工商局全年工作思路

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2、立公平公正的执法权威;只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位;只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基;只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才有坚持的组织保障。”市工商局坚强“四个只有”，结合现实，以切实增强市场监管能力，奋力提升服务科学发展水平为目标，对2012年全市工商行政管理工作提出的具体要求是：根据“四个只有”的要求，打造一种精神、抓住二个着重、提升三种能力、推动四项项目、开展五大活动。即：打造工商团队精神，抓住服务科学发展与履行工商职能二个着重，提升服务发展能力、履行职能能力与协调与谐能力，推动品牌振兴项目、红盾帮农项目、市场维稳项目

3、与食品六网项目，开展岗位大练兵活动、增进市场主体发展竞赛活动、创业服务年活动、创“五无”监管辖区活动、工商干部“六进”活动。（一）以打造工商团队精神为契机，提升综合素质，全面推动队伍自身建设在2012年，全市工商系统要将继续打造“团结凝聚，纪律严明，公正执法，高效文明”的工商团队精神，提倡团队就是一项班子、一项科室、一项分局、一项执法小组；团队就是一种职责，一种内在的形象。倡导团队人人讲奉献，勤政敬业，甘为孺子牛，履行好工商行政管理职能，让党委政府满意，人民群众赞誉，团队成员自豪。抓住服务科学发展、履行工商职能二个着重，提升的服务发展、履行职能、协调与谐三种能力，坚强“四个只有”，做到“四个统

4、一”，实现“四高目标”，把队伍建设放在突出位置，全面推动高素质的工商干部队伍建设。第一进一步强化学习型机关建设。不断增强危机意识、强化责任感，深入开展学习型机关建设活动，牢固确立全员学习、终身学习的理念。一是把握正确的学习方向，立足本职，用社会主义核心价值观武装干部头脑，把学习政治理论和学习法律法规、专业本领。、各项新知识结合起来，不断丰富学习内容，开阔视野，拓展知识面。二是坚强理论联系现实，学用结合，形成好的工作思路，奋力提升学习效果。三是领导干部要以身作则，率先垂范，多花功夫学习，起到应有的指导与带动作用。干部职工要不断加压，把自学和相互学习结合起来，开展“比、学、赶、帮”活动，真正做到学

5、在前、用在前、走在前，使个人成为学习型干部。第二进一步强化领导班子建设。一是强化领导班子与领导干部自身能力建设，切实增强履行工商责任与抓班子带队伍的能力，根据干部任用条例的要求，积极推动干部选拔任用工作，加大优秀年轻干部的培育与选拔任用力度，合理部署使用其他年龄层次与结构的好干部。二是严格要求，抓好领导干部的日常监督，使领导干部做到“四个不敢”（不敢懈怠，不敢腐败，不敢专权，不敢失责），保证各级领导班子清正廉洁，高效务实，发挥好领导核心作用。第三进一步强化队伍综合能力建设。一是继续下大力气抓优秀干部队伍素质与能力的提升，结合实践需要，广泛开展岗位大练兵活动，切实提高教育培训实效，奋力做到以学习

6、促工作、以工作带学习；鼓励干部通过学习、实践，实现岗位成才。二是强化干部培育锻炼，根据基层和机关、中心城区和偏远地方对口挂职的原则，逐步推行系统内双向挂职制度，推动干部交流、轮岗与挂职锻炼工作，多渠道锻炼干部，多角度培育磨练干部。第四进一步强化党风廉政建设。仔细贯彻落实党的十七届四中全会与十七届中央纪委四次全会相关精神，紧密围绕改善党建与建设学习型政党的要求，推动反腐倡廉建设。一是以构建惩防腐败体系为主线，积极构建预警防范新体制。仔细落实党风廉政建设职责制，突出领导干部为着重，着力抓好领导干部廉洁从政若干准则的贯彻落实；继续抓好基层执法人员述职述廉、领导干部监督“五项制度”、廉政风险点防范管理

