公路工程施工招投标及合同管理教材

1、公路工程施工招投标及合同管理公路工程施工招投标及合同管理主讲人：沈主讲人：沈 东东 璐璐浙江公路技师学院浙江公路技师学院目录目录o （一）绪 论o （二）公路工程施工招标o （三）公路工程施工投标o （四）开标、评标、定标o （五）公路工程合同管理o （六）公路工程施工招投标及合同管理工作o 的现状及发展趋势(一一) 绪绪 论论p 造价员岗位职责造价员岗位职责p 公路工程建设基本制度公路工程建设基本制度p 招投标、合同管理基本概念招投标、合同管理基本概念p 招投标及合同管理有关法规招投标及合同管理有关法规p 公路建设基本程序公路建设基本程序造价员岗位职责：造价员岗位职责：o 够熟悉掌握国家的法

2、律法规及有关工程造价的管理规定，精够熟悉掌握国家的法律法规及有关工程造价的管理规定，精o 通本专业理论知识，熟悉工程图纸，掌握工程预算定额及有通本专业理论知识，熟悉工程图纸，掌握工程预算定额及有关关o 政策规定，为正确编制和审核预算奠定基础。政策规定，为正确编制和审核预算奠定基础。o 负责审查施工图纸，参加图纸会审和技术交底，依据其记录负责审查施工图纸，参加图纸会审和技术交底，依据其记录o 进行预算调整。进行预算调整。o 协助领导做好工程项目的立项申报，组织招投标，开工前的协助领导做好工程项目的立项申报，组织招投标，开工前的o 报批及竣工后的验收工作。报批及竣工后的验收工作。o 工程竣工验收后

3、，及时进行竣工工程的决算工作。工程竣工验收后，及时进行竣工工程的决算工作。o 参与采购工程材料和设备，负责工程材料分析，复核材料参与采购工程材料和设备，负责工程材料分析，复核材料o 价差，收集和掌握技术变更、材料代换记录，并随时做好造价差，收集和掌握技术变更、材料代换记录，并随时做好造价价o 测算，为领导决策提供科学依据。测算，为领导决策提供科学依据。o 全面掌握施工合同条款，深入现场了解施工情况，为决算全面掌握施工合同条款，深入现场了解施工情况，为决算o 复核工作打好基础。复核工作打好基础。o 工程决算后，要将工程决算单送审计部门，以便进行审计。工程决算后，要将工程决算单送审计部门，以便进行

4、审计。o 完成工程造价的经济分析，及时完成工程决算资料的归档。完成工程造价的经济分析，及时完成工程决算资料的归档。o 协助编制基建计划和调整计划，了解基建计划的执行情况。协助编制基建计划和调整计划，了解基建计划的执行情况。不同单位的造价员，职责不同：不同单位的造价员，职责不同：o 建设单位：审查施工图纸，预算调整；立项申报，组织建设单位：审查施工图纸，预算调整；立项申报，组织o 招投标；合同管理、编制基建计划、项目决算招投标；合同管理、编制基建计划、项目决算o 施工单位：熟悉图纸、投标工作、造价测算、材料价分析、施工单位：熟悉图纸、投标工作、造价测算、材料价分析、o 熟悉合同条款、工程结算熟悉

5、合同条款、工程结算o 咨询单位：审查施工图纸、预算调整、组织招投标咨询单位：审查施工图纸、预算调整、组织招投标o （审计单位、设计单位）（审计单位、设计单位）公路工程建设基本制度公路工程建设基本制度中华人民共和国公路法第二十三条：中华人民共和国公路法第二十三条： 公路建设项目应当按照国家有关规定实行法人公路建设项目应当按照国家有关规定实行法人负责制度负责制度 招标投标制度和工程监理制度招标投标制度和工程监理制度 公路工程建设基本制度公路工程建设基本制度国家计委印发关于实行建设项目法人责任制国家计委印发关于实行建设项目法人责任制的暂行规定的通知的暂行规定的通知( (计建设计建设199667319

6、96673号号) ) 第三条第三条 实行项目法人责任制，由项目法实行项目法人责任制，由项目法人人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。负责。公路工程建设基本制度公路工程建设基本制度公路工程施工招标投标管理办法中规定：下列公路工程公路工程施工招标投标管理办法中规定：下列公路工程施工项目必须进行招标，但涉及国家安全、国家秘密、施工项目必须进行招标，但涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标

7、的项目除外：招标的项目除外：投资总额在投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目万元人民币以上的公路工程施工项目施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程万元人民币以上的公路工程施工项目施工项目法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目公路工程建设基本制度公路工程建设基本制度p 根据我国实际情况，结合国际通行做法，公路根据我国实际情况，结合国际通行做法，公路p 建设市场主体和特殊岗位从业人员实行市场准建设市场主体和特殊岗位从业人员实行市场准入管理制度。（入管理制度。（*）p 广义和狭义两个层面广义和狭义两

8、个层面公路工程建设基本制度公路工程建设基本制度公路建设市场准入规定第三条规定：公路建设市场准入规定第三条规定： 公路建设市场准入是指对项目法人的资格审查和对从公路建设市场准入是指对项目法人的资格审查和对从业单位的资信登记。业单位的资信登记。资格审查是指政府交通主管部门对进入公路建设市场的资格审查是指政府交通主管部门对进入公路建设市场的项目法人的机构设置、人员配备和管理能力的审核确认。项目法人的机构设置、人员配备和管理能力的审核确认。资信登记是指政府交通主管部门对进入公路建设市场的资信登记是指政府交通主管部门对进入公路建设市场的从业单位的资历、能力和信誉的审核确认。从业单位的资历、能力和信誉的审

