煤炭企业面临的困难和问题和发展趋势研究

1、浅谈煤炭企业目前现状及发展趋势目前，由于宏观经济增速放缓，煤炭市场萎缩, 煤炭形势出现了许多困难和问题，并形成重大拐点, 现就其现状和发展趋势浅析如下：一、 目前现状之分析由于国家经济结构的战略调整，环境治理力度的不断 加大，煤炭能源经济形势整体呈现持续低迷、市场需 求疲软、煤价直线下滑、资金严重缺乏，煤企亏损面 急剧扩大。产能过剩已成定局，价格低位运行已成常 态，行业面临生存危机，出现了许多困难和问题，具 体体现在如下几方面：。（一）煤价下行压力巨大。“十二五”以来，我国煤炭业固定资产投资 额持续增长，累计达到2.4万亿元，新增产能26亿吨, 且有11亿吨的在建设项目，积累的大量产能将在“十

2、 三五”期间集中释放。2014年全国产煤40亿吨，净 进口煤炭5.2亿吨，消费36.1亿吨，库存3.9亿吨。 而消费方面由于国家大力化解钢铁、水泥、有色等行 业的过剩产能，加大非化石能源的利用强度，煤炭消 费量将逐步下降，煤炭产能过剩矛盾将更加突出。短 期内煤炭市场供求将继续呈现总量宽松的态势，结构性过剩态势不会发生根本性改变，需求平稳与供应过 剩的矛盾将长期存在。因此，造成了煤价下行压力十 分巨大，煤炭行业经济效益下降，企业亏损面扩大。（二）行业生存压力巨大一方面，煤矿企业属于高危行业，银行为规 避风险，近年来除规模高效企业外，一般不予以融资 贷款支持。另一方面，由于煤炭产业景气度持续下行，

3、 过去对煤炭采掘项目趋之若鹫的社会资金，对煤炭项 目逐渐敬而远之，只抽资不注资，导致煤炭企业资金 更加紧张，资金链出现严重问题。受市场影响，煤炭 企业应收账款快速增加，承兑汇票的比重不断上升。 有些煤炭企业货款回收中银行承兑汇票比例超过 70%随着煤炭企业盈利能力的下降，各大银行纷纷下 调煤矿信用等级，导致煤炭企业融资更加困难，银行 断贷、债券发行受阻也时有发生。同时，由于煤炭行 业盈利前景不被看好，银行均要求上浮新增贷款利率 5%20%企业财务成本不断上升。行业低迷对国内煤 炭企业造成冲击较大，大部分企业盈利水平和现金获 取能力显著下降，高负债率带来的财务费用的攀升将 对企业利润空间形成进一

4、步挤压，现金流的紧张将进 一步推升企业外部融资需求，同时融资难度和成本也 明显上升。财务费用大幅提升，继而导致负债率居高不下，有的企业甚至达到70%U上。（三）政策不连续，企业无所适从近年来，国家对煤矿开采陆续出台了一系列 政策，从3万吨以下改造到3万吨，3万吨到6万吨 目前，前一轮煤矿6万吨改造还未结束，证照尚未办 全，国家新的9万吨/年及以下煤与瓦斯突出矿井关闭 政策又已出台。每一轮技改，一家煤矿动辄投入上千 万、甚至上亿元，前一轮投入的巨额投资还未见效， 新的政策又已出台，企业难以适从。（四）煤矿企业负担过重。受煤炭资源开采条件约束，煤矿安全投入、职工 薪酬、塌陷补偿支出、环境治理等固定

