本科毕业设计（论文）珠江三角洲城市空间组织在新型城镇化下的对策研究

1、珠江三角洲城市空间组织在新型城镇化下的对策研究摘要伴随工业化与城镇化的快速推进，城市发展转型，传统城镇化的发展岀现了诸多 问题。各种解决“城市病”问题的城镇化新发展模式被相继提出，即所谓新型城镇化。新型 城镇化是相対传统城镇化而言的，主要是集城乡统筹、协调发展、以人为本和可持续发展等 理念于一体的城镇化模式。传统城镇化被诟病的最主要原因是由于空间分布不合理而帯来的 问题，因此新型城镇化要解决传统城镇化存在的问题，必须解决传统城镇化的空间发展问题。 珠江三角洲作为城镇化高度发展地区，在经历快速城镇化发展z后，城镇化水平高达80%以 上，随之而来的是交通拥堵、环境恶化、耕地大量流失等一系列发展中的

2、问题。为此，珠江 三角洲从城市空间组织出发，构建新型城镇化下珠江三角洲的城市空间最优组织模式，寻找 新型城市发展道路。关键词新型城镇化；珠江三角洲；空间组织1传统城镇化与新型城镇化1.1传统城镇化改革开放以来，伴随工业化和经济的快速发展，我国城镇化水平迅速提高，目前已经超过50%。传统城镇化的快速推动是以牺牲农村、农业、农民的利益为代价，国家通过工农业 产品“剪刀差”的政策，扭曲了产品价格和生产要素价格，农村巨额的资金，大量的能源、 资源和农村劳动力向城市集中。随着城市发展环境的转变，人口过度向大城市集中，各种“城 市病”不断涌现，交通拥堵、环境恶化、耕地大量流失等问题和矛盾在一定程度上制约了

3、城 市的发展。另外，伴随着我国城镇化水平的快速增长和城市规模的外延扩张，“大规划” “大 扩张” “大景观”等粗放式发展趋势日益明显，城镇化问题出现了不同表现形式，在理论上 表现为“假城市化”“伪城市化”和“半城市化”等现象。1.2新型城镇化新型城镇化是相对于传统城镇化而言的，不同专家学者对新型城镇化的解读各有不同。 与传统城镇化不同，新型城镇化是“坚持实现可持续发展战略目标，坚持实现人口、资源、 环境、发展四位一体的互相协调，坚持实现农村与城市的统筹发展和城乡一体化，坚持实现 城乡公共服务的均质化，以城乡z间和城际z间获取财富和分享财富的机会平等为标志，逐 步减缓和消解城乡二元结构，达到社会

4、和谐的城市化之路”。新型城镇化包括五大内涵：集 约高效、功能完善、社会和谐、环境友好、城乡一体。新型城镇化是空间布局合理的城镇化, 是维护农民权益的城镇化，是善待外來人口的城镇化，是产业结构优化的城镇化，是生态环 境友好的城镇化，是发展民主法治的城镇化。也有学者认为，新型城镇化是伴随着新型工业 的产生而产生的，体现以人为本、全面协调可持续发展的科学理念，以市场机制为主导，实 现资源节约、环境友好、经济髙效、社会和谐、大屮小城市和小城镇协调发展、城乡互促共 进的城镇化发展道路。新型城镇化是“资源集约化、城市现代化、城乡统筹化”的城镇化。“资源集约化”是対新型工业化的有效响应；“城市现代化”是从追

5、求城镇化量的扩张向功 能提升和结构优化转变；“城乡统筹化”是用一体化的理念统筹城乡发展规划、产业布局、 基础设施、公共服务和就业社保一体化，优化区域城市空间结构。其发展理念表现为集约发 展、统筹发展、和谐发展，以人为本”。概而言之，新型城镇化是适应工业经济向服务经济转型下的城镇化新发展模式，注重区 域和城市综合发展，突出城乡统筹、城市空间集约高效、公共服务均等、社会和谐发展、社 区绿色低碳发展的新城市发展模式。2新型城镇化的社会、空间环境社会环境的改变和发展需求，是新型城镇化空间结构优化的基本动力。当前新型城镇化发展的诉求，除了基于现有城市发展存在的问题亟待改善外，城市发展转型、城市居民发展

