区社会保险事业管理局应急预案和应急演练计划

1、区社会保险事业管理局应急预案和应急演练计划、总则（一）编制目的在区委、区政府和上级社会保障部门的领导下，有效预防和妥善处置社会保障方面的群体性事件，保障企业和劳动者的合法权益，最大限度的减少群体性事件造成的危害和影响，维护社会稳定，促进我区经济社会全、协调、可持续发展。（二）编制依据依据中华人民共和国宪法、中华人民共和国劳 动法，社会保障部涉及社会保障方面群体性应急预案 （劳社部发20051 20号）、四川社会保障厅四川省涉及 社会保障方面群体性事件应急预案（川劳社发2005 19 号）、成都市政府关于实施成都市突发公共事件总体应 急预案（成府发2005 65号）、成都市劳动和社会保障局 成都

2、市涉及社会保障方面群体性事件应急预案（成劳 社发2006 65号）等有关法律、法规，结合我区实际，制 定本预案。（三）分类分级本预案所称社会保障方面群体性事件是指在我区行政区域内突发生，造成或者可能造成的因社会保障方面引 发的企业重大人员伤亡、财产损失、危及社会稳定和公共 安全的紧急事件。按突发群体事件的性质、严重程度、可控制和影响范围, 原则上可分为特别重大（i ）、重大（ii ）、较大（iii）、 一般（iv）四级（见附件）。突发性群体事件的分级标准 是信息报送和分级处理的依据。（四）工作原则 处置群体性事件是一项政策性较强的工作，要按照统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；居安思危，预

3、防为主；快速反应，协同应对；以人为本，减少危害；依 靠科技，提高素质的原则，加强宣传和培训教育工作，提 高对各类突发群体事件的综合能力。（五）预案体系龙泉驿区突发社会保障群体性事件预案体系包括：（1）龙泉驿区突发社会安全事件类专项应急预案。 该预案是与有关部门为应对某一类型或某几种类型突发 事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案。（2）社会保障部门应急预案，是我局社会保障部门 根据市社会保障部门专项应急预案、区政府总体应急预 案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制定 的预案，由我局制定印发，报市社会保险事业管理局备案。（3）局属单位应急预案。由有关单位根据事业单位 有关法规和区社会保

4、障部门预案制定，报局社会保障部门 备案。（六）适用范围本预案适用于发生在我区行政区域内特别重大、重大 和较大突发社会保障方面群体性或者需要市社会保障部 门负责处置的一般突发社会保障方面群体性事件以及跨 区（市）县行政区的突发社会保障方面群体性事件的应对 工作。二、组织机构与职责（一）领导机构及职责龙泉驿区社会保险事业管理局成立局应急工作领导小 组。局应急工作领导小组是我区突发涉及社会保障方面群体性事件的领导机构。在局长的领导下，通过局长会议研究、决定和部署特别重大、重大和较大突发社会保障方群体性应急管理工作。副局长，纪检组长按照分工，负责 相关突发事件的工作。必须由局长负责特别重大、重大突 发

5、社会保障方面群体性事件。局机关职能科室和有关单位 负责人协助局长、副局长、纪检组长处理有关应急处置工 作。（二）管理机构及职责我局信访办是突发社会保障方面群体性事件应急管理 工作办事临时机构，设应急工作领导小组办公室。主要职责是：履行值守应急、信息汇总和综合协调职 能，发挥运转枢纽作用；负责接受和向局应急领导小组报 送紧急事项承办局应急领导小组专题会议，督促落实有关 决定事项；组织修订预案，组织、指导全区社会保障方面 突发群体性事件预防预警、应急处置、事件调查、事后评 估和信息发布等工作。（三）工作（参与）机构及职责局有关科室和单位是突发社会保障方面群体性事件 应急处置的工作部门。根据突发群体

