关于进一步推进行政审批制度改革的调研参考报告

1、关于进一步推进行政审批制度改革的调研参考报告深化行政审批制度改革，是我国近十多年来行政治理制度改革的接着和深化，关于打破打算经济的束缚，加强改革开展的认识，加强效劳认识和人民公仆认识，进一步改善经济开展投资环境，加快转变政府职能都具有十分重要的意义。一、我国行政审批现况1、行政审批设定权不标准。行政许可法规定，法律、法规、规章能够设定行政许可，其他标准性文件无权设定行政许可。有些国务院部委不以规章方式设定，往往以文件方式设定，不具有合法性。2、行政审批品种繁多。在我国现行的法律、法规、规章中，对行政审批的品种没有统一规定，其称谓有审核、核准、同意、审批、批准等不同品种，而不同品种的行政审批方式

2、在详细操作中又没有明显区别。3、行政审批主体混乱。由于规章也能够设定临时期限的行政审批，导致非常多行政机关都有一定的审批权限。据初步统计，在地级市政府，有审批权的部门大约有50多个。4、行政审批手续繁琐。由于有些行政机关职能穿插重迭，同一事务多个机关都有权治理，而治理的方法确实是设置审批，导致同类事项重复穿插设置行政审批的现象。5、重审批、轻监管或者只审批、不监管的现象比拟普遍。没有设定权的省级行政机关为加强对详细事项的治理，出台的标准性文件普遍规定审批时应预备各种材料，但准入后对监管的手段和方法却规定的相对笼统，下级机关无法服从，以致缺乏监管。二、行政审批制度改革的必要性1、行政审批制度改革

3、是政府转变职能的客观要求。转变政府职能确实是将政府的治理职能和效劳职能有效交融，在施行治理职能过程中寓于最大效劳功能。只有从根本上改革行政审批制度，才能保证政府职能转变。2、行政审批制度改革是提高运转效率的现实需要。从目前情况看，一个工程有N种前置审批，往往连经办人员都不一定全部知晓;有的企业为批一个工程有时要跑几十个部门盖上百个公章，妨碍了工作效率。市场经济的健康开展，需要政府部门把主要力量放在宏观决策、市场监测等方面，而不是仅仅钉住市场准入方面。3、行政审批制度改革是政府加强监视治理的必定要求。设定行政审批工程的主要目的是加强行政治理，事实上有些行政审批工程的设置并不能完全到达治理的目的，

4、通过施行行政审批制度改革，加强对工程的后续监管、标准审批程序和环节，提高行政审批效率、完善效劳手段，建立构造合理、治理科学、程序紧密、制约有效的治理制度，这也是行政审批制度改革的目的所在。4、行政审批制度改革是有效预防的重要环节。一些部委规章对行政审批事项设定前置要件，往往造成审批程序繁琐，有些审批事项缺乏公开性和公正性，容易滋生。通过改革，标准审批事项的施行程序，有效预防现象发生。三、行政审批制度改革的重点工作1、开展行政审批工程清理。行政审批工程清理工作是行政审批制度改革的最根底性工作，通过清理工程，使不必要的过多过滥的行政审批得到有效遏制，充分发挥市场对资源配置的根底性作用。要依照行政许

5、可法的规定，对所有法律、法规、规章设定的行政审批工程进展完全清理，使行政审批真正实现法制化标准化。我市在*年，对市直各部门施行的审批工程进展了全面清理，公布保存了202项行政审批工程。按照国务院、省的政府清理行政审批工程的通知要求，今年以来，我市正在开展新一轮的清理工作，对那些没有法律、法规、规章依照的工程，一律取消执行，依照实际需要，下放一批审批工程。通过初步清理，拟保存170项左右行政审批工程，并向社会公布法定审批时限和部门承诺时限，凡没有列入审批目录的事项，治理相对人有权回绝。2、实在改良行政审批方式。在科学界定行政审批范围的根底上，标准行政审批程序，改革行政审批方式，简化审批环节，提高

6、效劳质量。各施行部门要贯彻政务公开的原那么，加强行政审批的透明度，做到决策公开、过程公开、结果公开，并建立相应的政务公开制度，主动接受人民群众的监视。要简化审批环节，防止重复审批、多头审批、久拖不决。各部门要对审批程序进展理顺，对某些冗繁的多余环节，要坚决砍掉，依照实际工作需要对每一个行政审批事项的运转程序绘成图表，即审批流程图，明确每个事项的承诺办结时限，并把这个时限分解到流程的每一个环节。在详细审批过程中，要遵照以下几个原那么，一般事项直截了当办理，特别事项承诺办理，严重事项结合办理制，上报事项负责办理。3、积极推行并联审批制度。行政许可法第二十六条规定：“行政许可需要行政机关内设的多个机

7、构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可依法由地点人政府两个以上部门分别施行的，本级人政府能够确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门结合办理、集中办理。” 这是法律对并联审批的明确规定。在详细操作过程中，审批工程涉及一个部门内部多个科室的，部门要受权一个科室详细负责，统一受理，统一答复，统一办理。一个申请涉及到两个以上部门的，由政务大厅一个窗口统一受理，将流程中各审批环节的法定条件、申请材料等详细信息统一、完好、一次性告知;审批部门主动为申请人提供现场勘察、定点指导等效劳，协助申请人做好相关预备工作;审批材料的流转由综合窗口及各审批部门内部办理;各审批工作同步开展;各审批部门在承诺时限内完成审批。4、加大监管工作力度。施行审批部门要加强工程后续监管，主动开展监视检查，对审批条件已发生变化，或出现其他应当收回情形的，收回审批事项。同时，要开展标准行业行为的监视检查，推进治理行为法制化标准化。对审批行为，施行部门要加强经常