2、法治化原则。市场经济是法治经济。企业信用体系 建设必须坚持法治化原则，要在国家有关法律的规范之