6、性事件的类型以及部 门职责明确责任及其构成。应急处理的工作部门对相关突发群体性事件的预防、 处置工作负主要责任，承担主要任务。主要职责是：承办局应急工作领导小组或办公室交办 的工作，做好本职业务领域突发社会保障群体性事件的信 息监测、预测和预防工作，及时向局应急工作领导小组报 告重要情况和建议；按要求参与应急人员预案演练、培训 和应急知识普及工作；做好应急处置、恢复重建和协调评 估工作。参与部门职责：应急工作领导小组根据突发社会保障方面群体性事件的情况，确定某一事件处置的参与科室和 单位。参与部门负责协助和配合应急工作部门做好本业务 领域的应急处置工作；为应急处置工作提供相关方面的保 障。三、

7、预测、预警各有关科室和单位要针对可能发生的突发社会保障 群体性事件，完善信息预测预警机制，开展风险分析，防 患于未然，做到早发现、早报告，早处置。（一）信息检测与预测各科室和单位要按照各自业务范围，加强对相关信息 监测工作管理和监督，依托信息网络和社会保障咨询服务 中心和人民群众来信来访等资源，建立和完善本部门可能 造成重大影响并涉及社会稳定的信息收集、分析、报告和 交流制度；明确监测信息报送渠道、时限、程序，并按规 定做好保密工作。通过对相关监测信息的调查分析，对可能发生突发事 件的时间、地点、范围、程度、危害、影响及趋势做出预 测。对可能引发特别重大、重大和较大突发涉及社会保障 方面群体性

8、事件的预警信息，必须在1小时内报局应急工 作领导小组办公室，应急工作领导小组办公室接报后，应 立即报局工作领导小组，在1小时内将预警信息报区政府 和市社会保险事业管理局。（二）预警级别和发布根据监测和预测分析结果，对可能发生和可以预警的 突发群体性事件进行预警。我局涉及社会保障突发群体性 事件预警级别的具体标准，根据国家社会保障部涉及社 会保障方面群体性事件应急标准的有关规定，对需要向 社会发布预警的涉及社会保障方面突发群体性事件，应急 时发布预警，预警信息包括可能发生的突发事件类别、预 警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的 措施和发布机关等。对特别重大（i级）、重大（ii级）、

9、 和比较重大（iii级）突发事件和预警，由局应急工作领导 小组报请区政府和市社会保险事业管理局决定发布、调整 和解除，一般（iv级）突发事件的预警，由局应急工作领 导小组决定发布、调整和解除。预警的信息发布、调整和解除，可通过广播、电视、 报刊、通信网络等公共媒体等方式进行。对老、幼、病、 残、孕等特殊人群以及特殊场所应当采取有针对性的公告 方式。（三）预警处理进入预警处理期后，局应急工作领导小组和区应急工 作领导小组办公室以及处置工作部门（含参与部门）的领 导的人员进入待命状态，准备启动相应应急预案。应急处置各科室和单位要完善应急处置制度，建立健全应急快（一）信息报告一般（iv级）突发事件发

10、生后，局应急工作领导小组立即启动相应预案，采取措施控制事态，并在4小时内向 区政府和市社会保险事业管理局报告。特别重大（i级）、重大（ii级）、和较重大（皿级） 突发事件发生后，局应急工作领导小组要工即启动相应预 案，控制事态的同时，在2小时内立即如实向区政府和市 社会保险事业管理局报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、 影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置 过程中应及时续报有关情况。局应急工作领导小组办公室接到信息后要进行汇总、分析、研究，视情况向分管副局长或者局长报告。涉及其 他区（市）县，应及时将情况报告市社会保险事业管理局。突发

11、涉及社会保障方面群体性事件的伤亡、失踪、被困人员中涉及港澳台同胞或外籍人员，或者可能影响到 国外，境外时，局应急领导小组办公室要立即向台办、侨 办等部门通报情况。（二）先期处置涉及社会保障方面群体性事件发生后，局应急工作领导小组应立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先 期处置，控制事态，并将处置情况随时报告区政府和市工 社会保险事业管理局。（三）应急响应 按照分级处置原则，局机关各科室和局属单位在局应急工作领导小组的统一指挥下，根据突发社会保障方面群 体性事件和不同等级，启动相应预案，作出应急响应。发 生特别重大（i级）、重大（ii级）、较大（iii级）突发社 会保障方面群体性事件，一般应立

