关于我市文化创意与相关产业融合发展情况的调研报告(终)

1、关于我市文化创意与相关产业融合发展情况的调研报告 市人大常委会教科文卫工委2014年8月近年来，随着加快实施“文化强市”战略，我市文化产业得到较快发展，对经济发展的影响力和带动力逐年提高，在经济社会发展和满足人民群众文化需求中发挥着越来越重要的作用。为了更好地推动此项工作，市人大常委会教科文卫工委专门于今年七月上旬就我市文化创意与相关产业融合发展情况进行了专题调研。调研采取听取情况汇报、实地察看本地文化企业、召开座谈会等多种形式，初步了解了我市文化创意与相关产业融合发展的现状及未来发展趋势。现就有关情况报告如下：一、 我市文化创意与相关产业融合发展概况近年来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省

2、委、省政府关于大力发展文化产业的战略部署，坚持优先发展、重点扶持的工作思路，高起点、大力度，全方位推进文化创意产业发展，取得了显著成效。近两年，根据各市、区文化部门统计上报的数据显示,我市文化创意产业年均增长20%以上，占全市GDP的比重从2011年的5.08%提高到2013年的6%，文化创意产业逐渐成为我市经济最具活力的增长极。根据亚太文化创意产业协会在京公布的2013年两岸城市文化创意产业竞争力调查报告，苏州排名第九位，是省内唯一进入前十的地区。我市文化创意与相关产业融合发展工作呈现出以下几个主要特点。 1.总量规模日益扩大。2013年我市文化创意和设计服务业营业收入达617.3亿元，增加

3、值达148.6亿元，比2012年比重净增加0.6个百分点。2.产业集聚成效显著。以重大项目为龙头，聚集发展要素，扩大产业规模。全市各级各类文化创意产业基地（园区）依托当地历史、文化、人才、科技等资源优势，开发多元运营模式，不断加大投入，凸显创新功能，吸引了众多企业入驻，产业集聚特征正在显现。3.文化科技融合类发展态势良好。去年我市软件销售收入达到1008.98亿元，同比增长25.4%，增速居全市八大新兴产业之首;当前累计认定软件产品6261个，两年来增长了一倍多。高速发展的软件服务业助推了以数字内容为主的新兴文化创意产业快速崛起。阳澄湖国家数字出版基地2012年总产值22.5亿元，2013年总

4、产值实现超100亿元。以苏州创捷传媒展览有限公司、苏州金诚传媒投资有限公司等为代表的现代设计和数字传媒企业群，以蜗牛电子、士奥动画等为代表的原创动漫游戏企业群在我市已初具规模。二、我市文化创意与相关产业融合发展的主要做法 一是强化组织领导，加大政策扶持。为切实加强对全市文化创意产业工作的组织领导，推动文化产业跨越发展，2009年，我市成立了由主要领导挂帅的文化产业发展领导小组，市25个相关职能部门参与其中，同时还成立了由5个核心部门组成的领导小组办公室，具体负责日常工作。通过领导小组及办公室会议、部门联审会、集聚区联席会、专家座谈会、企业联谊会等方式，加强对全市文化产业发展的工作指导和组织协调

5、，各相关部门密切联系,协同配合，实现了相关资源的有效整合。在贯彻落实上级文件，争取国家级、省级项目的同时，我市结合实际情况，先后研究出台了一系列政策措施，在产业发展规划、产业导向、人才政策、资金支持等方面提出了明确的实施意见，极大地营造了文化创意产业发展的良好环境。全市各级财政不断加大对文化产业的扶持力度，相继设立了文化产业发展专项资金，仅市本级这几年共投入约1.65亿元资金扶持文化创意产业项目，同时争取到国家及省资金约1.36亿元。二是坚持规划引导，推进产业集聚。近年来，依托工业遗存、历史文化建筑、楼宇建筑等载体，我市已经创建了“苏州国家动画产业基地”、“苏州阳澄湖数字文化创意产业园”、“昆

6、山文化创意产业园”等一批较为成熟的文化创意产业园区（基地）。这其中一部分是自然形成的小块创意产业集聚，比较多的是由政府引导形成的产业园区。据不完全统计，全市各级各类文化创意产业园区目前进驻法人单位5371家，吸纳从业人员12.9万人。苏州工艺文化城、香山工坊园林古建文化创意集聚区、姑苏·69阁文化创意产业园等项目已投入使用。截止目前，全市共有7个国家级、12个省级和39个市级文化产业示范园区(基地)。三是优化产业结构，争创品牌特色。按照产业梯次发展的思路，我市重点推进创意设计、动漫游戏等第一梯次产业，大力促进媒体信息、广告会展和旅游休闲等第二梯次产业，支持鼓励古玩及艺术品交易和文艺演