9、核确认。公路工程建设基本制度公路工程建设基本制度o 中华人民共和国公路法第二十四条规定：中华人民共和国公路法第二十四条规定：o 公路建设单位应当根据公路建设工程的特点和公路建设单位应当根据公路建设工程的特点和技术要求，技术要求，o 选择具有相应资格的勘查设计单位、施工单位和工选择具有相应资格的勘查设计单位、施工单位和工程监理程监理o 单位，并依照有关法律、法规、规章的规定和公路单位，并依照有关法律、法规、规章的规定和公路工程技工程技o 术标准的要求，分别签订合同，明确双方的权利义术标准的要求，分别签订合同，明确双方的权利义务。务。o o 承担公路建设项目的可行性研究单位、勘查设承担公路建设项目

10、的可行性研究单位、勘查设计单位、计单位、o 施工单位和工程监理单位，必须持有国家规定的资施工单位和工程监理单位，必须持有国家规定的资质证书。质证书。从业人员准入制从业人员准入制p 项目经理：注册建造师项目经理：注册建造师p 试验检测员：两级（师、员），浙江省交通运输厅试验检测员：两级（师、员），浙江省交通运输厅p 造价员：两级（甲、乙），浙江省交通运输厅造价员：两级（甲、乙），浙江省交通运输厅p 两级（师、员），浙江省住房和城乡建设厅两级（师、员），浙江省住房和城乡建设厅 p 安全员：安全员：A A、B B、C C证，交通运输部、浙江省交通运输厅证，交通运输部、浙江省交通运输厅p 监理员：四级

11、（部监、部专监、省专监、监理员），交监理员：四级（部监、部专监、省专监、监理员），交通运输部、浙江省交通运输厅通运输部、浙江省交通运输厅p 特种设备作业人员：电工、焊工、工程机械驾驶人员等特种设备作业人员：电工、焊工、工程机械驾驶人员等公路工程建设基本制度公路工程建设基本制度o 公路工程招投标制度：就是科学合理、公正o 高效的实现对承包人资质要求的国际通用的承o 发包方式。o (对资质、资金、人员、设备等提出明确要求)招投标、合同管理基本概念：招投标、合同管理基本概念：o招标投标：是在市场经济条件下广泛应用于大宗商品o采购和工程建设承包等经济活动的一种交易方式或交易制度，招标投标制，简称“招投

12、标制”。o招标就是作为“招标人”的商品购买方或工程项目的业主，向作为“投标人”的商品销售方或工程项目的建造者（设计、施工、监理等单位）发出信息或邀请，提出拟购商品或拟建工程的条件或要求，让多家投标人前来投标，从中选出条件最优者作为供货人或承包人，并与之签订合同，达成交易。招投标的关键特征招投标的关键特征o 发出信息和邀请：招标公告、招标邀请o 提出要求和条件：资质、人员、财务、工期o 多家投标人：大于等于3家投标人o 条件最优：制定公布合理明确的评标方法招投标工作各有关参与方（招投标工作各有关参与方（*）：）：o 招标人：发包人、项目业主、建设单位、代建单位o 中标的投标人：承包人、施工单位（

13、设计、监理等）o 监督单位、代理咨询单位、招投标交易中心招投标、合同管理基本概念：招投标、合同管理基本概念：公路工程合同管理：是指合同相关方以法律法规、合同文件公路工程合同管理：是指合同相关方以法律法规、合同文件为依据，本着公正、公开、公平和诚实信用的原则，运用科为依据，本着公正、公开、公平和诚实信用的原则，运用科学理论和现代科学技术依法进行合同订立、履行、变更、索学理论和现代科学技术依法进行合同订立、履行、变更、索赔、解除、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。赔、解除、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。 通过合同管理，业主可以实现通过合同管理，业主可以实现“五控五控”“”“

14、两管两管”；承包商可；承包商可以实现经营目标和经营战略；监理可以促进业主和承包商目以实现经营目标和经营战略；监理可以促进业主和承包商目标的实现；监管部门可以维护市场经济秩序。标的实现；监管部门可以维护市场经济秩序。公路工程合同管理是项目管理的核心。公路工程合同管理是项目管理的核心。公路工程合同管理是项目管理的核心。公路工程合同管理是项目管理的核心。（核心合同（核心合同*）监管部门监管部门建设单位建设单位设计设计咨询咨询服务服务单位单位施工施工单位单位监理监理单位单位合同管理合同管理合同管理合同管理合同管理合同管理招投标与合同管理的关系招投标与合同管理的关系p密切相关，密不可分密切相关，密不可分

15、p招投标文件：是合同管理的重要依据招投标文件：是合同管理的重要依据招投标与合同管理的关系招投标与合同管理的关系公路工程合同文件由下列文件组成：公路工程合同文件由下列文件组成：合同协议书及各种附件合同协议书及各种附件中标通知书。中标通知书。投标函及投标函附录。投标函及投标函附录。项目专用合同条款。项目专用合同条款。公路工程专用合同条款。公路工程专用合同条款。合同通用条款。合同通用条款。技术标准和要求。技术标准和要求。图纸。图纸。已标价工程量清单。已标价工程量清单。承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计。织设计。其他合同文件。其他