12、即启动应急预案；发生 一般（iv级）突发社会保障方面群体性事件，可视情况启 动预案。应急预案启动后，有关领导、专家等在接到命令后 迅速到位，其他应急人员必须在规定时间内集结到位并赶赴现场，不得推诿。对于先期组织未能有效控制事态或者需要区政府协调处置特别重大、重大和较大突发涉及社会保障方面群体 性事件，局应急工作领导小组应立即向区政府和市社会保 险事业管理局应急办公室提出建议，请求启动相关预案。）指挥与协调局应急工作领导小组处置的突发群体性事件，由局应急领导小组统一指挥，主要包括：提出现场应急行动的 原则要求；确定参加处置工作的专家和人员；组织协调有 关科室和单位责任人应急增援；制定并实施抢险救

13、援方 案，防止引发问题、衍生事件；协调有关资金、物资和车辆保障；及时向政府和市社会保险事业管理局报告应急处 置工作进展情况；研究处理其他重大事项。应急工作领导小组办公室负责应急处置工作的协调和保障，并及时向应急工作领导小组报告应急处置情况。各科室和单位按照各自职责，在局应急工作领导小组的统一领导下，实行应急联运,共同实施应急处置。（五）现场处置应急处置工作按以下情况分类进行，则现场处置人员 具体实施。1、按群体性事件产生的原因一一因用人单位没有执行或不按规定执行相关法律 法规和政策引发群体性事件。负责具体处置的工作部门立即赶赴现场，了解事件产 生的原因，责成该用人单位领导与职工沟通和解释。属于

14、 用人单位有条件执行而没有执行或没有按规定执行的，应 要求并督促该用人单位执行有关法律法规和政策；属于该 用人单位暂时没有条件执行的，现场处置工作部门应及时 于有关部门提出解决措施并向职工承诺解决期限。因职工对法律法规和政策误解引发群体性事件负责处置的工作部门应指导用人单位及时撰写有关 政策宣传资料，向职工免费发放，引导职工正确理解、自 觉遵守法律法规和政策。-因职工对有关政策有意见引发的群体性事件负责处置的工作部门要向职工说明情况，开展深入细致的宣传教育工作。确实属于政策问题，要在稳定职工情 绪，努力平息事件的前提下，及时向局应急工作领导小组 报告，局应急工作领导小组应及时研究，对应当调整的

15、政 策，提出建议分别报告区政府和市劳动和社会保障局。2、按群体性事件表现的行为-群体性事件在用人单位内部聚集的负责处置的工作部门要深入现场，详细了解情况，针对具体情况提出处置办法，督促用人单位落实，力争把问 题解决在内部，解决在萌芽状态，防止事态扩大。到地方常委政府聚集的负责处置工作的人员要与有关部门配合，严密控制 和监视事态的发展，会同主管部门研究处置办法，力争使 事件矛盾逐步得到缓解和平息。阻塞公路、铁路或者强占要害部门的负责处置的工作人员要迅速与有关部门沟通，形成处 置合力。对聚集人员反映的问题能够当场处理应当立即处 理；对原因不明的，需要一定时间进行调查处置的，要耐 心细致地向聚集人员

16、解释，限期答复；要密切配合公安跨 部门严格控制和监视事态的发展，防止社会闲杂人员和别 有用心蓄意破坏的极个别人利用事件危及公共安全。孤立 极少数闹事者，团结大多数群众，采取有效措施，让聚集 人员撤离现场，使事件尽快平息。群体性聚集进京的无论是准备进京还是在进京途中，负责处置工作的人 员要配合有关部门，一方面及时对群众进行劝阻，了解进 京原因，另一方面应尽快将聚集人员劝导到指定接待场所 反映问题，针对具体情况尽快拿出答复意见，化解矛盾， 平息事件。已经出现群体性暴力行动的负责处置的人员应立即赶赴现场，配合有关部门阻止 过激行为，控制事态的蔓延和扩大。与此同时尽快了解事 发原因，对当场能够处理应立

