某档案局规范性文件备案审查条例(doc 6页)

1、吴江市档案局规范性文件备案审查制度 第一条 为保证档案行政管理部门制定的规范性文件的合法性和规范性,根据吴江市行政执法责任制实施意见制定本制度。 第二条 本制度所称的规范性文件是指档案行政管理职能部门在其职权范围内,以法律、法规、规章和上级文件精神为依据,为本地区实施档案行政管理规定制定的具有普遍约束力的规范性文件。 第三条 吴江市档案局制定的规范性文件应在发布施行之日起15天内报苏州市档案局（法规宣教科）备案,应在发布施行之日起10日内报市人民政府法制局备案。 第四条 吴江市档案局业务指导科负责规范性文件的初审。审查内容包括： （一） 是否与法律、法规、规章相抵触； （二） 规定的内容是否超

2、出其职责、权限范围。 第五条 对经审查发现的问题,按以下情况分别处理： （一） 规范性文件与法律、法规、规章相抵触的,予以撤销； （二） 规范性文件规定的内容超出制定部门职责、权限范围的,限期修改。 第六条 对不按本制度规定备案,根据上级机关建议或者直接对负有责任的主管人员给予行政处分,并责令其补报。对拒不执行上级监督决定的,可给予有关责任人员行政处分。 第七条 本制度自一九九九年一月一日起施行。吴江市档案局行政执法报告制度第一条 为了及时了解新颁布的档案法律、法规、规章和规范性文件的实施情况,根据吴江市行政执法责任制实施意见制定本制度。 第二条 档案法律、法规、规章和规范性文件实施满一年后的

3、一个月内,负责实施的有关职能科室应当向局领导报告该项法律、法规、规章和规范性文件的实施情况。 第三条 吴江市档案局应当在该项法律、法规、规章和规范性文件实施满一年后的30天内,提出综合报告,向苏州市档案局、吴江市人民政府报告。 第四条 报告的主要内容应包括： （一） 法律、法规、规章和规范性文件颁布后学习、宣传情况； （二） 法律、法规、规章和规范性文件实施中取得的效果； （三） 为实施法律、法规和规章而制定的配套文件情况； （四） 执行中存在的问题和建议。 第五条 吴江市档案局根据报告情况综合分析研究并及时向有关部门反映,以促进立法和执法工作。 第六条 职能部门应按时作出报告,对逾期不报的,

4、可根据建议或者直接对负有责任的主管人员予以行政处分并责令补报。 第七条 本制度自一九九九年一月一日起施行。吴江市档案局行政执法检查制度第一条 为强化行政执法手段,保证国家赋予的档案行政管理职能直接有效地得以实现,根据吴江市行政执法责任制实施意见制定本制度。 第二条 档案行政执法检查是指档案行政管理部门依照法律、法规,对自身的行政管理活动和管理相对人的权利义务的行使、履行情况进行监督检查,并将检查结果向本级人民政府和上级主管部门作出汇报。 第三条 执法检查分定期和不定期两种,定期检查每年不少于两次,不定期检查作为日常工作,根据工作需要随时进行。 第四条 本局按照苏州市档案局和吴江市人民政府的部署

5、,制定年度执法检查计划,并组织实施,执法检查的方法： （一） 普查：即执法大检查,每年定期组织,由本局与人大、市政府有关部门联合抽调人员建立工作班子,负责组织实施。 （二） 专项调查：即针对某项专业档案工作进行检查。由本局联合业务主管部门根据实际需要组织检查。 （三） 跟踪检查：即对普查、专项检查中发现的问题进行跟踪检查、督促整改,规范其档案管理行为。 （四） 本局对档案执法人员的行为规范检查穿插在半年、年终的考核中进行。 第五条 执法检查发现的问题应及时向有关部门反映或制发行政执法检查意见书,报局长批准后,交有关部门执行。 第六条 本制度自一九九九年一月一日起执行。 吴江市档案局行政执法证件

6、管理制度第一条 为了确保档案行政管理执法人员依法行使职权,维护行政执法的严肃性,防止滥用证件违法违规行为的发生,根据吴江市行政执法责任制实施意见制定本制度。 第二条 本制度所称行政执法证件, 是指由省人民政府统一印制、市人民政府核发的,表明行政执法人员具有行政执法权的资格证明。 第三条 档案行政执法人员在申领证件之前,应当进行行政执法基础知识和有关法律、法规的培训,经考核合格后,方可发给行政执法证。 第四条 行政执法证由局统一办理,申领行政执法证的行政执法人员必须符合下列条件： 1、 坚定执行党的路线、方针、政策,遵纪守法； 2、 具有相应的文化水平和行政执法基础知识； 3、 熟悉本岗位业务知