16、合同文件。招投标及合同管理有关法规招投标及合同管理有关法规中华人民共和国公路法中华人民共和国公路法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件（简标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件（简称标准文件）称标准文件）公路工程施工招投标管理办法公路工程施工招投标管理办法公路建设市场管理办法公路建设市场管理办法公路建设监督管理办法公路建设监督管理办法公路建设市场准入规定公路建设市场准入规定公路工程标准施工招标资格预审文件公路工程标准公路工程标准施工招标资格预审文件公路工程标准施工招标文件（简称公路工程标准文件）施工招标文件（简称公路工程标准文件）招投标

17、及合同管理有关法规招投标及合同管理有关法规招投标及合同管理有关法规招投标及合同管理有关法规o 交通运输部以标准文件（交通运输部以标准文件（20072007年版）为依年版）为依据，考虑据，考虑o 公路工程施工的招标特点和管理需要，编制公路工程施工的招标特点和管理需要，编制公路工程标公路工程标o 准文件。准文件。o 标准文件规定通用部分，公路工程标标准文件规定通用部分，公路工程标准文件补准文件补o 充公路工程行业内容，两者结合使用，其中充公路工程行业内容，两者结合使用，其中公路工程标公路工程标o 准文件不加修改地引用了标准文件的部准文件不加修改地引用了标准文件的部分只标注相分只标注相o 关条款号，

18、其内容详见标准文件（申请人关条款号，其内容详见标准文件（申请人须知、资格须知、资格o 审查办法、通用合同条款等）。审查办法、通用合同条款等）。招投标及合同管理有关法规招投标及合同管理有关法规公路工程标准文件（交公路发公路工程标准文件（交公路发2009221号）：号）： 公路建设采用招投标制，通过规范合同订立公路建设采用招投标制，通过规范合同订立的的内容，采用公路工程标准文件作为合同文内容，采用公路工程标准文件作为合同文件件通用化、标准化的示范文本，保证了我国公路通用化、标准化的示范文本，保证了我国公路工工程合同订立的合法性、全面性、准确性和完整程合同订立的合法性、全面性、准确性和完整性。性。交

19、通项目建设程序交通项目建设程序o 企业投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：企业投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：o （一）根据规划，编制工程可行性研究报告；（一）根据规划，编制工程可行性研究报告；o （二）组织投资人招标工作，依法确定投资人；（二）组织投资人招标工作，依法确定投资人；o （三）投资人编制项目申请报告，按规定报项目审批部门（三）投资人编制项目申请报告，按规定报项目审批部门核核o 准；准；( (估算，正式立项估算，正式立项 ) )o （四）根据核准的项目申请报告，编制初步设计文件，其（四）根据核准的项目申请报告，编制初步设计文件，其中涉中涉o 及公共利益、公众

20、安全、工程建设强制性标准的内容应当及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容应当按项按项o 目隶属关系报交通主管部门审查；（概算）目隶属关系报交通主管部门审查；（概算）o （五）根据初步设计文件编制施工图设计文件；（预算）（五）根据初步设计文件编制施工图设计文件；（预算）交通项目建设程序交通项目建设程序（六）根据批准的施工图设计文件组织招标；（合同价（六）根据批准的施工图设计文件组织招标；（合同价* *）（七）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工（七）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；作，并向交通主管部门申报施工许可；( (正式施工正式施

21、工 ) )（八）根据批准的项目施工许可，组织项目实施；（工程（八）根据批准的项目施工许可，组织项目实施；（工程变更、新增单价、工程结算价）变更、新增单价、工程结算价）（九）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务（九）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收；（决算）决算，办理项目交、竣工验收；（决算）（十）竣工验收合格后，组织项目后评价。（造价分析评（十）竣工验收合格后，组织项目后评价。（造价分析评价）价）建设项目各阶段工程造价的不同形式建设项目各阶段工程造价的不同形式o 估算：项目立项依据之一估算：项目立项依据之一o 概算：概算一经批准，就是项目投资的最高

22、限额，超概，概算：概算一经批准，就是项目投资的最高限额，超概，o 是项目管理的大忌。是项目管理的大忌。o 预算：编制招投标工程量清单，标底价、控制价的依据预算：编制招投标工程量清单，标底价、控制价的依据o 合同价：投标文件报价合同价：投标文件报价o 结算：中间结算、竣工结算（与合同价之间存在工程变结算：中间结算、竣工结算（与合同价之间存在工程变o 更、单价调整等区别）更、单价调整等区别）o 决算：包含工程项目从立项到投入使用所发生的一切费用。决算：包含工程项目从立项到投入使用所发生的一切费用。（二）公路工程施工招标（二）公路工程施工招标o 招标工作程序及有关要点招标工作程序及有关要点o 识读招

23、标文件识读招标文件公路工程施工招标条件：公路工程施工招标条件：o（1）初步设计文件已被批准。）初步设计文件已被批准。o（2）建设项目已列入国家或地方正式基本建设计划，并已报建。）建设项目已列入国家或地方正式基本建设计划，并已报建。o（3）项目法人已经成立，并符合项目法人资格标准要求，并且已）项目法人已经成立，并符合项目法人资格标准要求，并且已o落实建设资金。落实建设资金。o（4）征地拆迁工作已基本完成落实，能保证分年度连续施工要求。）征地拆迁工作已基本完成落实，能保证分年度连续施工要求。o（5）施工图设计能满足招标和施工要求。）施工图设计能满足招标和施工要求。o（6）招标文件已经编制完成并通过