17、即处理，对原因复杂，需要 一定时间调查后处理的，要向聚集的人员解释，限期答复。 要配合公安机关依法严厉打击策划、组织、煽动群体性事 件的组织者和骨干分子，动员群众解散离开现场，使事件 尽快得到平息。（六）扩大应急局应急工作领导小组办公室接到上级扩大应急指令 后，应及时增加应急处置力量，加大技术装备、物资、资 金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。（七）应急结束突发性社会保障方面群体性事件现场应急工作完成 或者相关危险因素排除后，应急队伍撤离现场。特别重大、重大突发群体性事件应急状态的解除，由区政府实施；较 大突发群体性事件应急状态的解除，由局应急工作领导小 组报区政府批准后实施；一般突

18、发群体性事件应急状态解 除，由局应急工作领导小组依照法定程序办理。五、恢复与重建（一）调查与评估在特别重大、重大和较大突发涉及社会保障方面群体 性事件结束的同时，局应急工作领导小组会同区政府按照 有关规定和程序，组织有关科室、单位的领导和专家组成 调查组，对事件的起因、性质、影响.责任、经验教训和 恢复重建等问题进行调查评估，形成书面报告报区政府和 市劳动和社会保障局，并认真执行上级有关决定。局应急工作领导小组办公室负责本系统突发群体性 事件信息的收集、分析、处理，并按半年报和年报的要求 上报相关部门。（二）恢复重建局应急工作领导小组根据调查评估报告和恢复重建 区域规划情况，提出解决建议或意见

19、。需要时可向市劳动 和社会保障局提出援助请求。六、信息发布 特别重大、重大和较重大突发涉及社会保障方面群体性事件的信息应由区政府会同新闻宣传主管部门统一发布。突发社会保障方面群体性事件信息发布应及时、准确、客观、全面。信息发布形式主要包括：授权发布、散发新闻稿、组 织报道、接受记者采访，举行新闻发布会等形式，通过区 和驻区新闻媒体、有关政府网站发布信息。一般突发涉及社会保障方面群体性事件的信息发布， 由局应急工作领导小组按以上原则进行。七、应急保障局应急工作领导小组办公室应制定涉及社会保障方 面与区总体应急预案相配套的应急保障行动方案，建立应 急保障所需的相关资源（例如企业、劳动力市场等）的动

20、 态数据库，建立应急状态下的征集调用工作机制，做好应 急处置所必须的物资、技术、装备准备，建立与履行应急 保障职责相应的应急救助专业队伍，将应急保障工作落到 实处。（一）应急队伍我局按区政府和市社会保险事业管理局的规定成立 涉及社会保障方面群体性事件应急预备队（以下简称预备 队）。预备队由局机关相关科室、局属有关单位的骨干人 员组成。预备队按照群体性事件具体情况和现场应急指挥 部门要求，具体实施应急处置工作。（二）经费保障我局应急工作经费应与应急工作需要相适应，充分保 证日常工作、紧急状态处置和救助等经费。局应急工作领 导小组每年要对应急工作所需日常工作经费、物资、装备、 基础设施投入、应急处

21、置人员补助费等，列入本年度财政 预算，报财政部门审核。（三）物资保障局应急工作领导小组办公室适当储蓄应急处置工作 所需物资，保证突发事件需要。（四）人员防护局应急工作领导小组办公室应就应急涉险人员和应 急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防 护措施，严格按照成都市有关专业预案和成都市在规模 群体性事件应急预案沢成都市涉外突发事件应急预案、 成都市群体性上访事件应急预案等规定程序开展应急 救援工作，确保人员安全。（五）通信保障局应急领导小组办公室要按照成都通信保障应急 预案规定，建立并实时维护本系统通讯数据库，制定并提供备用方案，保证信息畅通。（六）抢险装备局应急领导小组办公室应建立本系统现场救援和抢 险装备数据库，明确各种装备的类型数、性能和存放位置 等，保证应急状态时统一调用，要建立相应的登记、维 护、保养和调用等制度。八、应急演练计划 局应急领导小组办公室根据劳动和社会保障方面的突发性事件，制订相应演练计