5、费用支出不断 上升，加重了各种税费负担（目前全国的煤矿企业税 收有16种，行政性收费31种），各种税费占了煤炭 开采总成本的40也上，煤矿已不堪重负。（五）煤炭需求供大于求。煤炭产能的供需倒挂，出现了产业的瓶颈期，产 能的释放以及价格持续低靡，许多煤炭企业在市场中 苦苦挣扎。国际煤炭市场的发展趋势和国内煤炭市场 发展紧紧相连，国际煤价持续下跌，国内企业煤炭成 交量也大大降低。同时，煤炭作为不可再生能源，各 大企业面临着前所未有的挑战。（六）国内市场无序竞争加剧。受煤炭需求减少、产能过剩压力较大和国际煤炭 市场供大于求等因素影响，加剧了国内市场的无序竞 争。煤炭市场较好时，一些地方和煤炭企业违法

6、违规 项目盲目建设生产和超能力生产问题比较突出。市场 出现大幅波动后，这些企业在缓解自身产能过剩压力 的同时，采取“以量补价”的方式，竞相降价促销， 抢占市场份额；一些煤炭用户为降低成本提高效益， 通过招标方式进一步压低煤炭采购价格，或改变煤炭 交货方式、货款结算方式，或延缓付款，或增加承兑 比例，使煤炭市场竞争更加激烈。中国煤炭权威部门 在煤炭经济分析中提到，“在市场供大于求情况下，煤 炭企业从政府减负获得的收益很快通过降低价格转移 给用户”。经权威专家分析预测，短期内煤炭消费将保 持稳定或有所减少，煤炭销售愈加困难，价格下行压 力依然较大，煤炭企业亏损增加，或将出现全行业亏 损。这种煤炭经

7、济低位运行态势短期内难以改变，煤 矿安全、矿区稳定等问题突出，煤炭经济运行形势将 更加严峻，行业脱困的任务十分艰巨。（七）吨煤全部成本已经与售价倒挂，企业运营 成本压力增大。由于外部市场环境恶化，多数煤炭企业选择从内部压缩成本，提升效益。但由于煤炭企业在安全投入、 环境治理投入等固定成本不断加大，比例不断很高， 许多企业甚至达到70%A上，因此进一步压缩空间非 常有限。在煤炭价格持续下降的形势下，众多煤炭企 业吨煤全部成本已经与售价倒挂。截止目前，煤炭价 格的下滑趋势自并未止住，业内人士预计，随着市场 需求趋缓与煤炭产能释放的矛盾愈加突出，国内煤炭 价格还将维持低位，从而使煤炭企业将面临更大的

8、生 存挑战。二、煤炭困难及问题成因分析首先是国家经济结构的调整变化降低了能源消费 弹性系数，导致煤炭需求增速下降。当前，第三产业 增加值比重已超过第二产业，2012年、2013年0.54 和0.51的能源消费弹性系数，明显低于 2002年至 2011年年平均0.84的水平。其次是由于节能降耗大势迫使煤炭需求减少。燃 煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案要求，到 2018年，燃煤工业锅炉平均运行效率要在 2013年的 基础上提高6个百分点。目前，我国在用燃煤工业锅 炉年消耗煤炭约7亿吨，锅炉实际运行效率比国际先 进水平低15个百分点左右。未来仅燃煤工业锅炉节能 改造这一项，就将使煤炭需求减少1亿吨

9、左右。再次是由于环境保护将持续从压缩消费、推高成 本两个方面强化对煤炭行业的不利影响。与此同时， 煤炭的污染治理和煤炭生产的生态环境恢复治理都将 新增大量的成本支出。三、煤炭今后发展趋势之分析当前，煤炭工业发展进入了战略转折时期，要准 确把握煤炭行业发展的阶段性特征，煤炭行业依靠数 量、速度的粗放型发展阶段已经结束，煤炭企业领先 上项目、铺摊子、扩大规模的发展模式难以为继。当 前煤炭产能过剩已成定局，煤炭市场价格低位运行已 成常态，煤炭结构调整与转型发展任务十分艰巨，行 业发展理念、体制机制亟待创新；要深入研究经济发 展新常态下煤炭工业发展的新机遇；要坚持以科技创 新驱动为引领，推动煤炭结构调

