专升本毕业报告-法学-关于城管执法问题的法律思考

1、 南开大学成人高等教育 专升本毕业报告关于城管执法问题的法律思考学 号：姓 名：学 院：现代远程教育学院学习中心：教学站：专 业：法学完成日期：专升本毕业报告要求毕业报告写作是本科教学计划的重要组成部分，是培养学生理论联系实际和锻炼学生独立分析问题、解决问题能力的有效手段。通过毕业报告写作的形式，可以使学生在综合能力、创新能力等方面得到锻炼，使之进一步理解所学习的专业知识，扩大知识面，提高专业理论素质，同时也是对学生掌握和运用所学基础理论、基本知识、基本技能以及独立工作能力的综合考核。因此，要求全体学生必须严肃对待、认真按要求独立完成，严禁抄袭、弄虚作假。毕业报告被评定为抄袭的，写作无效，成绩

2、一律按不及格记录。一、请同学们在下列题目中任选一题，写成毕业报告（一）法学社会实践报告（在下列地点实习或实践后写出报告。实习或实践地点包括但不限于下列地点）1.法院的社会实践报告2.律师事务所的社会实践报告3.司法所的社会实践报告4.司法局法律援助中心的社会实践报告5.公安局（分局或派出所）的社会实践报告6.公司（或企业）法务的社会实践报告7.检察院的社会实践报告8.城管局的社会实践报告9.监狱管理局的社会实践报告10.仲裁委员会的社会实践报告（二）法学社会调查报告（对某一社会热点问题调查后，运用法律知识从法律角度进行分析，写出报告。社会热点问题包括但不限于下列热点问题）1. 关于城管执法问题

3、的法律思考2. 关于性侵未成年人犯罪的法律思考3. 关于野生动物园动物伤人事件的法律思考4. 关于高铁霸座现象的法律思考5. 关于校园欺凌现象的法律思考6. 关于民间借贷现象的法律思考7. 关于长春长生疫苗案的法律思考8. 关于重庆万州公交车坠江案的法律思考9. 关于昆山于海明案的法律思考10.关于温州女孩滴滴顺风车遇害案的法律思考二、毕业报告写作要求毕业报告题目应为专业教师指定题目，正文最少分三段撰写，要求内容充实，主题明确，层次清晰，论据充分可靠，论证有力，有独立的观点和见解，文字准确流畅。 毕业报告写作要理论联系实际，同学们应结合所学专业讲授内容，广泛收集与论文有关资料，含有一定案例，参

4、考一定文献资料。 三、毕业报告写作格式要求1.要求学生必须按学院统一格式的编辑模板进行排版，毕业报告封面的字体和字号编辑模板已经设好，学习中心、专业和学号要求填写全称，且要求准确无误。2.毕业报告正文字体要求统一使用宋体，小4号字；页边距采取默认形式（上下2.54cm，左右3.17cm，页眉1.5cm，页脚1.75cm），行间距取多倍行距（设置值为1.5）；字符间距为默认值（缩放100%，间距：标准）；页码打印在页脚的中间。 3.论文字数要控制在50006000字；4.论文标题书写顺序依次为一、 （一） 1. （1） 。正文（填写内容后删除）城管执法中的法律解释体现了城管执法的主动性或创造性，

5、能集中体现城管执法人员的智慧。为什么执法中还会有法律解释，根本原因在于法条的有限性、滞后性与社会现实的复杂性、多变性之间的矛盾，因此执法中对特定法条的解释是很有必要的。很多城管执法人员认为，城管执法应该是法律事先有明确而详细的规定，执法人员只需对号（法律规定）入座（违法行为）就可以了，但这种执法状况在实践中是较少存在的。本文所述的法律解释特指城管执法机关在具体的执法实践中，针对特定个案在执法权限范围内的涉及具体执法实际问题的运用理解，它不是超出执法权限的属于立法权的一般解释，否则就是越权和无效。 十几年来，随着社会的发展，城管执法的方式也多种多样：委托执法、专业执法等等，都为城市的繁

6、荣和稳定作出了一定的贡献。但我国正处于社会转型时期,随着城市化的速度日益加快,越来越多的城市问题开始凸显出来。目前城市管理执法过程中，不可避免地存在问题。摊贩治理问题一直以来都是城管执法中的隐痛,一方面,站在城管执法的立场,从规范法学角度的来说,小摊贩是一群扰乱社会秩序、破坏城市环境卫生的人,城管对其不得不管,因而对其执法也是无可厚非;而另一方面,街头零散商摊在中国各个城市之所以普遍存在,是有其深层原因的:日渐衰落的小农经济,轰轰烈烈的征地运动,使大量一无所有的失业农民,迫切需要到城市寻找新的生存空间,除了从技术和资金含量最低的街头摊贩做起,他们在城市几无立锥之地。因此,小摊贩是我国城乡二元结