7、出等第三梯次产业发展。文化创意产业内部结构不断优化。创意设计、动漫游戏等文化核心行业优势显现，2013年实现营业收入占全市文化产业总收入的20%，成为支撑全市文化创意产业整体发展的重要力量。2013年，苏州全市共有44部20707分钟原创动漫片获准发行，其中苏州国家动画产业基地25部12307分钟，昆山园区8部2956分钟，张家港园区8部4784分钟，吴江区3部660分钟，动漫业产量居全国前列。苏州欧瑞动漫的开心宠物店、昆山合谷数码科技的粉墨宝贝分别入选“国家动漫品牌建设和保护计划”中的动漫品牌项目和动漫创意作品。媒体信息、广告会展、艺术品交易等领域的收入也逐年递增,培育了一批在国内外具有较大

8、影响力和辐射力的文化创意品牌。如以“中国苏州旅游节”、“中国昆剧艺术节”、“中国苏州评弹艺术节”等为引领的文化节庆活动品牌，以“苏绣”、“香山帮营造工艺”、“舟山核雕”为代表的工艺美术市场品牌，以“科文艺生活”、“四季周庄”为代表的演艺娱乐品牌等。四是探索金融支持，助力中小企业。我市通过“拨改担”、“拨改投”等形式，引导社会资金对文化产业发展的支持。文化产业担保基金、文化产业创业投资基金、文化产业风险补偿专项资金等文化金融创新产品逐步发挥效应。“文贷通”实施一年多时间，已为16家文化创意中小企业累计提供了2.41亿元的融资担保；“文投基金”启动运作，与苏州国发创投签订了2.5亿元的合作协议，基

9、金首期规模1.5亿元已募集到位，将重点投向潜力大、发展前景好的文化创意企业；首期2000万元的市文化产业中小企业信贷风险补偿专项资金，已由市文化产业金融服务中心与苏州银行、交通银行苏州分行签订了合作协议。首笔900万元贷款已成功与苏州米粒影视文化传播有限公司签约，用于帮助该企业打开国际市场以及扩大公司产量提供资金支持。五是构建公共平台，优化服务职能。为切实支持帮助文化企业发展，推动整个产业做大做强，我们积极构建便捷高效的公共服务平台。先后引导成立了苏州市文化创意产业联合会等中介组织，搭建了苏州市文化产业公共服务平台，建立了全市文化创意产业企业数据库、项目管理系统，同时着力组织开展各种推介活动、

10、搭建招商平台。近几年，分别以大市组团的形式参加了中国（深圳）国际文化产业博览交易会和台湾文化创意产业交流会。截至今年已成功举办了三届中国苏州文化创意设计产业交易博览会，累计共吸引近33万人入场参观，达成交易总额约32.7亿元。注重人才的培养，根据市委、市政府关于进一步推进姑苏人才计划的若干意见、苏州市姑苏文化产业人才计划实施细则（试行）等文件精神，近两年，分别评选表彰了4名文化产业领军人才，14名文化产业重点人才，涵盖了创意设计、影视制作、游戏开发、动漫等专业。我市香山工坊建设投资发展有限公司董事长冯晓东、昆山真彩文具股份有限公司董事长黄小喜入选江苏省第一期“科技企业家培训工程”。苏州蓝海彤翔

11、系统科技有限公司鲁永泉团队获得2013年江苏省“创新团队计划”文化类资助团队，在推动文化产业大发展大繁荣中发挥了重要作用。此外，还联合市文创联、市金融办等部门举办数字内容产业的发展趋势及赢利模式讲座、“中小企业融资沙龙”等活动，促进金融机构更好的为中小企业服务。三、我市文化创意与相关产业融合发展存在的主要问题从调研了解的情况看，我市文化创意产业虽取得了一定的成绩，但总体还处于起步、探索、培育阶段，相对于国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要中提出的目标，相对于人民群众日益增长的文化需求，我市文化创意产业发展任重道远，一些影响文化产业发展的问题亟待解决。特别是和北京、上海、深圳等先进地区相比，还

12、存在总体规模较小、产业化层次偏低、缺乏品牌龙头企业、实践经验不足等问题。主要表现在：1文化创意产业政策还较为宏观，适用性、操作性等方面还较欠缺，尤其是土地、财税优惠政策力度还不够，一定程度上影响了政策的执行力和执行效果，与企业需求还存在一定差距，产业引导作用尚待加强。2文化创意产业统计工作尚不准确，文化及相关产业分类（2012）对文化创意产业的定义、范围、分类原则和分类方法，从实际操作来看，各地统计口径仍存在较大差异。 3人才结构不合理，加工类人员较多，高端经营、管理人才，以及从事创意、策划、营销、经纪的中端人才较为缺乏；现有院校的专业设置、学科教育与产业发展的实际需求差距较大，人才引进、培养

13、工作尚需加强。4文化创意产业集群程度不均衡，除动漫游戏、创意设计类的企业集聚化程度较高，总体较为分散。5在推动文化创意产业与其他业态融合发展中，文化创意产业品牌效应不强，以中小企业居多，总体技术含量不高，技术力量薄弱，缺乏对核心技术的掌握和控制，产品附加值还不高。对具有核心竞争力的文化产业品牌培育亟待加强。四、发展我市文化产业的建议1修订完善规划，统筹协调推进我市的文化产业规划目前还停留在行业规划和部门规划层面，缺乏权威性、持久性和可操作性，需要进一步修订和完善。建议根据文化创意产业对社会、政治、文化、环境等软实力的提升及对相关产业的长期带动作用，在下一轮规划制定中，将文化产业真正放到支柱产业