10、整实现新突破、展现 新亮点。当前煤炭经济低位徘徊，短期难以改变，但从中 长期看，煤炭发展有空间、有市场、有前景，对此， 要坚定信心。在当前煤炭经济下行期间，要进一步加 强行业自律，控总量、稳煤价、保安全、保稳定。维 护煤炭经济平稳运行的核心是产需平衡，必须通过控 制产量减少市场供应。要研究建立和完善煤矿退出机 制，加强煤炭税费政策、金融支持政策研究，认真贯 彻落实已出台政策。坚持领先科技创新，推动煤炭结 构调整和转型发展。建立和完善行业沟通与协调机制。今后一个时期，全国煤炭市场需求趋势与煤炭产 能释放的矛盾将越加突出，煤炭价格下行压力将不断 加大，高利润的时代将一去不复返，煤炭经济运行将 面临

11、更加严峻的挑战，如何清醒研判这次煤炭市场危 机演变态势，实现企业可持续性发展，从而采取应对 措施，是煤炭行业共同面对并思考的一大命题。（一）整合资源，优化存量，提升增量，处理好 增量发展与存量改制关系的改革举措。坚持淘汰煤质差、开采难、竞争力不高的落后产 能，而不是一味地控制生产能力增长，通过资源战略 整合，合理发展增量促进产业结构优化。深入研究新 增产能发展与落后产能退出间的互动机制，围绕人员 分流转移，实现“增量化存量矛盾，存量支持增量发 展”良性互动。新增产能优先安排给有落后产能退出 的老煤企向生产服务型企业转型。（二）强力推进煤炭“四化” 建设，做大做强企 业，是煤炭产业摆脱困难最现实

12、、最有效的途径。一是通过集团化建设来实现煤矿的兼并重组，集 中整合优势资源，促进集约化生产，提高企业规模效 益、品牌效应和竞争能力、抗风险能力。随着煤炭市场持续低迷和大批煤炭企业亏损加重，以强势企业为 主体推动的新一轮并购重组浪潮即将来临，这将是在 国家产业政策导向下，真正市场化和企业自主的跨行 业、跨所有制、跨地区、跨国的兼并重组，其特征是 更多煤电融合、煤化融合、煤钢融合、煤金融合以及 传统能源与新能源融合发展的并购重组。而后将出现 更多竞争力强的综合性能源企业，煤炭产业的集中度 会更高，市场话语权及控制力会更强。二是通过实现 机械化提高综采能力和回采率，减少采掘成本，提高 劳动生产效率和

13、效益。三是通过标准化建设来实现企 业精细化管理，开源节流，降本增效，压缩非生产性 支出，合理控制生产经营成本，提高生产经营管理水 平和内控管理水平。四是通过信息化建设来提升自动 化水平和监测水平，提高安全系数，减少安全事故， 保障煤矿安全生产。（三）加快产业转型发展一方面鼓励有能力的煤炭企业转型向新兴产业发 展，另一方面引导煤炭企业延伸产业链，向产业链的 下游拓展和延伸，走煤炭深加工之路，向煤 -电、煤- 化、煤-气、煤-焦-化产业一体化方向发展，加强对废 弃物和伴生产品的资源统合利用，提高产品附加值和 盈利水平，彻底改变以往的“挖了就卖”的传统营销方式。（四）突出环境优化，处理好生产煤炭与提

14、供清洁能源的关系。煤炭转化消费环节对环境的影响，已经影响到煤 炭作为能源的市场资格了。这就要求煤炭行业摒弃“生 产无罪，消费有责”的传统观念，积极参与大型煤电 基地建设和工业锅炉改造，顺应煤炭由燃料和原料并 重转变趋势。目前，煤炭清洁发电技术和高效工业锅 炉技术已经成熟，新型煤化工技术已经进入产业化示 范阶段。煤炭企业应抓住这一机遇，积极向清洁能源 供应商、服务商转型。（五）加快发展现代物流业，降低行业物流成本。实现采购、生产、流通和消费各个环节之间的无 缝衔接，达到提高效率、降低成本的目的，拓展利润 空间。在加快铁路基础设施建设、提高铁路煤炭运输 比重的同时，完善煤炭交易市场建设，加快煤炭储

