在全县秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲话(摘要)

1、在全县秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲话（摘要）（2015年5月14日）在“三夏”农忙季节临近之际，县委、县政府决定召开此次会议，主要目标就是向各级各单位表明县委、县政府抓好秸秆禁烧工作的坚强决心，向广大群众表明县委、县政府的坚定态度，就是要采取过硬措施，把秸秆禁烧和综合利用工作抓紧抓实抓好，确保实现“不烧一把火”目标。一、这是一项严肃艰巨的任务，我们必须坚定决心，增强信心，实现目标首先，这是大势所趋。党中央、国务院长期以来高度重视环境保护工作，在近期召开的中央工作会议上，坚持并重申了节约资源和环境保护的国策地位，做出了加快生态文明建设的决定，加快“五位一体”建设，协同推进“五化”进程；201

2、5年1月1日新修订的环保法正式颁布实施，对环境污染的惩处“史上最严”。省市党委、政府今年继续加大秸秆禁烧力度，决定将秸秆禁烧工作纳入大气污染防治目标考核内容，年度考核实行 “一票否决”，对禁烧工作不力的，将直接追究相关人员责任。同时，市委、市政府把我县列为全市绿色发展试点县，对我们提出了更高的要求。县委明确提出建设“南工北旅生态县”，实行“五城同创”，都要求我们必须切实抓好秸秆禁烧和综合利用工作。其次，这是形势所迫。露天焚烧秸秆是一种极不文明和非常落后的生产方式，由此带来的问题相当突出，至少有以下四个危害：一是污染了生态环境。露天焚烧秸秆所产生的烟尘烟雾含有大量的二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物及

3、重金属，极易引发雾霾，造成大气污染，严重影响群众身心健康。二是浪费了宝贵资源。秸秆富含矿物质和有机质，特别是午季秸秆，利用好了完全可以使它能源化、资源化、肥料化、原料化，提高农业综合效益，增加广大农民收入。露天焚烧处置方式既浪费了宝贵资源，又造成了社会危害。三是危害了公共安全。由于露天焚烧秸秆产生的烟尘弥漫在空中，使交通视线严重受阻，事故增加，甚至容易造成重特大事故，给社会和当事人家庭造成严重影响和痛苦。特别是随着我县周边和境内机场、高铁、高速、国省干道的建成和建设，保障交通安全已是我们不能回避的责任。同时，露天焚烧秸秆极易引发火灾，近年来我县禁烧期间，多次发生因焚烧秸秆导致的火灾，还造成了个

4、别群众受伤，给人民群众生命财产造成了很大威胁。四是破坏了农田生态。有些人误认为焚烧秸秆可以增加土壤中的矿物质，有利于培肥地力。其实在焚烧秸秆过程中，由于耕作层土壤温度升高，导致土壤水分散失、有益微生物失活、有机质含量降低，土壤地力不升反降，农田生态环境遭到破坏。第三，这是公众所愿。现在，公众的环保意识越来越强，对环境质量和健康的要求越来越高。特别是大家已经深刻认识到露天焚烧秸秆带来的严重问题和给他们造成的严重影响，普遍希望党委、政府高度重视和切实解决这个问题。大家期盼通过抓好禁止焚烧秸秆，消除落后的生产、生活方式，告别陋习、走向文明，避免焚烧秸秆带来的诸多不便和不利影响。可以说，抓好秸秆禁烧和

5、综合利用工作，是140万寿县人民的共同心声。第四，这是现实所逼。近年来，县委、县政府高度重视，加大宣传引导，采取有力措施，投入了巨大的人力、物力和精力，取得了一定成效。但实际效果不佳，焚烧秸秆现象仍然屡禁不止，有的地方甚至非常严重，去年我县火点数全省第二、全市第一。算算经济账，我们去年奖补资金被省里扣了近2600万，今年一个重要区域火点大约就要被扣130万。算算名誉账，不仅因为秸秆禁烧排名被领导批评，还有不少上级部门领导认为我们为什么连一项秸秆禁烧工作都抓不好，对支持寿县发展的信心打折扣。算算环境账，焚烧秸秆造成的雾霾等天气，让我们的生活环境大受影响，甚至连正常呼吸都存在问题。这里，我们需要冷

