平凉2012年依法行政工作总结

1、平凉市2012年依法行政工作总结今年以来，我市各级各部门坚持以国务院关于加强法治政 府建设的意见为统领，以打造“合法行政、合理行政、程序正 当、高效便民、诚实守信、权责统一”的法治政府为目标，深入 贯彻落实全国依法行政工作电视电话会议和全省依法行政领导小 组扩大会议精神为指针， 加快职能转变，规范行政行为，切实履行 职责，全面完成了依法行政各项工作目标任务。（一）加强组织领导，依法行政能力进一步增强。市政府坚持把依法行政作为一项基础性工作来抓，不断夯实基础，创新机制，狠抓工作落实。一是健全组织领导体系，统筹规划全年工作。年初，重新调整充实了市依法行政工作领导小组，完善了领导小组 工作制度和议事

2、规则，进一步明确了成员单位的主要职责。印发 了2012年依法行政工作要点，制定了依法行政考核办法和考 核标准，层层建立责任机制，细化分解工作目标和任务。及时召 开全市依法行政工作会议，从 8个方面对今年的依法行政、法治 政府建设工作作了安排部署。二是严格落实目标责任制。坚持把依法行政工作纳入政府目标责任管理。在全市依法行政工作会议上，市政府和各县区、市直各部门签订了2012年目标责任书， 把依法行政工作作为一项重要内容，纳入目标管理体系，做到了依法行政工作目标明确，责任到人，形成了一级抓一级、层层抓 落实的工作格局。三是强化基层法制建设，不断夯实依法行政基 础。大力加强政府法制机构建设，先后

3、7次召开常务会议进行专 题研究，解决基层遇到的困难和问题，为法制机构增加工作人员 20多人，解决办公经费56万元。有3个县为法制办解决了办案 用车，拨付了专项经费。积极推进依法行政示范点建设工作，经 过筛选，向省政府申报了依法行政示范点2个。（二）严格备案审查，制度建设质量逐渐提升。一是严格把 关，强化规范性文件审查。 在规范性文件制定发布前，通过召开 征求意见会等方式，广泛听取社会各方面的意见建议。注重加强 了规范性文件审查工作的公众参与程度，加大了对政府 “红头文件”实施效果的监督审查工作力度，建立了规范性文件数据库和 网络查询平台，通过平凉门户网站和部门子站全面公开现行有效 的规范性文件

4、，方便公民、法人和其他组织对规范性文件的查询 和监督。二是多措并举，及时清理过期规范性文件。坚持规范性文件5年有效期制度，对新发布的规范性文件明确标注 5年有效 期，对以前制发的规范性文件定期进行清理，对5年期满的明确废止。今年，共清理废止规范性文件件。三是整章建制，加强规范性文件报备工作。按照平凉市规范性文件管理办法和平 凉市规范性文件备案审查办法的规定，市政府对发布的35件规范性文件及时向省政府和市人大进行了报备，对各县区政府和 市直部门报市政府备案的 61件规范性文件及时进行审查，经审 查准予备案的55件，不予备案的6件，有效的防止了政府问题 文件的产生，并对各县区规范性文件报备工作情况

5、定期在全市范 围内进行通报。（三）健全完善制度，科学民主决策水平进一步提高。按照科学发展观要求，坚持把依法决策、科学决策、民主决策作为行 政决策的基本准则，着力推进行政决策制度建设，初步形成了科 学合理、公开透明、统筹兼顾、高效务实的行政决策运行机制。 一是健全完善集体决策制度。先后制定完善了平凉市人民政府工作规则和重大行政决策程序规则，建立健全了政府常务会议工作 协调机制。凡涉及重大行政措施、审议国民经济和社会发展规划、 人事任免、下级行政机关请示市政府的重要事项以及贯彻上级机 关的重要批示、决定等事项，均列入常务会议议题，在召开会议 前2天发给与会人员审阅，政府班子集体讨论决定。二是实行政

6、府法制部门负责人列席会议和合法性审查制度。市政府制定出台了平凉市人民政府重大行政决策合法性审查制度，对出台的事关全局和长远性的决策事项实行政府统筹规划、部门和社会公众 广泛参与、强化法制审查等制度，进一步促进了依法依规决策。 三是实行行政决策成效督办和责任追究制度。市政府坚持对重大决策事项实行跟踪督办制度，先后出台了平凉市人民政府行政 决策实施情况评估制度和行政决策过错责任追究办法，凡涉 及群众切身利益的决策事项，都加强了跟踪督办，明确了第一责 任人和具体负责人，并采取日常督查、定期通报和限期报告相结 合的方式，对项目建设、实事办理等重点工作进行督查，全年共 印发督查通报27期，发放督查通知2