24、审查，监理单位已经选定。）招标文件已经编制完成并通过审查，监理单位已经选定。招标工作程序招标工作程序o 招标准备阶段o 招标组织阶段o 评标定标阶段（在第四部分详细介绍）招标准备阶段：招标准备阶段：o 组成招标组织机构：o 评标委员会o 招标办事机构o （与投标人利益相关的项目主管部门或者监督部门o 人员，及在招标活动中曾因违法行为受过处分人员，o 均不能进入招标组织机构。）评标委员会：评标委员会：o 公路工程施工招标评标委员会评标工作细则公路工程施工招标评标委员会评标工作细则o 由招标人代表和有关专家组成（由招标人代表和有关专家组成（*）o 5人以上单数，专家人数不少于人以上单数，专家人数不

25、少于2/3o 专家资历：项目管理经验专家资历：项目管理经验8年以上，高级职称年以上，高级职称o 专家在一般在各级专家库里随机抽取确定，技术专家在一般在各级专家库里随机抽取确定，技术复杂及有特殊要求的，也可由投标人直接确定复杂及有特殊要求的，也可由投标人直接确定招标办事机构：招标办事机构：o 招招 标标 人人o 专业招标代理机构或咨询公司专业招标代理机构或咨询公司o （目前在我国，招标组织工作主要由代理机构（目前在我国，招标组织工作主要由代理机构具体操具体操o 作执行，这是专业分工细化的大趋势。）作执行，这是专业分工细化的大趋势。）招标准备阶段：招标准备阶段：o 招标方式、工期、标段、工作计划等

26、主要因o 素的确定：o 招标方式：法定招标方式：一般应采用公开招标，o 采用邀请招标的，必须报批后才能实行。o 非法定方式：议表，以合同谈判方式定标，国内一o 般不允许采用，国际大承包商90%都采用议表。招标准备阶段：招标准备阶段：标段的划分：考虑工程量、专业、行政区域、土石方标段的划分：考虑工程量、专业、行政区域、土石方调配等因素确定调配等因素确定工程量与预期中标单位的资质相符合工程量与预期中标单位的资质相符合避免标段间相互干扰避免标段间相互干扰避免化整为零避免化整为零除特大桥外，特长隧道外，尽可能不直接完整工程构除特大桥外，特长隧道外，尽可能不直接完整工程构造造（主管监督单位要对标段的划分

27、进行审查，避免招标（主管监督单位要对标段的划分进行审查，避免招标人为扩大自己的利益而损害投标人利益。）人为扩大自己的利益而损害投标人利益。）招标准备阶段：招标准备阶段：招标工作计划：完整、严密、合理招标工作计划：完整、严密、合理招投标工作的特性招投标工作的特性一环扣一环一环扣一环各工作周期有明确规定各工作周期有明确规定各阶段都要经过管理机构监督审批各阶段都要经过管理机构监督审批招标准备阶段：招标准备阶段：o 招标工作流程o 招标工作计划实例o （一般情况下从招标申请得到批复到最终签订合同，需要3个月6个月）招标组织阶段：招标组织阶段：招标文件编制（以公开招标为准）：招标文件编制（以公开招标为准

28、）：标底价或控制价编制：标底价或控制价编制：招标文件编制：招标文件编制：标准文件、公路工程标准文件标准文件、公路工程标准文件 必须进行招标的二级及以上公路工程应当使用公必须进行招标的二级及以上公路工程应当使用公路工路工程标准文件，二级以下公路项目可参照执行。程标准文件，二级以下公路项目可参照执行。 招标文件是否可以根据工程的实际需要对标准文件招标文件是否可以根据工程的实际需要对标准文件内容内容作出修改，如何修改，文件中也予以了规定。作出修改，如何修改，文件中也予以了规定。招标文件编制：招标文件编制：第一章招标公告第一章招标公告第二章投标人须知第二章投标人须知第三章评标办法第三章评标办法第四章合

29、同条款及格式第四章合同条款及格式第五章工程量清单第五章工程量清单第六章图纸第六章图纸第七章技术规范第七章技术规范第八章投标书文件格式第八章投标书文件格式招标文件编制：招标文件编制：p招标公告：招标公告：p与公路工程标准施工招标文件相比，招标人可根据项目具体特点和实际需要对本章内容进行补充、细化，但应与公路工程标准施工招标文件相比，招标人可根据项目具体特点和实际需要对本章内容进行补充、细化，但应遵守中华人民共和国招标投标法第遵守中华人民共和国招标投标法第16条和招标公告发布暂行办法等有关法律法规的规定。条和招标公告发布暂行办法等有关法律法规的规定。招标文件编制：招标文件编制：o 投标人须知、评标

30、办法：投标人须知、评标办法：o 招标人根据公路工程标准施工招标文件编制项目招招标人根据公路工程标准施工招标文件编制项目招标文件时，不得修改标文件时，不得修改“投标人须知投标人须知”和和“评标办法评标办法”正正文，但可在前附表中对文，但可在前附表中对“投标人须知投标人须知”和和“评标办法评标办法”进行补充、细化，补充和细化的内容不得与进行补充、细化，补充和细化的内容不得与“投标人须投标人须知知”和和“评标办法评标办法”正文内容相抵触。正文内容相抵触。招标文件编制：招标文件编制：o 合同条款：招标人在根据公路工程标准施工招标文件合同条款：招标人在根据公路工程标准施工招标文件编制项目招标文件中的编制