6、静分析到底能不能做好这项工作，分析导致部分乡镇惨败的原因，我想这还是在于我们的信心和决心，还在于我们的心里到底怎么定义。从之前的工作看，我们一些干部存在五种不正确的心理：一是埋怨心理。怨上级不理解基层干部，怨老百姓不听话、不服从管理，从心里面抵触这项工作；二是侥幸心理。总认为“我不会倒数，先看看再说”；三是投机心理。搞所谓的躲卫星、躲稽查，耍小聪明；四是吃亏心理。总想别人不一定都真干，如果我花这么大精力干，乡镇干部对我有想法，村组同志对我会有看法，大家都不高兴，所以没有必要动真；五是观望心理。看一看说不定一阵风就过去了。这五个心理最后导致的是全面溃败，禁烧和综合利用就如打仗，一旦失守就兵败如山

7、倒。所以，我们很多同志与其谈草色变，不如痛下决心，决心来自于充分的准备和客观的分析，我们既要看到农村争水源、争农时的矛盾大，田块小、机械小、成本高，面积大、劳力少、问题多，综合利用的渠道难等不利因素，更要看到我县的有利条件：一是我们有成功的实践，我县去年有不少乡镇“零火点”，每个乡镇都有“零火点”村、“零火点”组；其次我们准备充分，总结了过去好的做法，也借鉴的外地经验；第三是法律支撑前所未有，安徽省大气污染防治条例明确规定了处罚标准，县政府常务会也予以充分授权；四是利用和消化秸秆的渠道多，我县有格义新能源、国能生物质发电两家企业，对午季秸秆可消化10万吨以上，这在其他县区是不可比拟的优势；五是

8、全县干部有不服输的精神。古人云：“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣”。既然是一项非抓好不可的工作，我们就必须高标准定位，否则将功败垂成。因此，全县各级、各部门务必进一步树立责任意识，克服消极畏难情绪，进一步贯彻落实“三严三实”要求，真抓实干，务实苦干，全力以赴打好秸秆禁烧和综合利用攻坚战。二、这是一场硬碰硬的战役，我们必须集中全力，迎难而上，决战决胜扎实推进秸秆禁烧和综合利用，严禁秸秆焚烧行为，要综合运用行政、经济、法律、舆论和科技等多种手段，确保禁烧期间全县范围内“不燃一处火，不冒一股烟”。第一，要强化宣传，确保做到家喻户晓。秸秆禁烧、收储和综合利用是一项涉及千家

9、万户的群众性工作，必须取得群众认同，转化为群众自觉行动。各乡镇要召开由全乡镇党员、镇村组干部参加的动员大会对秸秆禁烧和综合利用工作进行安排部署，要首先做通广大村组干部的思想工作，提高他们对这项工作的认识，采取多种措施，充分调动他们的积极性，认得上、抓得好、落到实处。乡镇包村干部、包组村干要深入田间地头、每家每户召开会议、宣传动员、走访谈心，并与农户签订承诺书，做好过细的思想工作，要不厌其烦、要善于沟通、要让广大群众入脑入心。各乡镇、各有关部门要充分利用广播、宣传车、横幅、明白纸、一封信、张贴公告、发送短信微信等多种形式，开展多角度、高强度、立体式、大容量、广覆盖宣传，引导广大农民认识焚烧秸秆对

10、环境的危害和法律责任、秸秆综合利用的好处与效益，自觉抵制和监督焚烧秸秆的行为。县教育局要组织各中小学开展“小手拉大手”活动，动员家长签订承诺书、主动禁烧秸秆。各部门也要组织召开专门会议，有驻乡镇机构的单位，要召开全体人员会议，动员他们带头禁烧并帮助亲戚做好禁烧工作。从现在起，县内网站、电视台要开设专栏，不间断进行播出，确保禁烧和综合利用政策家喻户晓、人人皆知，营造全民支持秸秆禁烧和综合利用的浓厚氛围。这里还有一个问题，我们到村民组宣传禁烧，要和老百姓讲什么？一要讲十八大以来党中央怎么要求生态建设和环境保护的，特别是讲党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见；二要讲新环保法从何时实施的，有什