7、等工作的全面深化与落实；积极推动电子政务平台建设，全面运用电子监察系统强化对执法行为与行政效能的监督，不断规范执法行为，提升行政效能。二是以社会主义核心价值观在工商行政管理系统的体现为核心，以深入推动全系统廉政文化建设为基础，以开展爱岗敬业、争先创优为抓手，以工商形象建设为准绳，大力弘扬“国徽头上戴、职责肩上挑”的工商精神，全面推动工商文化建设。三是以开展“创业服务年”为契机，强化对各种优惠政策与服务措施落实情况的监督检查，坚决查纠影响创业环境、群众反映强烈的各类突出问题。四是以明查暗访为有效手段，加大执法监察与效能督察工作力度，完善执法监察与效能督查相关制度，积极探究交叉督察、联合督察、专项

8、督察等督察工作新体制，加大对行政行为法制监督与纪律监督力度。五是以领导干部为着重，严格规范领导干部行为，严把“三重一大”关口，严肃查办违纪案件。（二）以服务经济社会发展为目标，提高服务质量，全面增进经济社会更好更快发展保增长、上水平、增后劲、求进位，是今年全省经济工作的主要任务。全市工商系统要继续以“三保一弘扬”为统领，发挥职能作用，为实现这一主要任务服务。第一开展增进市场主体发展竞赛活动，大力增进市场主体健康增长。各类市场主体的发展壮大是我市经济发展的动力与活力之所在，也是我市策应鄱阳湖生态经济区建设与融入海峡西岸经济区，不断提高在区域发展中影响力的具体体现。为此，我局将继续贯彻落实“增加总

9、量，拓展规模，鼓励先进，淘汰落后”的原则，开展增进市场主体发展竞赛活动，使的各类经济实体有一项较大的突破。一是大力支持全民创业，以非禁即入为原则，除国家明令禁止的外，凡允许国有与外资企业进入的投资领域，一律对个体私营企业开放，力促个私经济发展再上新台阶。继续落实就业再就业优惠政策，多措并举，大力推动“以创业带动就业”；引导失业人员、普通高校毕业生、退役士兵、失地农民、残疾人、两劳刑释解教人员到个体私营经济领域就业、创业。二是积极服务外商投资企业发展。仔细当好外商投资合伙企业的登记注册工作，丰富利用外资方式，简化利用外资程序，推进外资市场主体准入制度改革。进一步强化外商投资企业出资监管，提升利用

10、外资质量。三是积极支持国有企业改革与布局调整，为增强国有经济活力、控制力、影响力，加快推动企业兼并重组提供优质高效的登记注册服务。四是继续当好动产抵押、股权出资、股权出质登记工作，完善拍卖备案制度，支持小额贷款公司加快发展，进一步深化企业信用制度建设，为健全多层次资本市场服务，切实帮助解决中小企业“融资难”问题。五是积极引导企业加快产业升级、结构调整，强化对科技型、外向型企业的帮扶，大力支持发展现代服务业等新兴产业。六是继续服务工程建设，围绕着重工程、招商引资、工业园区建设等当好企业登记注册服务。七是完善登记管理信息的收集与披露制度，主动开展市场主体登记信息综合分析利用工作，为政府决策与投资者

11、服务。第二开展“创业服务年活动”，奋力营造最优的创业氛围。今年在全省开展“创业服务年活动”，是省委、省政府继去年开展“机关效能年活动”后，针对经济欠发达的基本省情，坚强以经济建设为中心，专心致志抓发展，全力以赴促崛起，为打造中部地区乃至全国最优创业环境作出的重大决策安排。全市工商系统一是高度重视，在创业服务活动中，牢记监管就是服务、维护好了市场秩序就是创立了最优的发展环境的责任所在；二是根据市委、市政府的安排，抓住服务重大产业工程招商引资与建设、完善创业服务体系、优化创业环境、深化机关作风建设、营造服务创业的浓厚氛围等五个方面的着重，在巩固“机关效能年活动”成果基础上，以依法行政、服务科学发展

12、为准绳，总结经验，分析不足，仔细制定实施方案；明确要求，落实措施，奋发有为，扎实开展好“创业服务年活动”，把服务创业的各种工作与措施体系化、常规化、常态化，着力打造全市最优的创业服务环境。第三开展工商干部“六进”活动，切实改变工作作风。一是进基层。市局及各县（区）局机关要深入到基层分局（所）开展调研活动，解决当前工商行政管理工作出现的新情况，人员思维中存在的新问题，市场监管与服务发展中存在的新差距；不断提高基层监管执法与服务发展的能力，不断推动基层规范发展。二是进企业。针对当前金融危机的严峻形势，把帮助中小企业发展，作为进企业的着重。仔细执行好工商行政管理机关股权出质登记办法，充分发挥股权出质