31、项目招标文件中的“项目专用合同条款项目专用合同条款”时，可根时，可根据招标项目的具体特点和实际需要，对据招标项目的具体特点和实际需要，对“通用合同条通用合同条款款”、“公路工程专用合同条款公路工程专用合同条款”进行补充、细化，除进行补充、细化，除“通用合同条款通用合同条款”明确明确“专用合同条款专用合同条款”可作出不同约可作出不同约定以及定以及“公路工程专用合同条款公路工程专用合同条款”明确明确“项目专用合同项目专用合同条款条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款通用合同条款”及及“公路行业标准工程专用合同条款公路行业标准工程专用合同

32、条款”强制性规定相抵触。同时，补充、细化或约定的不同内强制性规定相抵触。同时，补充、细化或约定的不同内容，不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自容，不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。愿、公平和诚实信用原则。招标文件编制：招标文件编制：o 评标办法：公路工程标准施工招标文件第三章评标办法：公路工程标准施工招标文件第三章“评评o 标办法标办法”分别规定合理低价法、综合评估法和经评分别规定合理低价法、综合评估法和经评审的最低投标价法三种评标方法，供招标人根据招标项审的最低投标价法三种评标方法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择适用。第三章目具体特点和实

33、际需要选择适用。第三章“评标办法评标办法”前附表应列明全部评审因素和评审标准，并在本章（前前附表应列明全部评审因素和评审标准，并在本章（前附表及正文）标明投标人不满足其要求即导致废标的全附表及正文）标明投标人不满足其要求即导致废标的全部条款。废标条款应以醒目的方式提示。部条款。废标条款应以醒目的方式提示。o 招标人选择适用综合评估法时，在满足交通运输部招标人选择适用综合评估法时，在满足交通运输部相关规定的前提下，各评审因素的评审标准、分值和权相关规定的前提下，各评审因素的评审标准、分值和权重等由招标人自主确定。重等由招标人自主确定。 招标文件编制：招标文件编制：o 工程量清单：第五章“工程量清

34、单”由招标人o 根据公路工程标准施工招标文件、招标项o 目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须o 知”、“通用合同条款”、“专用合同条款”、“技o 术规范”、“图纸”相衔接。第五章所附表格可根o 据有关规定作相应的调整和补充。招标文件编制：招标文件编制：o 技术规范：第七章“技术规范”由招标人根据公o 路工程标准施工招标文件、招标项目具体特点和实际需要编制。“技术规范”中的各项技术标准应符合国家强制性标准，不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时

35、，则应当在参照后面加上“或相当于”字样。公路工程标准文件的特点：公路工程标准文件的特点：o 据介绍，与现行2003年版的公路工程国内招标文件o 范本相比，公路工程标准文件突出了公路建设市场信用评价结果在招投标中的作用，在多个方面体现了对信用评级高的企业的奖励措施：可申请更多的标段投标，可在履约担保方面享受一定优惠，可在质量保证金方面享受一定优惠。公路工程标准文件的特点：公路工程标准文件的特点：o针对承包人实际进场人员与投标时填报人员相比更换现象严重的问题，公路工程标准文件规定，一般项目仅要求投标人填报项目经理以及备选人、项目总工以及备选人，其他人员由投标人在投标文件中承诺在招标人发出中标通知书

36、之前，按照招标文件合同提出的最低要求填报，在经招标人审批后作为派驻本标段的项目管理机构主要人员且不得进行更换。但对于技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程，仍要求投标人填报其他人员。公路工程标准文件的特点：公路工程标准文件的特点：o为避免招投标双方对废标条款产生歧义，公o路工程标准文件将废标条款集中在一处予以明o确。公路工程标准文件还鼓励招标人采用工o程量固化清单，并对工程量清单固化方法进行了o详细说明。标底及控制价的编制标底及控制价的编制o 控制价：是在工程发包的过程中，由招标人根据有关计控制价：是在工程发包的过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工价规定计算

37、的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高控制限价。程发包的最高控制限价。o 标底：是招标工程的预期价格，是招标人对工程的心理标底：是招标工程的预期价格，是招标人对工程的心理价位。按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批价位。按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，在一定范围内，以最接近标底为中标价（在一定范围内，以最接近标底为中标价（*）标底及控制价的编制标底及控制价的编制o 相同点：o 都

38、是招标人根据预算编制办法编制的合理价格。o 区别：o （1）标控制价是最高限价，投标价如超过则为废标。o 标底是心理价位，接近标底的投标报价得分最高。o （2）招标控制价是公开的，标底是绝对保密的。标底及控制价的编制标底及控制价的编制o 控制价优点：o 可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险o 提高了透明度，避免暗箱操作、标底泄露等违法活动的产生o 可使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律标底及控制价的编制标底及控制价的编制o控制价编制方法（与概预算编制基本相同）：o熟悉施工图设计文件、核对工程数量o合理的选择费用标准o根据招标文件相关要求，确定合理的施工方案，选择合适的定额。o合

39、理的确定工料机价格标底及控制价的编制标底及控制价的编制o投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照规范o规定进行编制时：o 应在招标控制价公布后5天内向招标投标监督机构和工o程造价管理机构投诉。工程造价管理机构受理投诉后，应立o即对招标控制价进行复查，组织投诉人、被投诉人或其委托o的招标控制价编制人等单位人员对投诉问题逐一核对。当招o标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差大于3%时，o应责成招标人改正。当重新公布招标控制价时，若重新公布o之日起至原投标截止期不足15天的应延长投标截止期识读招标文件识读招标文件o 一本招标文件，往往有200多页，投标人如何o 快速、准确、全面的找到自己需要的