7、构与城市化进程中必然出现的社会现象,在小摊贩治理问题上,城管的一味驱赶,不仅无法达到禁绝小摊贩的目的,反而会将问题激化,走向反面。本文拟对城管执法中小摊贩治理问题所面临的困境进行分析,并提出一系列相应的对策。 城管执法需要在公平与效率、公益与私利之间进行平衡取舍,所以他在维护城市环境与卫生的同时,也对公民权益、公民自由造成一定制约。很多市民认为小商贩是城市的福利,它给城市居民提供便利和廉价的商品,它有效地降低了城市居民的生活成本。中国青年报2007年初做过一项调查,“调查显示,43.5%的公众经常在街边小摊买东西,51.2%的公众偶而买一些,从来不买的公众只有5.4%。此外,70.6

8、%的公众对此明确表示反对城管部门查抄小摊贩因为小摊贩给市民生活提供了极大便利!”在小摊贩问题上,公众对执法状况感到不满,进而对其执法的正当性产生质疑。有人就批评说:“在任何时候,民生都是第一位的,老百姓的饭碗比什么文明都重要。个别地方政府为了自己的面子,为了满足自身的权力妄想,连他们的生计也不顾了”。很多小商贩在街头设摊做生意,是养家糊口的饭碗,执法不当,就是断了他们的生路,而群众总是同情弱者的,所以城管执法的正当性在小摊贩问题上常常受到怀疑。 一、职责不清，相互扯皮，城市管理任务很难完成。 我国的城市管理体制不顺，管理机构在国家是建设部，到省里是建委，而在地方，则分成城管

9、、规划、园林、市政、房管等若干个职能部门。除此在具体操作中，涉及到城市管理工作的还有公安、工商等其它系统的主管部门。由此看来，从国家、省到地方上，城市管理涉及的部门也越来越多，职责交叉也越来越不清，相互扯皮也就不足为奇。由于市容环境管理职责仅是这些职能部门职责的一部分，往往因忙于"主业"，使市容环境管理摆不上位置，另一方面，如：流动摊点的整治，工商、市政、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但面对这种"吃力不讨好"的事，大家都能说出不管的理由来，最终谁也不愿管，形成城管孤军作战，使流动摊点问题才能得到很好地解决。因此，在执法中这些职能

10、部门的队伍往往是"有利互相争"、"无利互相推"、大利大干、小利小干、无利不干，城市管理的问题也就无法根本解决。目前城管执法依据的行政法规都是各行政部门制定的单项法规。以北京为例。城管适用的行政法规有68部，其中只有市容、燃气、节水、噪声等少数几部新修订的法规，将行政处罚权明确授予给城管，其余各行政法规中的行政处罚权都没授权给城管，城管的职能多是依据政府的指令行使行政执法权，严格地讲，其执法地位和执法依据是不够充分的。  二、重复执罚，多头收费，群众合法利益难维护。 由于城市管理涉及的部门众多，而各部门又拥有单独的执法队伍，造

11、成了我国大部分城市还存在执法队伍众多，经费不足等问题。按隶属关系不同， 其中有的队伍以收费和罚款维持生计，产生了不正常的利益驱动，经常出现重复执法、以收代管、只罚不管等现象。如：在我市路宽段公费医疗医院门口占道摆设的摊点，市政收占道费、工商收工商管理费、公安收治安费等，以及区、办事处等部门均向他们收取30元、50元、里面不输入任何字符100元、200元不等的费用，有的给罚款票据，有的甚至不给票据。而多头执法、重复执罚、重复暂扣物品，也极大地损害了群众的合法利益。同时，多支队伍执法也不利于监督，一旦出现越权执法、处罚错误、违规违纪的事件，市民也分不清是哪一支城管监察队伍，市民也投诉无门。即使有举

12、报到市城管委的，却无法提供具体的城管队伍名称、执法队员姓名、胸牌号，也给我们查处违纪违规行为带来很大不便。正是因为多头收费的存在，一些交过"费用"的摊主认为自己变成了"合法"的摊点，正大光明地占道经营，既影响了市容，造成市容环境脏乱差，而且也损害了城市中大多数人的权益，严重影响了政府的形象。 三、体制不顺，政府工作措施难落实。 为了加强市容管理，各地在市容管理方面实行了集中领导、统一规划、条块结合、分区实施的原则。城市管理的基础是区街。市城管委是政府职能部门，但具体管理机构都在区政府的城管办和街道办事处的城管股。传统的城市管理体制有两

13、大问题：一是城市管理"条条"指挥不动"块块"，因为"块块"的人、财、物都在区街政府，这样就弱化了"条条"垂直领导的作用，导致政令不通。二是"块块"管理的"无矩性"，当前部分区、街政府大都把城管部门当成"钱口袋"，使城管工作变了调，甚至出了轨，本该去清理马路违章摊点的城管队员却对他们收费"放水养鱼"，根本不考虑违法行为的存在，只要能罚来钱就行，纵容了违法现象的滋生。由于上述问题的存在，我国大部分城市出现了条条与块块不能相互协调、齐抓共管的

