海南旅游业发展存在的问题与对策

1、海南旅游业发展存在的问题与对策一、引言旅游 业 是 许 多国家和地区都会发 展重要的 产业 之一，并且会随着国家和地区的 发 达程度而有所改变 。当前国 际 旅游 业发 展 规 律表明，一个国家和地区人均 GDP 超 过 3000美元，旅游业 将出 现 爆 发 性增 长 ，此 时 物 质 消 费 的比重会逐渐 减少，精神文明消费 的比重会不断增加，对 于文化旅游的需求也不断增加。2012年中国人均GDP达到了 6100美元，社会经济的快速发展，也带动了文化旅游 产业 的迅速 发 展，使之成为 当今旅游 业发 展的重要 组 成部分。2010年以“文化旅游，和谐 共 赢 ”为主题的“中国文化旅游主

2、题 年 ”系列活 动 的启 动标 志着中国文化旅游业进 入 “重要的 战 略提升 阶 段 ”， 许 多地方 纷纷 制定相 应 的文化旅游 产业 振 兴规 划，将文化旅游产业 作 为 振 兴 地方文化的战 略性主 导产业 ，形成了大力 发 展文化旅游业 的良好局面，但同时 在 这过 程中也面 临 着 严 峻的挑 战 。2010年海南国际 旅游 岛 建 设 正式上升 为 国家 战 略， 为 海南旅游 产业 的 发 展提供了良好的机遇，极大促进 了海南文化旅游产业 的 发 展，主要体现 在以下几个方面：一是文化旅游的游客人数在不断增加，规 模在不断 扩 大；二是文化旅游形式和 产 品日益丰富，取得了

3、一些创 新性成果；三是把文化旅游作为 重要的发 展 战 略，通 过 文化旅游的发 展来提高海南的知名度、美誉度以及综 合 竞 争力。但是，伴随着文化旅游产业 的快速 发 展， 诸 多的 问题 也逐 渐 呈 现 出来，使其面 临 着 严 峻的挑 战 。二、目前存在的问题 及原因1、政府层 面（ 1）缺乏科学系统 的 产业规 划。一个 产业 健康、快速、持续 的 发 展需要一个科学 长远 的 战 略 规 划作 为 支撑，而政府作为 文化旅游 产业发 展的主 导 力量，在整个 产业发 展的 过 程中起着引领 方向和制定行业标 准的作用。虽 然海南文化旅游 产业 在 战 略 层 面有相关的规 划，但不

4、 够 系 统 深入，缺乏可操作性，导 致各地出 现 盲目投 资 、重复建 设 等 问题 。例如近些年来海南各地的旅游节庆 活 动 不断增加，但内容相似形式单 一，缺乏 竞 争力。一方面，这 是因 为 在前期政府没有 对 整个 产业 的 发 展制定科学、详细 的 规划，导致了各地发展目标不明确、定位不清晰，出现了重复建设、恶性竞争等问题。另一方面，不同的政府部门出于自身部门利益的角度考虑，对于规划的内容看法不一，导致了规划的内容没法得到真正的落实和实施。（ 2）管理混乱。文化旅游产业 的 发 展涉及面广，关系到旅游、文化、工商、法律等部门 ， 导 致各部 门间 出 现 分工不明确、多头 管理、效

5、率低下等问题严 重。管理混乱还 体 现 在 对 于市 场 的管理和 监 督不到位，导 致市 场 上一些消 费者和企 业 的合法 权 益得不到保障。导 致管理混乱的原因主要的有以下两方面：第一， 现阶 段海南文化旅游产业 的相关法律和制度还 不完善，使一些个人和企业 利用体制上的漏洞进 行投机、 扰 乱市 场 的正常运行；第二，目前海南还 没有专门 的政府部 门负责对 文化旅游 产业进 行管理和 协调 ， 导 致政府各个部门间职能划分不清、分工不明确。2、企业层 面（ 1） 资 源开 发 利用率低。目前海南文化旅游资 源的开 发 大多 还 停留在 历 史遗 迹和人文景观 的 简单组 合上， 对

6、文化旅游 资 源的 认 知 层 次和开 发 利用率 较低，很多 资 源 优势还 没有真正 转 化 为产业优势。一方面是缺少对这 些文化 资 源进 行深入的研究和挖掘，对 于文化旅游产 品的开 发 缺少 创 意，不注重文化品牌的 营销 和宣 传 ， 导 致了很多 优质 的文化旅游资 源 鲜为 人知。另一方面，当地的企 业对 于文化旅游的认识还 不 够 深入，缺乏用丰富多彩的文化形式吸引游客、用内涵厚重的产 品和服 务 参与 竞 争 获 取 综 合效益的意识 。（ 2）缺乏高素质 人才。文化旅游是一种高层 次的文化活动 ，旅游 经营 管理人才和 专业 人 员 是旅游文化的发 掘者、承 载 者和 传