7、识和有关的法律、法规、规章； 4、 忠于职守,清正廉洁,不谋私利,秉公执法。 第五条 行政执法人员应当持证上岗。在执行公务时,应当主动出示行政执法证件,表明身份,行政执法证件限于行政执法人员本人在执行公务时使用,不得越权或在非公务活动中使用。 第六条 行政执法人员要妥善保存证件,如有丢失,应当声明作废,并向发证机关报告,经审查核实后,可给予补发。持证人调离本局或不再直接承担行政执法任务时应当收回其行政执法证件。 第七条 本局负责对行政执法证件的使用和管理进行监督检查。行政执法人员在执行活动中有下列行为之一的,本局可视情节轻重,给予批评教育或行政处分,暂扣直至吊销行政执法证件； （一） 不依法履

8、行职责,玩忽职守的； （二） 滥用职权,徇私舞弊的； （三） 越权执法,造成严重后果的； （四） 违反法定程序,给被管理人员造成损失的； （五） 将行政执法证件交给其他人使用的。 第八条 本制度自一九九九年一月一日起施行。吴江市档案局行政执法内部监督制度 第一条 为加强和完善行政执法监督工作,保证依法行使职权,正确实施执法行为,根据吴江市行政执法责任制意见制定本制度。 第二条 本局局长负责本部门行政执法内部监督工作,指定有关科室及其人员具体负责本部门行政执法内部监督工作。 第三条 行政执法内部监督工作主要包括以下内容： （一） 本局所制定的档案工作规范性文件的合法性、科学性、可行性进行监督；

9、（二） 对本局行政执法人员的选拔、录用、考核、交流等进行监督； （三） 督促有关部门严格遵照法律、法规、规章的规定作出具体行政行为,开展行政执法活动； （四） 对执法监督中发现的问题,依法提出处理意见； 第四条 实施行政执法内部监督的具体方法如下： （一） 接受社会监督,建立行政执法公示制度； （二） 内部纪律制约,严格实行行政执法责任制,建立健全行政执法错案责任追究制；执行廉政建设规定,加强机关行风建设。 第五条 本局在实施行政执法内部监督过程中,对违纪违规行为可分别作出如下处理： （一） 根据违规违纪情况,责令违规违纪者作出检查或调离执法岗位； （二） 根据违规违纪者情节轻重,按有关规定分

10、别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、辞退、开除公职等处分； （三） 违规违纪者的行为触犯刑法的,由司法机关追究刑事责任。 第六条 本制度自一九九九年一月一日起施行。吴江市档案局重大行政处罚决定备案审查制度 第一条 为加强对档案行政管理部门作出的重大行政处罚决定的监督,根据吴江市行政执法责任制实施意见制定本制度。 第二条 本制度所称的重大行政处罚,是指本局依照档案法律、法规和规章所实施的涉及相对人重大权益的,或影响较大,容易引起行政争议的具体行政行为。重大的行政处罚决定主要有： （一） 对违反档案法以及有关档案法律、法规行为的单位和个人,处以较大数额罚款和给予较重行政处罚,罚款金额个人在500

11、元以上,单位在一万元以上。 （二） 其他处罚面大,影响大的行政处罚以及法律、法规和规章有明确规定备案的行政处罚。 第三条 本局作出重大行政处罚决定,在下达行政处罚决定书之日起15日内上报市人民政府、苏州市档案局备案,特别重大 的行政处罚决定随时上报。上报备案的重大行政处罚应一案一报。 第四条 市政府法制局在备案审查过程中,如发现本局重大行政处罚有违法或明显不当而向本局提出改进意见,由本局案件审议领导小组讨论,决定修改或撤销行政处罚。 第五条 凡备案的重大处罚,如被处罚人申请复议或提起诉讼,本局应及时将信息报告市政府法制局。 第六条 本制度自一九九九年一月一日起施行。 吴江市档案局行政复议和行政

12、赔偿案件备案审查制度 第一条 为加强行政执法监督,正确行使行政职权、维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据吴江市行政执法责任制实施意见制定本制度。 第二条 本制度所称的行政复议、行政赔偿案件是指当事人不报档案行政管理部门及其执法人员在履行公务时违法行使职权,侵犯当事人的合法权益造成损害,由档案行政管理部门作出行政赔偿的案件和人民法院判决其作出赔偿的案件。 第三条 档案行政复议、行政赔偿案件实行报备制度。本局作出的行政复议案件、行政赔偿案件和人民法院判决作出的行政赔偿案件,应在作出行政复议决定、行政赔偿决定的次日起十五内向吴江市人民政府、苏州市档案局备案。 第四条 报备材料包括案件的备案报告、