15、配 基地建设，推进煤炭物流的精细化管理和流程优化。（六）巩固正税清费成果，推行煤炭税费“清单 管理”。通过资源税改革，明晰收费标准，彻底清理不 合理费用。遵循李克强总理改革“清单”思维，依法 给出煤炭企业“税费清单”，并进行公示，接受社会监 督。从严审批涉及企业性收费和政府基金项目，规范行政审批前置服务项目及收费，减少收费项目，降低 收费标准，企业依照“清单”缴纳税费，政府部门依 照“清单”收缴税费，简化企业与政府的关系，切实 减轻煤炭企业负担，放水养鱼，给煤炭企业创造一个 宽松的休养生息的机会，帮助其尽快脱离困境，促进 煤炭产业健康平稳发展。按常理推测，从煤炭市场危机爆发到进入缓慢复 苏要经

16、历三个阶段和6年至7年的时间。其中，2012 年至2013年为危机爆发蔓延期，2014年至2015年为 危机低谷煎熬期，2016年至2014年为危机缓慢复苏 期。这三个阶段最难熬的是危机低谷前煎熬期，其间 不少煤炭企业要陷入绝境。未来相当长一个时期，我 国煤炭消费量年均增长率预计在2%£右，而消费结构 会呈现多元化，煤炭价格触底回升也会是缓慢和波动 式的。尽管煤炭行业遇到了前所未有的困难，但煤炭 作为我国基础能源的地位仍未改变，随着世界经济的 逐步复苏，度过三个阶段后，煤炭行业将进入理性健 康发展的轨道。煤炭企业脱困政策意见和建议从2002 2012年，中国煤炭工业走过了十年的黄 金

17、发展时期。煤炭产量十年间增长了 21亿吨，超过前 20年总和。但是自2012年以来，中国煤炭市场发生 了明显的转变，市场需求增长缓慢，煤炭价格持续下 滑，企业效益大幅下降。通过这两年煤炭行业的发展状况，我们可以清楚地看到，煤炭行业面临的困难不 是短期的，而是长期的。首先，中国宏观经济可能将呈现中速增长的态势, 这使得煤炭需求不会再出现高速增长的局面。中国经 济将处于较长的转型期，在这一时期第三产业增长将 加快，第二产业增速可能会下降，因此对能源的需求 增速会持续下降，对煤炭的需求增速下降得会更快， 这表明煤炭需求高速增长的时期已经过去，煤炭市场 将长期维持低增速状态。其次，中国煤炭产量依然会继

18、续增加，煤炭供给 过剩局面不会在短期内改变。前些年煤炭形势较好时 大量投资所形成的煤炭产能已开始形成，煤改中对中 小煤矿进行的改造也大多完成，因此大量的产能将要 释放。更为重要的是，由于煤炭行业产业集中度低， 产能控制难以在全行业实现，因此也就必然维持供过 于求的局面。第三，由于全国尤其是华北、华东地区近年来空 气污染严重，雾霾天气频仍，使得政府压缩钢铁、水 泥行业、火电行业落后产能的力度不断加大，这些行 业几乎都是煤炭的下游产业，其产能的压缩，必然造 成煤炭需求的减少，从而使得煤炭过剩的局面更加突 出。最后，煤炭进口量可能仍会持续增加，对国内煤 炭价格造成进一步的冲击。国际煤炭市场价格持续下