6、诉求的提高等，是新型城镇化发展的重要社会、空问环境。2. 1工业经济向服务型经济的转型改革开放以来，我国城镇化的发展主要是以工业化为发展动力，以工业化促进人口城镇 化和用地的非农化使用，珠江三角洲等工业化高度发展区域被誉为“世界工厂”。工业化带 來的环境问题、社会问题以及当前面临的土地问题，迫使工业经济的发展转型。这种转型包 括两个层面：第一，工业经济自身内部的升级转型，从独立、低端、有污染的产业转型成为具有产业集群特征、环境影响小的现代高端产业；第二，从工业经济向服务型经济转型。城 市从生产型城市向服务型城市转型，现代服务业的发展成为城市发展的主导，工业城市与服 务型城市发展驱动力不同，城镇

7、化发展冃标、发展模式等均产生了变化，这也是促进新型城 镇化实现的重要社会环境。2.2 gdp、就业型城市到宜居城市的转型在工业化的推动下，城市可吸纳大量的农村人口到城市就业，就业带来的人口城镇化是传统城市化的主要目标另外，受政府考核制度的影响，追求gdp也是城市工业化和城 镇化的重要目标，带來的一个重要结果是城市人口急剧增加，城市空间迅速扩张，城市环境 急剧恶化。宜居城市的提出，无疑是新型城镇化努力的重要方向。健康安全的生活、可达的开敞绿 地、共享的生活空间，社会公平、个人尊严保障、公共设施共享、和谐的城市氛围、公众参 与，新鲜的空气、洁净的水、安全的步行空间、充足的设施，人性化、平民化、充满

8、人情味、 归属感等成为城市追求的目标。新型城镇化无疑应将城市朝宜居的方向引导。2. 3 土地资源短缺等资源约朿性条件传统城市的城市人口急剧增长、城市空间急剧扩张带来的土地资源短缺问题，成为新型 城镇化必须面对的首要难题。改革开放以来，快速的工业化和城镇化儿乎耗尽了珠江三角洲 等城镇密集地区的可开发建设用地，传统城镇化出现了两个“难以为继”：城市用地扩张难 以为继，城镇化水平提高难以为继。增量城镇化在当前土地资源短缺等条件约束下己经难以 持续发展，只能依靠挖掘现有建设用地，利用己有土地存量继续城市化之路；传统城镇化追 求的城镇化水平的提高也难以推进，珠江三角洲等城市密集地区的城镇化水平已经达到8

9、0% 以上，城镇化水平的提高已不是城市追求的主要目标。因此，注重城镇化的质量的提升，从 单纯的人口城镇化、地域城镇化到景观城镇化、文化城镇化等是城镇化的新方向。3新型城镇化的空间组织系统分析传统城镇化带来的各种弊病，归根结底仍然主要是由于空i'可分布不合理而带来的问题, 如环境污染问题、交通拥堵问题等，主要是由于城市人口或城市建设过分密集；而农田及自 然生态资源遭受侵蚀，则主要是由于城市不够紧凑、开发过分松散造成可开发建设资源不足, 从而影响农田及口然生态资源。因此，新型城镇化在很大程度上必须解决传统城镇化的空间 发展问题。新型城镇化战略，无疑预设了新型城市的高级空间形态。在这方血，鉴