40、内容？识读招标文件识读招标文件o 招标文件目录实例识读招标文件：识读招标文件：p招标公告：对投标人所需知道的关键要素都予招标公告：对投标人所需知道的关键要素都予p以明确（必须仔细研读！）以明确（必须仔细研读！）p招标公告实例（招标公告实例（P56）识读招标文件：识读招标文件：p招标文件实例招标文件实例通用条款、公路工程专用条款、项目专用条款：通用条款、公路工程专用条款、项目专用条款：o 项目专用合同条款项目专用合同条款: 编号应与通用合同条款和公路工程专用编号应与通用合同条款和公路工程专用o 合同条款一致。合同条款一致。o 项目专用合同条款可对项目专用合同条款可对“通用条款中通用条款中”下列内

41、容进行补充和细下列内容进行补充和细o 化：化：“通用合同条款通用合同条款”中明确指出中明确指出“专用合同条款专用合同条款”可对可对“通用通用合同合同o 条款条款”进行修改的内容进行修改的内容:o 应按合同的约定应按合同的约定o 应按专用合同条款约定应按专用合同条款约定o 除合同另有约定外除合同另有约定外o 除专用合同另有约定外除专用合同另有约定外o 在专用合同条款中约定在专用合同条款中约定通用条款、公路工程专用条款、项目专用条款：通用条款、公路工程专用条款、项目专用条款：o“公路工程专用合同条款”中明确指出“项目专用合同条o款”可对“公路工程专用合同条款”进行修改的内容:o除项目专用合同条款另

42、有约定外o项目专用合同条款可能约定的o项目专用合同条款约定的其他情形（三）公路工程施工投标（三）公路工程施工投标o 投标报价投标报价o 施工组织设计施工组织设计o 商务文件商务文件o 标书包封标书包封o 不正当投标行为及废标不正当投标行为及废标投标文件内容（投标文件内容（*）o第一个信封（商务及技术文件）应包括下列内容：第一个信封（商务及技术文件）应包括下列内容：o （1）投标函（不包含投标报价）及投标函附录。）投标函（不包含投标报价）及投标函附录。o （2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书。）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书。o （3）联合体协议书

43、。）联合体协议书。o （4）投标保证金。）投标保证金。o （5）施工组织设计（将附表九）施工组织设计（将附表九“合同用款估算表合同用款估算表”放入第二个信封）。放入第二个信封）。o （6）项目管理机构。）项目管理机构。o （7）拟分包项目情况表。）拟分包项目情况表。o （8）资格审查资料。）资格审查资料。o （9）承诺函。）承诺函。o （10）投标人须知前附表规定的其他材料。）投标人须知前附表规定的其他材料。o第二个信封（投标报价和工程量清单）应包括下列内容：第二个信封（投标报价和工程量清单）应包括下列内容：o （1）投标函（包含投标报价）。）投标函（包含投标报价）。o （2）已标价工程量清单

44、。调价函及调价后的工程量清单（如有）。）已标价工程量清单。调价函及调价后的工程量清单（如有）。投标报价投标报价o 1.1.编制依据正确编制依据正确o 2.2.熟悉设计图纸和资料熟悉设计图纸和资料o 3.3.现场勘查资料现场勘查资料o 4.4.重视施工方案的确定重视施工方案的确定o 5.5.仔细核对工程量仔细核对工程量o 6.6.材料价格的取定和计算材料价格的取定和计算o 7.7.合理选用定额合理选用定额o 8.8.正确理解技术规范正确理解技术规范o 9.9.熟练应用计算机技术进行报价编制熟练应用计算机技术进行报价编制工程量清单报价：工程量清单报价：o 工程量清单报价：是建设工程招投标工作中，由

45、招标人工程量清单报价：是建设工程招投标工作中，由招标人o 按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自自o 主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。o 工程量清单均采用综合单价形式，综合单价中包括了工工程量清单均采用综合单价形式，综合单价中包括了工o 程直接费、间接费、管理费、利润、各种规费等一切费程直接费、间接费、管理费、利润、各种规费等一切费用用o 工程量清单本质上是单价合同的计价模式，中标后的单工程量清单本质上是单价合同的计价模式，中标后的单o 价一经合同确认是不能调整的，即量变

46、价不变。价一经合同确认是不能调整的，即量变价不变。o 工程量清单报价明确承发包双方的责任，实现风险的合工程量清单报价明确承发包双方的责任，实现风险的合o 理分担，即工程量的误差由发包方承担，工程报价的风理分担，即工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险险o 由投标方承担。由投标方承担。o 单价合同：是指整个合同期间执行同一合同单价，而工程量则单价合同：是指整个合同期间执行同一合同单价，而工程量则o 按实际完成的数量进行计算的合同。按实际完成的数量进行计算的合同。o 总价合同：要求投标者按照招标文件的要求，对工程项目报总价合同：要求投标者按照招标文件的要求，对工程项目报o 总价。采用这一合同形式