7、 播者， 对 整个 产业 的可持 续发 展起着不可替代的作用，但目前海南旅游人才队 伍学 历结 构不合理，受教育程度整体水平较 低， 严 重限制了文化旅游的创 新和 发 展。一方面是由于海南自身培养旅游人才的机制不成熟，虽 然有众多的旅游职业 学校，但教育的质 量参差不 齐 ， 对 于人才的培养方式比较单 一，大部分还 停留在理 论层 面缺乏 实 践操作， 产 教研脱 节严 重；另一方面，海南自身的经济发 展情况和相关政策在引进高端旅游人才方面缺乏吸引力，致使很多的景区很难 找到 专业 的 经营 管理人才。3、社会层 面（ 1）社会 认识 不足。 现阶 段海南社会各界对 于文化旅游认识 不足，

8、 对 于文化 资 源价 值 的 认 知 还 不 够 ， 对 于文化旅游资 源的保 护 意 识 更是有待提高。由于对 文化旅游 资 源的 认识 不足， 导 致了很多宝贵资 源的破坏和损 失。海南 岛长 期以来孤 悬 海外，受外来文化的影响较 小，因此保留了许 多原生 态 的独特文化。例如海南独有的黎族文化在世界上享有很高的声誉，特别 是黎族人民居住的船型屋更是具有代表性，然而随着旅游的发 展， 为 接待更多游客，一些黎族村落开始拆去 这 些 传统 建筑而改建砖 瓦房， 给这 些宝 贵 的 传统 文化 资 源造成了巨大的破坏。造成这样 的 现 象，具有多方面的原因。首先，是因为 人 们对 于 这

9、些 传统 文化 资 源的 认识 不 够 ，没有意 识这 些 资 源背后所 隐 藏的巨大文化价值 ，而 认识 的不足很大部分是受其相关教育的影响，对 于文化旅游资 源的宣 传 与教育不够则 是很重要的一个原因。其次，对 于文化 资 源的保 护 意 识 不足，是因为 没有建立有效的保护 机制，社会各界对 于一些 资 源的开 发 和 监 管不到位。（ 2）群众参与性低。文化旅游是一种社会性参与的经济 文化活 动 ，如果缺少了广大群众的参与支持，原有的文化性就得不到很好的展示和体现 ，文化旅游的 发 展也将逐 渐 散失活力和动 力。然而近些年海南文化旅游产业发 展的 过 程中出 现 不少脱离群众参的活

10、动 ，例如海南省一年一度的旅游欢乐节 ，本来是很好的一种旅游搭台经济 唱 戏 的 发 展模式，但由于活动举办 的 过 程中没有非常好地 结 合当地居民的实际 需求和利益，使群众缺乏参与活动 的 积 极性，成 为 了政府的独角 戏 ， 对轮 流 举办 活 动 的各 级 政府更是一种包袱和压 力。文化旅游发 展之所以脱离群众的支持，最主要的原因是发 展的方向或方式不符合广大人民的需求，没有把产业发 展与群众的相关利益很好地结 合起来， 让 他 们 分享到文化旅游 发 展所 带 来的好 处 和利益。三、主要 对 策1、政府层 面（ 1）制定科学的产业发 展 规 划。 针对 海南 现阶 段文化旅游产业

11、发 展目 标 不明确、定位不清晰等问题 ，各 级 政府及相关部门 需要尽快制定完善细 致的文化旅游 产业发 展 规 划，加快 对 各种旅游文化资 源的 鉴 定与 评 估，建立有效的资 源数据 库 ，在此基 础 上 针对 不同地区、不同资 源 进 行科学 细 致的 规 划与开 发 。海南 拥 有 诸 多 优质 独特的文化旅游资 源，以科学的产业规 划 为 指 导 ，合理利用资源，依靠后发优势 ，集中力量发 展具有特色的文化旅游产业 ，就能 够 快速提高海南文化旅游产业发 展的 竞 争力。（ 2）完善相关法律法规 体系。完善文化旅游产业 法律法 规 体系，首先要加强 文化旅游 产业 立法，目前海南

12、关于文化旅游产业 相关的法律较 少，尚未形成完整的法律法规 框架系 统 ；其次要加大法规 的 惩罚 力度，部分法律对 一些 损 害较 大的行 为 做出的 惩罚 力度 较 小，降低了违 法成本，体现 不出法律的威慑 作用；最后建立协调统 一的 执 法体系，明确各文化旅游管制部门间 的 职 能分工，迅速 对 相关的 扰 乱旅游市 场 的行 为进 行 惩罚 。 针对类 似三 亚 旅游宰客、半路抛客等事件，相关法律要对这类违 法事件 进 制定明确的惩罚规 定，相关部门 要确保法律的 规 定得到落 实 、 执 行，就涉及的相关企业 和个人 进 行 严厉 的 处罚 。2、企业层 面（ 1）提高资 源开 发