10、于工业化推动的 城市空间蔓延情形及由此产生的各种“城市病”，欧美国家无论是在城市理论方面还是在城 市规划实践上，都对新型城市提出了相应的新型空间构型。对城市空间的探讨是城市规划一 直的追求，从最早的田园城市、广亩城市到现代的精明增长、城市增长管理、新城市主义等 理论，均是対城市空间发展的探索。我国对新型城镇化的空间组织，重点应从新型城镇化的 特征、内涵出发，探索新型城镇化下的空间组织。概括而言，新型城镇化的空问特征，可从 作用机制、交通体系、区域结构（城市空间结构、生态结构）、城乡关系、社区组织等方面进 行重构。3. 1作用机制新型城镇化的作用机制，是区别于传统城镇化的关键要素，包括新型城镇化

11、的推动力、 发展主体等。新型城镇化的推动力应改变传统单纯依靠工业化发展的单一手段，代之以现代 城市服务经济、知识经济等发展动力，推动新型城镇化的发展。城镇化的发展主体除了城市 人口的增长、城市空间的拓展，在当前发展阶段，更应突出城市人口素质的提升、城市文化 的普及、城市空间结构的优化等。3.2区域结构经济一体化使区域的分工合作成为大热所趋,传统城镇化关注的多为单个城市的发展问 题，在区域一体化发展、城市问题区域化的背景下，城市区域关系是当前城镇化必须关注的 关键问题。生态环境、交通基础设施、产业布局、资源共享与设施共建，都应基于良好的区 域关系。因此，建立良好的区域空间结构，形成良好的区域联系

12、，是新型城镇化的首要任务。 区域分工是合理的区域结构优化的基础，通过改善城乡关系、协调城际关系，促进生产与生 活的高效分离；交通网络是区域空间结构的基本支撑；良好的生态空间结构是区域空间组织 健康持续发展的保障。因此，合理的区域分工（区域分工必将强化城市之间、城乡z间的交 通联系和信息交流）、区域生态环境改善（产业整合减少污染、区域共同治理污染）、便捷交 通网络建设等是空间组织的关键性因素。3.3城乡关系传统城镇化下城乡关系存在着严重的“城乡对立” “城市发展牺牲农村利益”等问题, 构建良好的城乡关系，尤其是合理的城乡空间关系，是健康城镇化的基础。城乡融合、公共 服务均等是新型城镇化城乡关系的

13、发展目标。3.4社区组织城市社区是构成城市空间结构的基本组成单元和细胞，也是城市居民直接赖以牛存的物 质空间载体，与居民的生活最为密切。国外社区建设的经验表明，成功的社区建设必须要反 映地方居民的需求，解决他们的实际问题。完善社区功能，确立合理的社区空间布局，提高 社区公共服务水平，是社区空间组织的重要方向。4珠江三角洲城市空间结构存在的问题珠江三角洲地区是全国城镇化水平最高的地区之一，在经历了快速工业化和城镇化的发 展后，地区内的城市发展出现了一系列空间发展的问题。4.1自然生态空间遭侵蚀，生态问题区域化生态问题区域化,是当前城市区域发展遇到的一个重要问题。在城市连绵地区（城市群）， 如珠江

14、三角洲地区作为一个城镇化程度最高、区域一体化明显的都市连绵区，这种现象尤其 明显。大气污染、流域污染问题影响的地区不仅仅是城市本身，同吋影响到周边地区。这种 生态问题区域化的趋势，正考验着珠江三角洲等城市连绵地区。另外，区域性的自然生态缺 乏，也制约着珠江三角洲地区城市居民休闲空间的开辟，部分城市建设用地已经超过城市总 用地的50%以上，自然生态空间遭到严重的侵蚀。4.2开发强度大，建筑密度高，绿化率低工业化创造了生产力，改变了城市空间形态，推进了人类的进步，但是工业化给城市带 来的负面效应也逐渐受到许多人的深切关注。在改革开放初期“村村点火、处处冒烟”的工 业化过程屮，珠江三角洲的城镇化呈现