47、，要求在招标时能详细而全面地准备总价。采用这一合同形式，要求在招标时能详细而全面地准备好设计图纸和说明书，以便投标者能准确地计算工程量，它主好设计图纸和说明书，以便投标者能准确地计算工程量，它主要适用于工程风险和工程规模都不太大的工程项日（要适用于工程风险和工程规模都不太大的工程项日（*）。）。o 成本加酬金合同：是由建设单位向施工企业支付工程项目的成本加酬金合同：是由建设单位向施工企业支付工程项目的o 实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。在这类合同中，建设单位需承担工程建设实际发生的一切费在这类合同中，建设单位需承担工程

48、建设实际发生的一切费用因此也就承担了项目的全部风险（用因此也就承担了项目的全部风险（*）。）。工程量清单报价工程量清单报价o 工程量清单说明o 投标报价说明工程量清单报价中容易产生的错漏工程量清单报价中容易产生的错漏o 计算清单单价时，细目漏项、错项o 计算清单单价时，未仔细研读技术规范o 计算清单单价时，未进行必要的成本分析核对实例：钻孔灌注桩清单单价计算实例：钻孔灌注桩清单单价计算：实例：钻孔灌注桩清单单价计算实例：钻孔灌注桩清单单价计算405-1 钻孔灌注桩，所需要套用定额细目：钻孔灌注桩，所需要套用定额细目：1成孔成孔2灌砼灌砼3钢筋笼制安钢筋笼制安4泥浆外运泥浆外运5泥浆池拆建泥浆池

49、拆建6凿桩头凿桩头7钢护筒埋设钢护筒埋设8桩基取芯桩基取芯实例：钻孔灌注桩清单单价计算实例：钻孔灌注桩清单单价计算405-1 钻孔灌注桩，所需要套用定额细目：钻孔灌注桩，所需要套用定额细目：1成孔成孔2灌砼灌砼3钻孔平台钻孔平台4泥浆外运泥浆外运5泥浆池拆建泥浆池拆建6凿桩头凿桩头7钢护筒埋设钢护筒埋设8钢护筒拆除钢护筒拆除9声测管声测管 （*）实例：路基排水设施清单报价计算实例：路基排水设施清单报价计算实例：路基排水设施清单报价计算实例：路基排水设施清单报价计算问题：1、计算急流槽报价时，是否要将消力池、抗滑台等附属设施的工程量折算在内？2、计算截水沟报价时，是否要将砂垫层、填缝料等附属工作

50、的工程量折算在内？实例：路基排水设施清单报价计算实例：路基排水设施清单报价计算：实例：路基排水设施清单报价计算实例：路基排水设施清单报价计算答案：答案：1、计算急流槽报价时，消力池、抗滑台等附属设施、计算急流槽报价时，消力池、抗滑台等附属设施的工程量不折算在内，而是在工程计量时，将附的工程量不折算在内，而是在工程计量时，将附属设施的体积与主体工程一起计入工程量。属设施的体积与主体工程一起计入工程量。2、计算截水沟报价时，砂垫层、填缝料等附属工作、计算截水沟报价时，砂垫层、填缝料等附属工作的工程量需要折算在内，因为根据技术规范，该的工程量需要折算在内，因为根据技术规范，该部分工程量不另行计量。部

51、分工程量不另行计量。技术规范对清单报价的重要性技术规范对清单报价的重要性o 范围范围o 材料材料o 一般要求一般要求o 施工要求施工要求o 质量检验质量检验o 计量与支付计量与支付o （定额计价与清单计价的区别）（定额计价与清单计价的区别）技术规范对清单报价的重要性技术规范对清单报价的重要性技术规范第技术规范第203节节 挖方路基挖方路基计算清单单价时，未进行必要的成本分析核对计算清单单价时，未进行必要的成本分析核对实例：冲击钻钻孔成本分析有经验的造价人员对清单报价的复核日常施工时各分项工程成本分析资料的积累不平衡报价：不平衡报价：o根据项目的施工难度来报价。如果所投标项目中的某些工程施根据项

52、目的施工难度来报价。如果所投标项目中的某些工程施o工工艺简单、技术要求低、对施工人员和施工设备要求不高，工工艺简单、技术要求低、对施工人员和施工设备要求不高，可以可以o降低预算单价；反之，应当提高预算单价。降低预算单价；反之，应当提高预算单价。o根据投标人自身的施工管理和技术水平来报价。如果对于所根据投标人自身的施工管理和技术水平来报价。如果对于所o投标项目中的某些工程，投标人拥有雄厚的施工技术力量、丰投标项目中的某些工程，投标人拥有雄厚的施工技术力量、丰富的富的o施工经验、高素质的管理人员、先进的施工机械，则可以降低施工经验、高素质的管理人员、先进的施工机械，则可以降低预算预算o价格；反之，

53、应适当提高预算价格。价格；反之，应适当提高预算价格。o在报价时，对直接摊入各分项单价中的管理费、临时设施费等在报价时，对直接摊入各分项单价中的管理费、临时设施费等o费用，按施工过程中先期施工项目单价提高、后期施工项目单费用，按施工过程中先期施工项目单价提高、后期施工项目单价降价降o低的办法进行报价，即多摊一些到早期施工项目（如隧道工程低的办法进行报价，即多摊一些到早期施工项目（如隧道工程中的中的o开挖和初期支护、基础工程）的单价中，少摊一些到后期施工开挖和初期支护、基础工程）的单价中，少摊一些到后期施工项目项目o（如机电工程、安装工程等）的单价中（如机电工程、安装工程等）的单价中不平衡报价：不