11、么更严格的要求；三要讲安徽省大气污染防治条例对责任人的处罚规定；四要讲焚烧秸秆一把火，将给全县带来多大的损失，对自己带来怎样严格的处罚；五要讲焚烧秸秆对于环境和自身的危害等，要让老百姓听得懂，达到入脑入心、自觉遵守的效果。第二，要明确目标，坚决实现全面禁烧。我们要围绕“县域全面禁烧，确保全县范围内无秸秆焚烧火点”这一目标，抓住“午季5月20日6月30日（根据省市要求，时间可能顺延）这个时间节点，做到“三个严格”。一要严格落实责任。坚持镇村组三级网格化管理，实行“县负责、乡为主、村落实、组管片、户联防”的禁烧管理机制，落实乡镇干部包村、村干包组、组干包片、党员干部职工包户的包保责任制。各乡镇为秸

12、秆禁烧与综合利用的责任主体，党委书记、乡镇长为第一责任人，要亲自抓、负总责。包保县领导要深入一线、靠前指挥，包保乡镇的县直牵头单位要切实负责抓总，成员单位要全力参与，与乡镇干部捆绑一起开展工作，同督查、同奖惩。包保单位人员驻乡镇后是参与巡查还是直接驻村，由乡镇决定，包保单位人员要服从安排、全力参与。各乡镇要充分发挥党员干部、村民代表、干部职工带头作用，采取聘请志愿者、监督员等方式充实力量。对村班子战斗力不强、村民组无组长的，要倾斜力量重点帮扶。要层层签订责任状、承诺书，确保任务到人、责任到人。要强化帮扶工作，对缺少劳力、经济困难的农户，要提前调查、全面摸底，全力以赴帮助解决困难。二要严格巡查监

13、管。居胜书记、卫东书记、习明部长分别牵头，久江、世福、韩涛三位副县长分别参与，组成3个巡回督查组，分三大片区在全县范围内巡查督导。县效能办要加强明察暗访，发现问题，及时通报，严格问责。各乡镇也要设立由主要领导带队的巡回督查组，深入村组巡查指导，在每个村都要安排一支由乡镇领导班子成员带队的工作组，实行全天候24小时值守。各村都要成立应急小分队，设置监测点，组织流动哨，包保到户，发现火点及时扑灭，并按规定及时处理到位。三要严格依法惩处。今年环保法的修订出台，特别是安徽省大气污染防治条例的正式实施，让我们惩处焚烧秸秆行为有法可依、执法有据，特别是在罚款标准上，条例明确规定最高可罚2000元，这些重大

14、变化，不仅我们各级党员干部要知晓，更要让广大群众知晓。县政府常务会也已经通过授权决定，乡镇执法也有了依据。在执法中，凡是发现有焚烧秸秆的，要依法对直接责任人进行处罚，特别是对第一把火和擅自焚烧秸秆、恶意纵火、焚烧情节严重的，一定要严查重罚，决不姑息。司法机关要做好法制宣传与培训，让广大群众了解政策、明白法律；公安机关要切实负起责任，对阻碍工作人员依法执行公务、暴力抗法的，加大打击处理力度，情节严重的依法追究刑事责任。要通过严格执法，真正使人们不敢烧、不想烧、不愿烧。第三，要多措并举，促进秸秆综合利用。做好秸秆禁烧工作，必须坚持“疏堵结合，标本兼治”的要求，大力开展农作物秸秆综合利用工作。各乡镇

15、、各有关部门要把综合利用工作摆上重要位置，积极探索，认真研究，做到多措并举，多元利用，变废为宝。一要大力推进秸秆还田。我县以稻麦秸秆为主，实施机械化还田，是现阶段解决秸秆出路最直接、最有效的途径。要大力实施低茬收割、粉碎还田。农机局和各乡镇要加强对农机手的教育培训，与其签订承诺书，收取作业质保金，确保收割机安装粉碎还田设备，低茬收割、粉碎还田。要大力实施秸秆原秆、沤制还田。刚才，茶庵镇的同志作了很好的经验交流，各乡镇结合实际、借鉴先进经验，实行低茬收割、撒放腐熟剂、埋草沤制等原秆沤制还田。要大力实施社会化服务规模集中作业。乡镇、村要引导农机大户和经营主体与村民组对接，签订协议，集中作业，确保还