14、不利局面，政府的一条政令一道措施、往往需要开几个甚至十几个协调会，才能得到落实和执行。可以说，管理体制的不顺，直接导致了政令不通，政府的工作措施难以落实。相关职能部门推诿扯皮，遇上问题不能及时或不出示执法需要的证据、证明。导致案件缓慢而止。联动执法时，有些部门不能严格履行自己的职责，没有总负责人管理，不能形成合力。  四、执法素质低下，政府形象难树立。 现代化的城市管理需要高素质的城管监察队伍。但目前，一些区、街办事处城管组织对队员只使用不管理，不注重加强对队员的日常教育和管理，不注重队员思想素质、业务水平的提高。由于市城管委对非直属城管监察队伍无人、财、物的管理

15、权，制定的一些教育、培训计划难以切实落到实处，队员缺乏统一、有效的思想教育、业务培训和执法水平培训，导致非直属城管监察队伍队员素质难以提高，影响了城管监察队伍整体形象的提高。势必造成当事人互相熟识，吃、拿、卡、要现象十分突出，甚至有个别城管监察队员成为违章者的保护伞，导致了违章当事人对正常的执法管理不理解、不服从，摊主和市民都无所适从，辱骂城管执法人员，埋怨政府，不但破坏了城管监察队伍的形象，政府的威信也难以树立。城管自身宣传的弱势使得宣传不到位，宣传无重点，宣传不持久、宣传不实时和社会负面舆论的导向等因素让城管执法在起步时就淹没在不理解和抵抗中。同时，社会提出的和谐思想，被法律意识、文明意识

16、淡薄的大多数群众扭曲理解。根本不懂得和谐必须建立在法律的框架内。从而群众只知道维护权利不履行义务，让城管依法行政和人性化执法更加被动。 1.行政处罚自由裁量权过大。行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。对于违反城市管理规定的行为，当然是可以处罚的。但如何罚?罚多少?在行政处罚过程中。行政执法机构被赋予了大量的自由裁量权。 2.缺乏完善的监督、制约机制。城管执法中。执法谋私，将国家管理变成个人谋求私利的工具，这样的问题时有发生。这种问题在实践中有时表现为城管执法人员的不作为，有时表现为执法中的以权谋私等现象。归根结底是当前城管管理体

17、制中缺乏完善的监督与制约机制，才使得执法人员个人利益与政府利益发生背离，才造成上述问题。 合法的公共政策是人们对权威者地位的确认和对其命令的服从。由于城管许多不法行为多发生在众目睽睽之下，致使城管的口碑和公众形象恶化。其恶化的公众形象直接损害执政党和一级政府的公众形象，弱化了城管领导集团的政绩，降低了城管部门的利益交涉能力，并使从业人员丧失职业的荣誉感，自上至下陷入迷茫。普通民众对城管心理上的抵制。  因此,必须建立综合执法机关与各业务主管部门之间科学、 有效的沟通运作机制和信息共享机制,使综合执法机关和各 业务主管部门各司其职,相互促进. 缓解城管执法

18、效果不佳的几点对策 (一)建立普通百姓能参与的行之有效的监督机制 1.保证群众的知情权。对执法该案件执法人员的不作为等违法行为进行举报，建立城管执法举报系统，一经核实即对相关执法人员予以处罚，同时对举报人公示处理结果。 2.利用科技手段建立群众巡查案件受理程度系统。此系统要保证可查询性。明确案件每一个环节内容，所需时间，每一环节负责部门、负责人员的情况，并要时时更新。这样案件一旦受到阻碍，是哪个环节、那个部门的问题，就一目了然了。然后再根据上一点提出的措施，加以制约，从而保障执法能够顺利进行。也就是用人民群众来监督执法。这样就能用社会中最庞大的群体来保证城管执法的

19、有序和公正性。 3.加强舆论宣传的正面引导。营造良好的舆论氛围要整合宣传资源，扩展宣传平台，丰富宣传形式，强化宣传效果。增强全社会的公众参与意识。通过开展“进学校、进单位、进工地、进商户、进社区”等丰富多彩的社会宣传活动。发动群众参与城市管理，并树立城管在群众中的良好形象。 (二)完善法律法规、规章制度，能提高城市建设管理水平。加强对执法和被执法者的约束和服务 1.加强处罚结果的可执行性。城管执法靠管理。管理靠威信，威信就要靠处罚，如果不能保证处罚的可执行性，那么所说的七分管。也就管不了什么了。特要建立一个可靠的手段来保证处罚的可行性，比如可以和现在中国人民银行的个人征信系统挂钩，一旦没有缴纳罚款，就被记录在征信系统中，从而影响以后的信誉。 2.建立城管环境保障领导出行的等级制度。城管要建立一个机制，就是什么情况应该保障出行，用什么样的级别保障出行。保障成什么样的市容市貌。坚决不能滥用市容保障。更不能保摩的离谱，要把环境治理工作常态化。不要领导一出行、一视察就把群众搞得不知所措，对城管怨声连连。 3.适当提高城管参与城市规划的参与权。城管是城市市容环境的直接执法参与者，本身执行300多项法规条款，面对各种各样的城市环境问题。面对各种各样的底层人民群众，而且往往底层的人民群众话语权少。城管是一个传达群众话语权的传声器，所