54、平衡报价：o 根据现场勘查掌握的第一手工程资料，结合招标文件中根据现场勘查掌握的第一手工程资料，结合招标文件中o 的计量原则，如果预计在施工中地质状况会发生明显变的计量原则，如果预计在施工中地质状况会发生明显变o 化，可能增加工程量的，可提高其单价，如土石方、边化，可能增加工程量的，可提高其单价，如土石方、边坡坡o 开挖和地基处理等。开挖和地基处理等。o 对工程内容和做法说明不够清楚或有漏洞的项目，其单对工程内容和做法说明不够清楚或有漏洞的项目，其单o 价可以适当低一些，以利于降低工程总报价。价可以适当低一些，以利于降低工程总报价。o 对招标文件工程量清单中无具体工程数量，但在实际施对招标文件

55、工程量清单中无具体工程数量，但在实际施o 工中又可能遇到的项目，一定要提高其单价。无数量的工中又可能遇到的项目，一定要提高其单价。无数量的项项o 目对总报价不会产生影响，但对整个项目的利润有着极目对总报价不会产生影响，但对整个项目的利润有着极大大o 的影响。的影响。施工组织设计施工组织设计o严格遵守基本建设程序和承包合同及上级有关指示，保质保量按期完成严格遵守基本建设程序和承包合同及上级有关指示，保质保量按期完成工程任务。工程任务。o科学安排施工程序，在保证工程质量和施工安全的条件下，力争加快施科学安排施工程序，在保证工程质量和施工安全的条件下，力争加快施工进度。工进度。o提高施工机械化和预制

56、装配化施工程度，提高劳动生产率，减轻劳动强提高施工机械化和预制装配化施工程度，提高劳动生产率，减轻劳动强度。度。o科学地安排施工组织方法，对复杂工程应采用网络计划技术寻找最佳施科学地安排施工组织方法，对复杂工程应采用网络计划技术寻找最佳施工组织方案。工组织方案。o切实做好冬、雨季施工进度安排和相应的特殊措施。切实做好冬、雨季施工进度安排和相应的特殊措施。o精心规划设计施工现场，减少临时工程，降低工程成本。精心规划设计施工现场，减少临时工程，降低工程成本。o尽可能就地取材，利用当地资源，减少物资运输、节约能源。尽可能就地取材，利用当地资源，减少物资运输、节约能源。o认真研究建设地区自然环境，做好

57、环境保护并力争少占农田、耕地，防认真研究建设地区自然环境，做好环境保护并力争少占农田、耕地，防止水土流失。止水土流失。施工组织设计施工组织设计o 注意事项：注意事项：o 项目难点重点的施工方案予以重点关注项目难点重点的施工方案予以重点关注o 合理化建议措施体现招标人技术实力合理化建议措施体现招标人技术实力o 千万注意不要出现千万注意不要出现 V来的错误内容来的错误内容商务标商务标o 商务标书是主要通过格式化文本和表格反映投商务标书是主要通过格式化文本和表格反映投标人标人o 法律文书、投标人基本情况、拟投标项目的资法律文书、投标人基本情况、拟投标项目的资源配置源配置o 情况（人员、设备、业绩、财

58、务能力情况（人员、设备、业绩、财务能力*）等信）等信息的文息的文o 件。它既是投标人编制技术标书的基础，又是件。它既是投标人编制技术标书的基础，又是投标人投标人o 能否通过初步评审和详细评审的关键，在采用能否通过初步评审和详细评审的关键，在采用综合评综合评o 估法等评标法时，甚至是决定投标人能否中标估法等评标法时，甚至是决定投标人能否中标的重要的重要o 因素之一。因素之一。商务标商务标o 注意事项：注意事项：o 准确理解业主的要求，注意细节，百分百达到要求准确理解业主的要求，注意细节，百分百达到要求o 注意业绩、财务状况、设备、人员等资信资料不能自相注意业绩、财务状况、设备、人员等资信资料不能

59、自相矛盾。矛盾。o 可以在招标人要求之外，补充有助于招标人正面了解投可以在招标人要求之外，补充有助于招标人正面了解投标人的资料，若已完工大型项目、获奖情况等。标人的资料，若已完工大型项目、获奖情况等。o 不要画蛇添足和弄巧成拙，不需要更新和不必要的资料不要画蛇添足和弄巧成拙，不需要更新和不必要的资料尽量不报，资料不要重复。尽量不报，资料不要重复。o 高度注意诚信信息的重要性高度注意诚信信息的重要性实例：某招标文件对项目经理强制性要求实例：某招标文件对项目经理强制性要求o 1、担任过一个公路路面新建工程或改建等类似工程的、担任过一个公路路面新建工程或改建等类似工程的o 项目经理（或项目副经理、项

60、目总工），具有公路工程项目经理（或项目副经理、项目总工），具有公路工程专专o 业二级及以上注册建造师证书，并具有企业项目负责人业二级及以上注册建造师证书，并具有企业项目负责人安安o 全生产考核合格证书全生产考核合格证书(B证证)。o 2、拟委任项目经理未在（包括未曾在）其他工期未到、拟委任项目经理未在（包括未曾在）其他工期未到o 或中标通知书已发的项目上任项目经理。或中标通知书已发的项目上任项目经理。o 3、近三年（自、近三年（自2010年年6月月1日以来）（以法院判决书日以来）（以法院判决书o 出具的时间为准），拟委任项目经理无行贿犯罪行为出具的时间为准），拟委任项目经理无行贿犯罪行为（行（