15、明显的“自下而上”特征，而这种城市开发由于开发 建设水平低、建设基础差，尤其是在工业化基础上的城镇化，各种工业厂房的开发建设呈现 出明显的高建筑密度、低绿化率的特征。这种开发虽然总体开发强度并不太高，但是由于以 工业厂房为主导的城镇化普遍为低层厂房，因此建筑密度非常高，土地使用很不集约，粗放 式开放特征明显，造成近年珠江三角洲的核心区如东莞、深圳等城市建设用地的增量非常有 限，必须将依靠“三旧”改造提高土地使用强度作为城市开发建设的主导方向。4.3空间形态松散，城市蔓延发展在以工业化为主导的城镇化过程屮，城市在竖向空i'可上表现为-种扁平化的空i'可形态, 即主要体现在水平方向

16、上的开发，城市的竖向空间利用还非常不足。在水平方向，受自然条 件以及粗放开发的影响，表现为一种松散、非均质的开发建设，屮心城市开发相对紧凑，地 方城镇开发松散，城市/城镇屮心相对紧凑，外围地区松散的格局非常明显。珠江三角洲迅 速增长的建设用地规模在短短的30年内把可开发的建设用地基本耗尽。4.4公共设施缺失，公共服务非均等化珠江三角洲在扁平化、松散分布的城市空间分布特征下，公共服务设施和市政基础设施 的供给成本明显提高。公共服务设施的服务范围一般按照区域面积划定，各类公共服务设施 均具有一定的服务范|韦|,在紧凑、人口相对集屮的城市空间状态下，公共服务设施能够服务 较多的人口，服务效率也较高；

17、但是，在松散的城市空间状态下，公共服务设施服务效率相 对较低，在一些“半城市化”地区，公共服务设施和市政基础设施甚至严重缺失，城镇化质 量明显低下。4.5城市边界模糊，城乡关系冲突发展由于城市开发水平的差异，在珠江三角洲各城市边缘地区与外围城镇地区，存在着较为 广泛的城乡结合部。其主要特征是开发建设密度与城市差别不大，但是各类公共服务设施、 基础设施相対不足，社会管理相对缺位，导致城市在该区域与乡村的边界模糊，难以判读城 市边界，在城乡面貌上表现为“城不像城、村不像村”的景观风貌，城市无法提供良好的公 共服务设施和市政基础设施，农村无法保障周边的农业用地不受侵蚀，影响和谐城乡关系的 建立和完善

18、。5新型城镇化下的珠江三角洲城市空间组织研究5. 1识别具有战略价值的区域绿地，构建区域生态结构在珠江三角洲地区快速发展过程屮，城市建设和产业发展占用农田、 丘陵地的现象比较严重，使区域生态空间减少，区域生态安全问题严重。严格保护自然保护 区的核心区、重点水源涵养区、海岸带、水土流失敏感区、原生生态系统、生态公益林等重 要和敏感生态功能区，是构建区域生态结构的基础。纽约中央公园在1857年规划建设之时还 是荒凉的郊野和破i口的棚户区，如今则成为位于摩天大楼耸立的曼哈顿cbd中央的一块宝贵 的公共绿地和休闲场地。因此，快速城镇化下的珠江三角洲城市要通过识别具有区域重大战 略价值的河川、水系、山体

19、等生态绿地，建立郊野公园等方式予以保护，并把城市内部的公 园、绿地、开敞空间与外部的口然保护区、风景名胜区、主要生态廊道等区域绿地进行串联, 形成集生态保护与生活休闲于一体的区域绿道网，为区域内居民户外休闲活动提供公共活动 空i'可，形成珠江三角洲城镇群生态空间结构。5.2构建城际轨道等快捷交通网络，提高一体化水平交通网络是城市空间结构组织的基本框架，合理的交通网络架构是高效城市空间组织的 基础。城市交通与城市用地功能的耦合，是同时保障城市交通效率与土地使用效率的有效手 段。新加坡的新市镇正是基于快速轨道交通与交通站点周边的土地综合使用理念，强调交通 组织与城市用地功能组织的耦合，大力