16、田效果。二要大力推进集中堆放。秸秆不搬离田间地头、不集中堆放，就不可能实现禁烧。从这几年工作实践看，由于集中堆放点不足，最终的结果不是烧掉，就是散落沟渠，污染了环境。因此，我们必须重视集中堆放工作，乡镇、村要动员群众低茬收割，及时将秸秆搬离田块集中堆放。要遵循就近就地原则，县、乡镇共同支持指导村级预留田块场地，合理设置、规范建设集中堆放点。这个建设不是临时性的，必须在一段较长时间内发挥作用。对集中堆放点的建设，炎刘镇等乡镇已建成，各乡镇可以相互交流一下，一般5亩左右，让大家学习。这里特别指出的是，为了鼓励村级建设堆放点，县财政在奖补资金之外，单独设立专项资金，对农作物种植面积5000亩以下的村

17、，补贴5000元；5000亩以上的村，补贴10000元。三要大力推进综合利用。从长远看，秸秆禁烧最终彻底解决，就必须解决出路问题，实现综合利用，充分发挥效益。要坚持政府引导、企业主体、市场化运作，引导国能生物质电厂和格义新能源两家企业大力培育秸秆收储经纪人队伍，建立企业、收储站、经纪人利益共同体。这里要解决一个认识误区，不能一提收储，乡镇、村就想把大量的秸秆全部拉到企业去，这种认识是错误的，第一企业不是所有的秸秆都能利用，通常稻秸秆利用率远远小于麦秸秆。第二企业收储场地也有限，不可能把所有秸秆都囤积起来，因此，乡镇和村必须有收储点和堆场。要对机场、高速、高铁、运河等周边做好结构调整文章，积极引

18、导群众调整农业种植结构。要拓展秸秆综合利用路径，采用免耕直播、秸秆养畜、秸秆气化、秸秆固化、秸秆栽培食用菌等多种方式综合利用，实现秸秆效益最大化。第四，要加大投入，发挥奖补资金作用。省委、省政府出台秸秆禁烧奖补政策，落实奖补经费，目的就是支持、鼓励、引导地方加大秸秆禁烧和综合利用工作力度，推进设备和技术更新，促进农业转型升级。各乡镇、相关部门一定要把奖补政策吃透用活，发挥奖补资金最大效益。按省市要求，并考虑到乡镇之间的较大差异性，在省规定使用范围内，由乡镇确定。各乡镇根据本乡镇禁烧和综合利用的实际确定奖补对象。重点用于秸秆粉碎还田、打捆的农机具补贴，秸秆还田作业补贴，秸秆收储经纪人、收储站秸秆

19、价格补贴，免耕直播农户补贴，经营主体实行禁烧和综合利用补贴。奖补资金要到机械、到田块、到户、到经营主体，确保专款专用。要加强监督审计，严格资金清算，严禁挤占、挪用奖补资金用于人员经费、办公经费，交通工具和办公设备购置支出，对于违规使用奖补资金的，坚决依法依纪严肃处理。三、这是一次对整体队伍的考验，我们必须严格考核，严格奖惩，锤炼干部一要干部主动作为。秸秆禁烧是阵地战、持久战，各级党组织要通过禁烧和综合利用工作检验各级干部能不能干事，会不会干事，能不能干成事，要继续利用禁烧工作这个大舞台锤炼干部作风。这里尤其需要强调的是，要把这项工作作为一项常态性而非阶段性的工作常抓不懈，通过抓好秸秆禁烧和综合利用工作，让我们的干部、农民、农机手和全社会都形成保护环境的习惯，一旦形成习惯，秸秆综合利用的通道就打通了，就能形成良性工作机制。但目前而言，我们还要咬