7、1期，有力地推动了政府决 策的贯彻落实。（四）完善执法程序，行政执法行为日趋规范。以规范行政执法程序为手段，以规范执法行为为目的， 进一步加强监督管理。 一是加强行政执法主体资格管理工作。市政府制定了平凉市行政执法证件管理办法，坚持实行行政执法主体资格制度，依法审 查和确认从事行政执法活动的机关和组织，对执法人员统一进行 培训考试，实行持证上岗、亮证执法。结合效能风暴活动，开展 了全市行政执法主体、执法依据和执法人员的清理工作，共清理 确认行政执法主体453个，审查确认符合资格的行政执法人员 6325人，清理不合格的行政执法机构 9个，清理不合格的执法人 员93人。二是认真组织开展案卷评查工作

8、。市政府每年都将案卷评查工作作为依法行政的重要内容，列入市政府年度依法行政工 作要点进行安排部署。今年各县区和各部门按照市政府要求，采 取自查、互查、抽查等方式，对 4200多件行政处罚、许可、征收 和强制案卷进行了评查，查找问题1536个，制定整改措施215条。 三是推行重大行政执法行为听证程序，增强行政决策透明度和公 众参与度。对法律法规规定应当听证以及涉及重大公共利益和与群众切身利益密切相关的重大行政执法事项，严格按照行政决 策听证办法的规定组织听证。主要围绕征地拆迁、集中供热和 廉租房分配等方面，今年仅市政府部门就召开听证会13次。四是全面推行行政执法责任制。经过多年来的努力，目前，我

9、市各级行政机关都依据其职能和法律、法规的规定,将本机关对外承担的 行政职权以责任形式设定，将各项执法的职责和任务进行分解，明确了相关执法机构、执法岗位和执法人员的执法责任，以监督考核 为手段,基本形成了行政机关主体自律、 政府督促补救和社会监督 防范的工作格局。（五）深化政务公开，政府职能转变明显加快。积极创新政务公开方式，完善信息公开制度，加大政务公开力度，切实保障 群众的知情权、参与权和监督权。一是着力推进信息化建设。目 前全市建成政府政务大厅 8个，部门综合办事大厅56个，建立政 务公开栏4615个，7县区和所有市直部门都建立了政府网站。重 点对岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办

10、事流程、办 事纪律、监督渠道等内容以及行政许可事项、依据、范围、程序、时限、收费标准等进行了公开。一些重点行政执法单位建立了 “一 站受理、并联审批、过程监督、责任追究”的工作机制，简化了 办事程序。受理和公开各类服务事项7000多件（次），其中仅市政府门户网站全年就公开工程招标、环境评估和项目建设等与群 众利益密切相关的信息976条。二是深入开展行政审批制度改革。今年共取消各类行政审批事项 316项，保留的298项，其中行政 许可244项，其他54项。三是积极推进相对集中行政处罚权工作。 按照“权责统一、相对集中”的原则，积极开展相对集中行政处 罚权工作。将规划、工商、环保等部门实施的城市管

11、理七个方面 的行政处罚权集中到市城市管理行政执法局，从制度上解决了多 头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和机构膨胀等问题。按 照成熟一个报批一个的原则，今年，崆峒区城市管理行政执法局 已经省政府批复成立，正式开展工作，灵台、华亭和庄浪县也积 极开展城市管理综合执法试点工作，其中，灵台县城市管理行政 执法局已经市政府常务会议讨论通过，上报省政府批准。（六）强化执法监督，依法行政效能进一步提升。市政府坚持把强化监督作为推进依法行政的重要保障，不断加大监督力度，规范和约束权力运行。 一是认真开展内部监督。 根据甘肃省行 政执法监督条例的规定，市政府制定了平凉市法律法规执行 情况报告制度，要求市政府

12、所属行政执法部门、 各县区政府开展 报告工作，并实行行政首长负责制。制度实行以来，收到了良好 效果。二是不断强化专项监督。 把道路交通安全、食品药品安全 和节能减排作为行政执法监督的重点， 加大了道路交通安全法、 食品安全法、安全生产法等法律法规的贯彻落实力度。安 监、煤炭、住建部门充分发挥职能作用，多次深入煤矿和建筑工 地检查安全措施的落实工作，下发整改通知书200多份。三是积极探索社会监督。聘请社会监督员356人，先后走访80多个城 乡市场、50多个食品生产经营单位、30多个煤矿企业、10多个 运输企业，查阅档案资料 500余份，检查了市、县（区）交通、 安监、环保、住建、工商等 8个部门