13、登记在解决企业特殊是中小企业融资难问题上的积极作用。引领帮助企业重视知识产权，运用商标战略，提高企业的自主创新能力、市场竞争能力与抵御经济风险能力。三是进市场。强化市场巡查，建立好市场巡查工作制度，把日常巡查、着重巡查、定期巡查相结合起来，实行动态跟踪管理。四是进农村。继续深入到农村上门宣传创业政策、上门办理工商执照、上门引领使用合同、上门走访着重企业、上门宣传品牌战略、上门开展消费维权，为广大农民兄弟提供最优质的服务。五是进社区。把建立“无传销社区”作为进社区的主要任务，仔细宣传禁止传销条例、直销管理条例等法律法规，使人民群众深知传销的危害，积极引导他们参加到对传销活动的群防群治群管活动中去

14、，让传销活动在社区无处藏身。六是进工程。要深入到工程建设中，推行“结对包干式”服务，为着重工程落户当好服务。第四推动品牌振兴项目与红盾帮农项目，推进经济社会发展。切实推动品牌振兴项目，充分发挥商标在推进品牌建设，增进经济发展上的作用，奋力实施商标战略，把打造成商标大市，实现品牌振兴。一是以保护涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、涉外商标为着重，继续加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为。在继续加大对驰名商标、著名商标与世博会标志保护力度的同时，依法保护市内知名企业、知名商品特殊是涉农知名商品商标。二是切实强化商标战略的研究、宣传与培训工作，不断提升商标战略实施水平，全面推动商标战略

15、的实施。三是鼓励农民强化农副土特产品的商标注册。根据“一社一牌”思路，帮助合作社有特色的农产品申请商标注册；鼓励建立“龙头企业+商标+经纪人+农户”等协作关系，着力培养出一批优、新农副产品品牌与农副产品经纪组织品牌，提升市场竞争力。切实推动红盾帮农项目，把增进农民增收、农业发展、农村稳定作为服务“三农”工作目标，服务统筹城乡发展。一是继续深入开展红盾护农行动，要以贯彻农业生产资料市场监督管理办法为着重，全面贯彻“红盾护农10项制度”，加强日常监管，规范执法行为；创新监管机制，积极推广农资市场监管软件，建立农资市场监管预警防范与迅速反应机制，切实维护农资市场秩序，保护农民合法权益。二是增进农民专

16、业合作社发展，分类引领，分类规范，当好登记管理工作；在政策范围内，允许农民以土地承包经营权出资设立农民专业合作社；支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营与提供服务；有着重地引领、确立一批样板合作社，发挥典型示范带动作用。三是切实推动经纪活农，大力培养与发展农村经纪人。强化培训，提升农村经纪人队伍的整体素质；在信息交流服务、权益保护、实施“订单农业”等方面开展结对帮扶；鼓励与扶持经纪人协会组织建设，增进农村经纪人发展。四是实施合同帮农，大力推广涉农合同示范文本；引导农民专业合作社发展“订单农业”，减少农业生产风险。（三）以维护规范有序的市场经济为已任，加强监管执法，全面保障社会与谐稳

17、定市场监管是工商行政管理机关的基本责任，行政执法是工商行政管理机关履行职能的基本方式。全市系统要毫不懈怠地履行个人的责任，依法行政，营造公平公正的市场竞争环境，确立公平公正的执法权威。第一、开展创“五无”监管辖区活动，提升工作层次，奋力塑造公平公正、文明高效的执法形象。结合现实，牢固确立“四个只有”的思维，开展创“五无”监管辖区活动，即创无无照经营、无假冒伪劣、无消费投诉积案、无传销活动、对工商人员无举报监管辖区。一是切实提升常规化管理与风险管理水平，正确处理好发展和规范的关系，坚强两手抓，一手抓服务发展，一手抓规范市场，更好地服务科学发展。二是强化工商法治建设，深入推动“阳光执法”；继续规范