20、发展轨道公交系统，并结合tod原则对地铁站点及其 周边的土地进行充分的开发。香港住宅容积率是根据交通条件进行分区控制的，在大容竝公 共运输系统服务（例如火车站或其他主要交通交汇处）的地区，住宅容积率最高可达到7. 5 10；而在公共运输系统容量极为有限的地区，住宅容积率最高只能达到3.0。依据tod开发模式和公共交通优先发展策略构建起來的空间结构，是城镇密集地区和大 中城市的交通和用地功能组织的最优结构。重点构建“两快+两慢”的道路交通网络系统。“两快”主要是指城市高快速路系统及珠江三角洲城际轨道交通网络系统；“两慢”是指步 行及自行车两种慢行交通系统。城际轨道交通网络系统将珠江三角洲的不同城

21、镇纳入同一生 活圈，促进不同城镇之间的分工形成，提高不同城镇之间的文化、社会等物质与非物质空间 的交流，大大提高土地使用效率，加强城镇间的一体化水平。5.3构建以“组团式城市”为主导的城镇群网络体系随着城市区域化与区域城镇化的不断推进，珠江三角洲等城市密集地区的城乡、城市z 间的边界c逐渐模糊，城市连绵的态势逐渐显现。一些专家对新型城镇化下的区域城市空间 结构最优组织模式进行了探讨，出新型城镇化下的空间形态，应是基于城乡耦合的城市网络 体系中不同能性、不同能级、不同能位的城市间发牛交互作用，城市与区域之间也要发生交 互作用，形成各自的势力范围。城市网络体系结构是一个国家或区域中城市体系的点、线

22、、 面三要素在空间上的组合关系。从空间形态上看，小国未来新型城镇化的最佳载体，应该是 建立在城乡耦合基础上的由“屮心城市（点）+城市带（线）+组团式城市群（面）”所构成的 城市网络体系。新型城镇化空间结构优化，重点在于寻找一种有利于形成等级有序的城市空间体系，有 利于形成集聚与扩散效应，加速缓解甚至消除复合型二元结构、中心城市生态环境压力的空 间结构。从国内外城市密集地区发展的经验来看，以快速交通为联系纽带，tod开发引导的 “组团式”开发模式是城镇密集地区城市空间网络体系的最优组织模式。能够缓解单屮心城 市带来的蔓延发展、生态空间侵蚀等问题，促进城市紧凑发展。在多中心城市和组团式城市 屮都能

23、够得到较好的处理，多屮心城市对于大屮城市而言是新型城镇化的一个主要方向。5.4以“三旧”改造促城市更新与再发展，优化城镇内部空间组织（1）划定城市增长边界，明晰城乡边界。城乡关系的混沌，既不利于城市管理，提高公共服务效率，同时也容易对乡村地区造成 负面影响，如基本农田的侵蚀，林地、湿地等口然生态坏境的破坏。因此，依据城市发展的 要求和发展趋势，划定城市增长边界，明晰城乡关系，既有利于城市质量的提升，也有利于 自然生态环境的保护。（2）从水平扩展到竖向增长，促进城市内部紧凑发展。当前珠江三角洲地区的城镇建设，最为典型的是城市连片蔓延发展，建筑密度高，缺乏 应有的建筑退线和间距，土地资源紧缺。提高土地使用效率、改善城市坏境是当前珠江三角 洲地区解决土地资源瓶颈的唯一路径。当前广东省正在开展的“三旧”改造，通过对旧城镇、 旧厂房、i口村庄的改造整治，明确改造中必须提供-定比例的公共空间，降低城市建筑密度, 优化城市内部空间结构，提高城镇化质量，促进城市更新、再发展，由增量城市开发向存量 城市开发转变。提高土地使用效率，适当提高开发强度是必然方向。既提高开发强度，又保障良好的人 居环境、较高的绿地率，是城市内部开发的基本要求。实现这种路径的主要方法是在适当提 高容积率的基础上，通过降低建筑密度、增加建筑高度，使城市从水