19、 降，较国内煤炭价格具有优势，因此中国的煤炭进口 量一直在持续增加。由于进口煤炭大多集中在用煤量 较大的东部经济发达地区，这给国内煤炭市场带来了 越来越大的影响，也给国内煤炭价格造成较大压力。由此可见，煤炭行业企图依靠市场再次好转来解 决煤炭工业面临的困难是不现实的，在依靠企业自身 努力适应市场寻求发展的同时，研究制定并出台相关 政策，是必不可缺的。维护煤炭经济平稳运行的核心是产需平衡，必须 通过控制产量减少市场供应。同时研究建立和完善煤 矿退出机制，加强煤炭税费政策、金融支持政策研究, 认真贯彻落实已出台政策。坚持领先科技创新，推动 煤炭结构调整和转型发展。建立和完善行业沟通与协 调机制，助

20、推煤炭企业。一是限产限量。贯彻落实煤炭产业政策，停止核 准年产30万吨以下煤矿和年产90万吨以下煤与瓦斯 突出、冲击地压、水文地质条件极复杂等地质灾害严 重煤矿。加快关闭年产9万吨及以下灾害严重的煤矿， 鼓励具备条件的地区淘汰年产9万吨以上、年产30 万吨以下煤矿。再其次，严格落实煤矿产能登记及公 告制度，加强监督检查，严禁超能力生产。二是推进电煤价格并轨。在“市场煤、计划电” 的定价机制下，电力价格的形成明显有悖市场规律， 继续加强对电价形成机制改革、电力体制改革、煤炭 市场建设等重大问题研究，推进电煤运输市场化改革， 进一步建立公开公平的运力配置机制。三是改进煤炭交易方式方法。参考山西煤炭

21、交易 模式，设计涵盖交易、物流、和信息服务的煤炭交易 服务体系，为交易商提供全方位、一站式服务；交易 实行即时交易和远程跨时空交易，各方可不必花费大 量精力谈判就直接快速进入实质性交易过程， 并且“一 对多、多对多”自主交易、定价、议价，使买卖双方 的交易更加透明、直接；交易实行保证金制度，接受 政府专门机构的监督。四是下调煤炭出口关税。业内营销人士分析认为, 出口关税取消的可能性较大。因为，目前国内钢铁业 景气度持续下滑，焦碳产能严重过剩，价格大幅下降C 如果取消出口关税，我国焦炭出口量将出现明显的恢 复性增长，这将利好目前处于困境的我国焦炭、 企业五是减少煤炭进口数量。由于国内近两年产能持

22、 续释放，煤炭价格大幅下跌，海外煤炭相比以往吸引力 下降，尽管煤炭进口量同比下降。煤炭大量进口，直接 冲击国内煤炭市场。即便远离沿海地区的内地，自国 外煤进口开始，逐年增多，虽然不足以改变市场形势， 但煤炭企业明显感受到进口煤的冲击。尤其是在传统 市场，进口煤的大量进入，已经部分省市的煤炭在与 当地电厂的价格博弈中居于明显的被动地位，因此恢 复煤炭进口关税，限制劣质煤进口，减少进口对国内市 场的冲击，也是一个重要方面。六、减少相关税费或减免增值税。税费负担过重 一直是困扰煤炭企业发展的重要原因。加上一些计划 经济时期形成的政府性收费，如铁路建设基金、港口 建设费等，在地方政府的运作下一再保留，继续成为 煤炭企业的刚性支出，煤炭企业更是负担沉重。七、进一步加快煤炭企业兼并重组，大力提高产 业集中度。针对目前煤炭企业兼并重组不出省的弊端， 要在更大范围发挥市场的决定性作用，减少政府干预， 改革国有资产管理方式，打破地域、行业和所有制界 限，使不同所有制、不同行业、不同地域的企业以产 权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组，鼓励 煤、电、路、运一体化经营，促进企业规模化、集约 化发展，尽快培育一批具有国际竞争力的超大型世界 级的能源集团。八、不断提升技术水平。目前中国煤炭企业生产 技术水平已经有了很大提高，但跟世界先进水平相比 还有明显差距，且各企业之间很