13、40多个单位，评查行政许 可、行政处罚、行政强制等案卷1000余份。通过多方努力，有力地维护了我市人民群众出行安全和食品药品安全，保证了全市 物价稳定，促进了节能减排工作。（七）化解矛盾纠纷，社会秩序更加稳定。一是依法办理行 政复议和应诉案件。 严格执行行政复议法和行政复议法实 施条例，拓宽行政复议渠道，改进行政复议受理方式，积极受理、 调处行政争议。依法履行应诉职责，及时向法院提交作出具体行 政行为的有关材料，积极配合法院依法审理案件，鼓励行政机关 法定代表人出庭应诉。今年市政府共收到行政复议案件10件，办结9件。在工作中我们严格按照法定程序，及时依法做好解答疏 导和审理办理工作，既维护了当

14、事人合法权益，又监督了行政机 关依法行使职权，做到了实施法律救济和保障群众权益相统一。 二是进一步强化行政复议与行政审判联席会议机制。把联席会议放到完善社会矛盾纠纷化解机制，推进社会管理创新的重要举措 的高度，进一步明确联席会议的主要职责，注重交流我市行政复 议与行政审判工作动态，协调行政复议与行政审判工作事项，协 商处理重大行政争议案件，研究行政争议案件适用法律规范问题以及矛盾纠纷排查化解中出现的行政争议新动向、新情况。建立 了联席会议工作机制，规范了行政复议与行政审判案件移送、信 息交流、重大案件会商和人员业务培训等相关配套制度。三是创新工作机制，充分发挥“和解”和“调解”作用。 以“党委

15、领导、 政府实施、公检法司协调联动，相关部门协作配合”的多元化大 调解工作体系为基础，我市积极探索创新社会管理，建立了人民 调解、行政调解、司法调解相互衔接的“三调联动”工作机制， 引导群众依法维权、理性表达诉求，探索社会矛盾多元化解新格 局，综合运用和解、调解、仲裁、复议、诉讼等多种方式，以和 解、调解为先导，以行政复议为主导，以司法裁决为终局，注重 诉讼与非诉手段的衔接，逐步建立功能互补、程序衔接的矛盾纠 纷化解格局，及时化解社会矛盾，维护社会稳定。目前，全市各 级各类人民调解组织达到1200多个，人民调解员3091人，成功 调解矛盾纠纷12000多件，使绝大部分社会矛盾纠纷化解在初始 阶

16、段和萌芽状态，有力的维护了社会稳定。（八）加强学习宣传，依法行政意识明显增强。一是强化领 导干部学法制度，切实提高各级领导干部的法治意识。严格执行平凉市领导干部学法制度，狠抓了政府法制讲座、中心组学 法、定期法律知识培训、任前法律考试和公务员法律知识培训等 制度的贯彻落实。市政府常务会议先后4次集中学法，市政府中心组先后3次学习了中华人民共和国行政强制法、国有土地房屋征收与补偿条例和道路交通安全法等法律法规，先 后5次参加省政府组织的招标投标法实施条例等法律知识培 训，对拟提拔的60多名领导干部专门进行了法律知识考试。二是强化法律知识培训，努力提高行政执法人员素质。 大力开展中 华人民共和国行

17、政强制法的宣传、学习、培训工作，今年全市 各级各部门共举办不同类型的行政强制法培训班50多期，共培训行政执法人员 4000多人次。市直各重点行政执法单位还 专门邀请市法院和市法制办有关人员就行政强制法和行政执法程 序开展培训，参训人员 680名。三是强化法制宣传教育，切实营 造良好的发展环境。 市交警、运管部门深入城区各中小学校和居 民区，宣传道路交通安全法100多场次；市司法局以“ 12.4 ” 法制宣传日为平台，联合法制、信访等部门上街宣传，现场解答 群众法律咨询600多人次；平凉日报和电视台制作专题法制 宣传片12册，影像资料30多册，面向全市反复播放宣传。 通过 学习宣传，进一步提高了

18、各级领导干部依法决策、依法管理的能 力，全市执法人员的法律水平有了较大程度提高，广大人民群众 依法办事、依法维权的理念得到有效提升。今年以来，尽管我市依法行政工作取得了明显成效，但也存 在一些差距和不足，主要是：个别部门依法行政意识还不强，人 情执法的现象还没有从根本上杜绝，少数执法人员能力和水平有待进一步提升。对这些问题，我们将在今后工作中认真研究，切 实加以解决。重点抓好以下几个方面：（一）深入推进科学民主决策。深入贯彻落实国务院关于加强法治政府建设的意见，认真落实民主决策制度等 10项 制度，进一步规范行政决策程序，完善决策咨询、听证、合法性 审查和决策过错责任追究制度，提高依法决策水平。（二）进一步规范行政执法行为。 在今