13、创 新力度。文化旅游产业 是一种 创 意 产业 ，需要用 创 新的思路和 创 意的理念来指导产业发 展。海南本土有很多优质 的文化旅游资 源，缺少的是 对资 源开 发 的 创 新意 识 ， 对 于 这 些文化旅游资 源要 进 行深入的挖掘，丰富其表 现 形式，开 发创 新性的文化旅游产 品和服 务 。例如海南的琼剧 自正式形成至今，其历 史至少已有350 余年，比京剧 的 历 史 还 要悠久，与粤剧 、 闽剧和潮 剧 并列，成 为 海外 华 人最喜 爱 的四大 剧 种之一。在如此博大精深的琼剧 文化基 础 上，如果能进 行更深度的挖掘，并结 合 现阶 段人 们 的精神文化需要对 其进 行表 现

14、 形式和内容上的再创 新，使之与现 代的灯光舞台和多媒体技术 相 结合，一定能成为 海南文化旅游的一大特色。（ 2） 坚 持开 发 与保 护 并 举 。文化旅游保护 与开 发 是一 对 矛盾，不合理的旅游开 发 会 给 旅游文化 资 源 带 来 许 多消极影响和负 面效 应 ，但合理科学的旅游开发 也能促使 优 秀的文化得到发 掘、保 护 ，使文化的精髓得到提炼 、弘 扬 和 发展。因此，企业 在 发 展文化旅游的过 程中，要加强对 文化 资 源的保 护 ，遵循 “保护 第一，开 发 第二 ”的原 则 ，使 优 秀的文化旅游资 源能 够传 承并 动态 向前 发 展，实现 其 经济 效益和社会效

15、益的双丰收。例如在对 于黎族文化旅游资 源的开 发 当中可以就可以将开发 与保 护 相 结 合，通 过 建立黎族文化生态 村 对 黎族 传统 文化进 行保护 ，同时 可以建立黎族文化旅游风 情村 针对 旅游的需要对 黎族 传统 文化进 行开发 。3、社会层 面（ 1）加强 宣 传 教育。社会在宣传 教育 这块应 分成两个方面。第一，是对 文化旅游人才的教育和培养。目前海南在文化旅游产业 人才的培育上存在众多不足，缺乏目的性、层 次性和 实 用性。因此可以借鉴韩 国的人才培养方式，将学校教育、短期培训 、国 际 交流等多种方式相结 合，注重 产 学研的 结 合，加 强 旅游相关院校与旅游企业 、

16、景区的 联 系，分 阶 段、有目的地培养人才。第二，是对 于公民文化意识 的培养。通过 在全省各 类 大中小学校开设 相关文化 课 程，利用各 级 各 类图书馆 、博物 馆 、展 览馆 、文化 馆 等公共文化机构，开展对 于文化旅游的普及宣传 活 动 ，来加深人们对 于文化旅游的认识 和了解，增强 他 们对 于文化 资 源的保 护 意 识 。（ 2） 调动 群众 积 极性。文化旅游是具有广泛社会性的社会经济 活 动 ，旅游开展的 过 程中涉及到社会各界、各阶层 人士的参与，特别 是来自民 间 的各方力量 对文化旅游产业的长足发展起到不可替代的作用。海南经济基础比较薄弱，政府对文化旅游业的发展所

17、能提供的支持有限，因此加快海南文化旅游产业的发展更离不开社会各界的参与支持；在文化旅游开展的过程需要考虑到各方的需求和利益关系，通过文化旅游这个平台找到各方需求的平衡点，共同促进海南文化旅游产业的发展，实现多方共赢。例如海口的骑楼规模较大，骑楼改造工程涉及到许多的商业机构，如果仅仅依靠政府的资金来改造骑楼街区，对于经济发展水平相对滞后的海南而言，也具有相当大的压力，如果能调动民间力量的参与，通过一些权益的转让，在开发商、政府和 骑 楼 业 主者之 间 的关系中找到平衡点，那么骑 楼街区的改造工程就能更快地完成。四、 结语海南省文化旅游产业 的 发 展之路任重而道远 ， 现阶 段面 临 着 诸 多的挑 战 和机遇，如何更好地解决目前存在的问题 ， 实现 海南文化旅游产业 的跨越式 发展，需要全社会各行业协 力合作、共同发 力。在文化旅游发 展的 过 程中若能科学 规 划，借 鉴 国内外成功的发 展 经验 ，抓住海南国际 旅游 岛 建 设 的机遇， 对 海南 现 有的 资 源 进 行深入、富有创 意的开 发 ，相信海南的文化旅游业 一定可以成为 海南旅游 业发 展的一道亮丽风 景 线 。（注：基金项目：国家软科学研究计划项目（2012GXS4D096）;海南大学青年基金项 目（qnjj1129）。）【参考文献】1徐剑：推进