18、自由裁量权行使与说理式行政处罚决定书的推行工作，加强全员特殊是领导干部依法行政教育培训，提升行政执法能力；进一步梳理执法责任与职权，着重强化执法监督，特殊是进行重大决策监督与职责追究，严格规范行政执法行为。三是根据总局关于基层工商所建设、12315工作、“一会两站”建设、查处取缔无照经营、推行行政引领等一系列工作规范的要求，强化基层监管执法工作规范体系建设。四是强化监管执法风险点管理。全系统各单位都要仔细梳理市场监管风险点、自身执法履职风险点，清醒地认识到，不作为、慢作为有风险，乱作为更有风险。强化学习，明确责任，加强监督，提升风险把控与预警防范能力，使市场监管执法更加常规化、程序化。五是切实

19、提升监管体制机制创新能力。大力推动网上监管，继续抓好企业登记注册的信息化建设，完善网上查询、网上咨询与网上登记注册系统的功能;推行网上巡查、网上办案、网上监管服务与网上督促检查，逐步实现市场监管过程信息化。六是仔细贯彻落实突发事件应对法，进一步完善市场监管、应对重大食品安全事件、防控禽流感等应急预案体系，全面提高应对突发事件处置能力与应急处置水平。七是强化信息化建设，充分发挥工商登记信息资源优势，增强基础数据的收集意识，提升整治、分析能力;及时为政府宏观决策、制定政策、调整产业结构提供决策参考，为经营者及时调整投资方向、防范交易风险提供帮助，为消费者健康安全消费提供引导。第二、推动食品六网项目

20、，保障流通环节食品消费安全。食品六网项目是我局的创新，得到了国家工商总局与省局的充分肯定。食品六网项目，即：按照市流通环节农村食品安全县乡联动项目实施方案，编织乡镇村食品安全职责网、乡镇村组动态协管网、农村食品安全示范经营网、农村批发商会自律网、农村食品安全维权网、农村食品安全执法网。为继续推动食品六网项目建设。一是抓好贯彻实施食品安全法及实施条例；仔细当好食品流通许可证审核发放工作；严格落实流通环节食品安全监督管理办法与食品流通许可证管理办法以及流通环节食品安全监管“八项制度”。二是以流通环节食品安全专项整理为切入点，集中开展六项专项执法检查，即：开展规范食品经营主体资格，着重食品与着重区域

21、、着重场所食品经营以及季节性、节日性食品，违法添加非食用物质与滥用食品添加剂，奶制品市场，农村市场，食品经营者履行法定职责义务等六个方面的执法专项检查，依法打击制售假冒伪劣食品违法行为。三是以农村市场与食品店为着重，加强对集贸市场、连锁配送与送货下乡经营食品行为的监管。加大巡查力度，加强日常监管，落实监管职责，强化流通环节食品质量抽样检测；创新巡查方式与手段，提高监管水平，切实保障市场食品消费安全。笫三、推动市场维稳项目，全面强化各类市场监管。推动市场维稳项目是工商部门正确履行工商行政管理职能，维护规范有序的市场秩序，保障社会与谐平稳发展的神圣使命。一是依法规范市场主体，查处取缔无照经营行为。

22、在地方政府统一领导下，进一步落实查处取缔无照经营长效机制，全面建立联席会议制度，开展专项整理活动。坚强“突出着重、区别对待、堵疏结合、分类规范”的方针，对社会弱势群体初次、轻微、未造成社会影响的无照经营行为，以教育为主，在引导和服务上下功夫，促使其合法经营；对存在生产安全隐患、食品安全隐患、有损于青少年健康成长等严重危害社会的无照经营行为要严厉查处取缔。同时，积极推进将无照经营查处取缔工作纳入社会治安综合治理考核体系。二是强化对企业登记事项的监管，依法做到“宽进严出”。清理“三无企业”及名存实亡的企业，严厉查处“三虚一逃”等和登记事项相关的案件。三是把监管区域内监管风险较大的高危与着重热点行业作为日常监管着重，不断加大市场巡查力度，及时发现与处理违法违规行为，该吊销营业执照的坚决予以吊销。四是严厉打击不正当竞争违法行为。组织对涉案区域广、投诉企业知名度高、影响范围大的不正当竞争行为开展专项执法行动，严厉查处商业欺诈行为，突出打击食品、农资等着重领域以及房地产中介等着重行业的违法行为。五是切实强化反垄断执法工作，积极稳妥地依据反垄断法组织查处垄断案件。六是严厉打击各类广告违法行为。继续以食品、药品、医疗等广告为着重，深入推动广告市场整理工作；加强对电视购物广告与网上非法及