13、本部门作出的行政复议决定书、行政赔偿决定书副本或人民法院判决书副本。 第五条 上级部门有权按规定对材料进行审查,内容包括： （一） 是否属于行政复议条例及国家赔偿法中确定的行政复议和行政赔偿范围； （二） 复议和赔偿程序是否符合法律规定； （三） 复议申请人、赔偿申请人和赔偿义务机关是否明确； （四） 复议程序和复议决定、赔偿方式和计算标准是否合理、适当； （五） 赔偿费用的支出是否符合国家赔偿费用管理办法； （六） 其他应审查的内容。 第六条 上级部门对审查中发现的问题,本局应按下列规定处理： （一） 对作出的行政复议决定或行政赔偿决定中不符合行政复议条例规定或不属于国家赔偿法中确定的复议或

14、行政赔偿范围、行政复议或行政赔偿程序不符合法律规定、赔偿方式和计算标准不合理、赔偿费用支出不符合规定等问题,限期更正； （二） 认为人民法院作出的行政赔偿判决不服,督促向人民法院提出申诉； （三） 及时追究有故意或重大过失的工作人员经济和行政责任。 第七条 本制度自一九九九年一月一日起施行。吴江市档案局行政执法公示制度 第一条 为了规范行政执法行为,确保公开、刚正执法,提高办事效率和依法行政水平,进一步改进工作方法,根据吴江市行政执法责任制实施意见制定本制度。 第二条 公开身份,外出工作、检查应出示有关证件； 第三条 公开职责,各科室的职责范围向社会公开。主动提供咨询服务,做到接待亲切大方,受

15、理热情仔细,解疑耐心周到、使用语言礼貌,不说忌话。 第四条 公开执法依据,向社会公开档案行政执法的依据、执法程序、办事期限以及责任追究的办法。 第五条 查处违法案件事先将查处违法案件的法律、法规、查处案件的程序向社会公布,并向违法当事人耐心宣传,解释违反有关法律法规的依据。 第六条 将本局制定的有关廉政建设等方面的制度向社会公开,自觉接受社会监督,并设立行政执法投诉电话,接受社会监督,规范行政执法行为。 第七条 廉政勤政制度,在日常工作中以国家法律、法规为准绳,对管理、服务对象一视同仁,不徇私情,公务活动中拒吃请拒收礼,按时上下班,不擅自离岗,忠于职守,积极完成本职工作和各项任务,不推诿、不扯

16、皮、不拖拉。 第八条 对违反本制度规定,视情况建议或直接对负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分,情节严重组成犯罪的,依法移交司法部门追究刑事责任。 本制度自一九九九年一月一日起施行。 吴江市档案局行政执法错案责任追究制度 第一条 为了加强行政执法水平,保障公民、法人和其他社会组织的合法权益,根据吴江市行政执法责任制实施意见制定本制度。 第二条 本制度所称错案是指档案行政部门及其执法人员在执法过程中故意或过失作出的违法或者不当的具体行政行为,并对行政管理相对人造成损害的案件。 第三条 错案责任追究制度是指对作出错案的部门或者有关责任人追究其行政和经济责任制度。 第四条 错案责任追究制

17、度遵照以下原则： （一） 实事求是,有错必究； （二） 重证据,重调查研究； （三） 错案追究与加强行政执法相结合； （四） 惩处与教育相结合。 第五条 错案的认定： （一） 经过行政诉讼,被人民法院判决认定其为错案的； （二） 经过行政复议,复议机关作出决定认为是错案的； （三） 上级部门通过调阅执法案卷、受理当事人申诉等途径,审查认定为错案的。 第六条 错案责任的承担。 （一） 由于案件承办人索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决,造成当事人损失的,或使违法者逃避行政处罚的,错案责任由承办人负责,单位主管领导负连带责任； （二） 由于案件承办人的领导索贿受贿、徇私舞弊,利用职权命令、指使案件承办人枉

18、法裁决,造成当事人损失的,或者逃避行政处罚的,错案责任由领导负责,承办人负连带责任； （三） 案件承办人办案正确,而主管领导予以否决的案件,由主管领导承担错案责任； （四） 经集体会议研究,行政首长决定的案件,由单位或行政首长承担错案责任。 第七条 错案追究责任方式： （一） 情节较轻,造成较轻危害后果的,可根据上级部门的建议或直接对错案责任人依法给予处理； （二） 情节较重,造成较重危害后果的,可根据上级部门的建议或直接对负有责任的主管人员和其他责任人员给予取消行政执法资格,调离执法岗位等处分。组成犯罪的,移交司法部门追究刑事责任； （三） 给行政管理相对人造成经济损失的,赔偿损失后,应当责令有故意或者重大过失的执法人员承担全部或部分赔偿费用。 第八条 本制度自一九九九年一月一日起施行。吴江市档案局行政执法责任制考