14、的战略地位，作为全市中长期战略规划的重要组成部分，统筹考虑、合理布局，提升文化产业发展规划的层次。同时，强化规划的贯彻力度，由市委、市政府来推动落实，加大财政投入力度，大力扶持文化产业的发展。根据国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见要求，文化创意和设计服务要加快与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域的融合发展，这些跨行业、跨领域的融合涉及到多部门的沟通协作。政府要统筹协调，各部门加强沟通，紧密合作，整合资源，共同支持文化创意产业的发展。建议进一步增强文化创意品牌的宣传推介力度，加大对“中国苏州文化创意设计产业交易博览会”这一全国性、专

15、业性文化创意产业展会的扶持力度，打造专业展会品牌。2培育龙头骨干，做大做强文化企业文化产业要成为支柱产业，既要有铺天盖地的中小企业，更要有顶天立地的大企业。建议政府对我市各类文化企业有重点、有阶段、有针对的扶持，创新完善各类扶持形式。着力打造文化创意企业龙头企业，助推发展民营文化创意企业，支持专业化的中小文化创意和设计企业向“专、精、特、新”方向发展，形成富有活力的文化创意企业群。鼓励创意和设计优势企业根据产业联系，实施跨地区、跨行业、跨所有制业务合作，打造跨界融合的产业集团和产业联盟。推动形成一批具有苏州地方特色和原创类国内知名的企业品牌，使其成为文化创意产业发展的中坚力量。一是对特色鲜明、

16、实力较强、成长性较好的文化企业，对科技含量高、有较长产业链、能够形成企业集群的好项目，通过出台土地、税收、规划、金融等相关优惠政策，进行重点培育和扶持，将其打造为上市公司，按现代企业制度及股份制方式运作，形成一批有实力、有影响的文化品牌企业。进一步突出地方特色，重视文化企业自主研发、营销能力的提高，整合资源、强强联合，把全国屡屡得奖的品牌艺术与我市在资金、创意、经营管理上的优势企业紧密结合。二是对一些由于历史原因造成体制不顺、竞争乏力的文化企事业单位，进行必要的经营体制改革。通过产权交易、共同投资、公司化运作等形式，引进战略资本，实行股份制改造，实施重组，实现新生，乃至做活做强。3实施大项目战

17、略，发挥项目带动作用强化项目带动，发挥大项目的集聚效应和规模效应。一是借助外力，积极引进境内外战略投资者。特别要吸引具有雄厚资金、经营策略和营销人才优势的外来文化投资企业落户苏州，有重点地打造苏州的文化产业航空母舰；二是确定重大项目，实施定向招商。结合老城区改造，将平江路等打造成文化娱乐休闲一条街；将具有一定历史价值和文化底蕴的类似于“姑苏·69阁”这样的老企业，改造成为具有文化、艺术特色的创意产业集聚区。通过大项目的实施，在做大做强文化产业的同时，带动周边传统餐饮业、商业、旅游业的繁荣，形成文化搭台，多方唱戏，各方共赢局面。我市应抓住2014年南京举办青奥会和2015年苏州举办世乒

18、赛的契机，有力带动文化产业的大发展。4建立和完善扶持政策体系鉴于我市目前的文化产业政策体系还不完善，建议市政府吸纳各地成功经验，尽快研究制定较为系统、操作性强、细化的文化产业发展政策。一是根据文化创意产业发展实际情况和存在的问题，量身打造一系列有针对性的政策法规，解决文化创意产业现阶段的发展需求。例如比照高新企业进行税费减免；享受比工业用地更优惠的土地使用政策；在信贷融资、资产处置方面按股份制和上市公司进行资本运作；加强金融服务，建立完善文化创意和设计服务企业无形资产评估体系，助力初创阶段的小微企业融资贷款等。二是深入实施知识产权战略，加强知识产权运用和保护，健全创新、创意和设计激励机制。加强

19、商标法、专利法、著作权法、反不正当竞争法等知识产权保护法律法规宣传普及，完善有利于创意和设计发展的产权制度。完善网络环境下著作权保护等法律法规，加强数据保护等问题研究。加强知识产权监督执法，加大对侵权行为的惩处力度，完善维权援助机制。三是加大对创新型、紧缺型、高层次文化创意产业人才的扶持力度，推动实施文化创意和设计服务人才扶持计划，打破体制壁垒，扫除身份障碍，营造有利于创新型人才健康成长、脱颖而出的制度环境。突出加强带资金、带技术、带项目的文化团队的引进，提升人才引进的综合效益。加大核心人才、重点领域专门人才、高技能人才和国际化人才的培养和扶持力度，造就一批领军人物。完善政府奖励、用人单位奖励和社会奖励互为补充的多