[精品]浅谈如何改善城管形象,提升队伍建设水平

1、近年来，关于城市管理执法引发的暴力冲突屡屡见诸报章媒 体，一桩桩暴力抗法事件，无不让城管部门感到城管执法的艰 难。湖北天门城管执法致人死亡案件发生后，城管便成为热点。 各种责难遍布网上和新闻媒体，给党和政府形象和城管工作带来 负面影响。如何改善城管的形象、改进城管工作，我认为要从社 会法制环境和城管执法方式两方面做起，达到“科学、严格、精 细、长效”的城市管理总目标，建立城市管理长效机制。一、加强普法宣传和教育，改善地方的执法环境城市管理部门享有执法和处罚的职权。普法是执法的前提, 执法是普法的过程。从“一五”普法到“五五”普法，我国开展 了二十多年的普法教育，经历了从人治到法治、从治民到治官

2、的 艰难转变，取得了令人瞩目的成就。但是少数国民的法律意识依 然淡薄、一些地方的执法环境仍不如人意。一方面是城管执法的 简单、粗暴乃至违法执法，造成严重后果和恶劣的社会影响。另 一方面是城管队员的执法行为得不到社会的支持和理解，经常受 到“委屈”甚至是比“委屈”更严重的回报，以致造成执法软弱 的局面。如此鲜明的对比，问题到底出在哪里呢？除了部分执法 队员自身素质较差及社会转型期相关法律和保障体制不健全等原 因之外，少数群众法律意识不够，缺乏对法律的权威和法律职业 人的必要尊重是重要的原因。因此加强普法教育依然是营造良好 执法环境和社会氛围的当务之急。为此我们应该树立新观念。（一）学会尊重法律比

3、学习法律更重要执法者、违法者、新闻媒体和普通群众都要建立“法律至上”、 “法律面前人人平等”的理念。唯如此，执法者才不会违法执法、践踏法律；违法者才不敢漠视法律、挑战法律；个别新闻媒体才不会为追求轰动效应，误解法律：少数观者才不会不明是非、曲解法律。因此，建立法治理念远比掌握法律知识重要。（二）文明执法和人性化的“立法”并重除了强调文明执法还要注重在立法阶段就体现出人性化在20 多年的普法进程中，我国的行政领域立法速度和数量也相当惊人, 但是一些地方和部门的立法质量却不尽如人意。其中，规范性文 件的制定表现最为突出。尽管不少省市都规定“规范性文件应当 自签署公布之日起30日后號行j然而有些城市

4、却仍然有自发布 之日起实施的现象。导致各种问题和矛盾不断出现，直接影响了 政府形象和执法效率。因此，人性化的“立法”，应当充分考虑 学习、宣传和准备的环节，否则将为执法工作设置障碍，增加难 度。（三）与其贴标语、挂横幅不如从细节做起在普法过程中，有些地方偏爱造声势、走过场，形式单调、方法老套，个别领导甚至认为“普法工作说起来重要，干起来次 要，忙起来不要”。建议在城管执法过程中，要将普法与执法紧密 结合起来，从细节做起，学会以法服人。例如，在制作执法文书 时，除了写出引用法律的具体条款，还要写明该条款的具体内 容。因为我国行政管理方面法律法规数目繁多、内容庞杂而且不 断有新法出台，行政相对人很

5、难掌握所有行政部门的具体规定。 因此，将执法文书引用条款的具体内容明确写出更容易使人了解 法律、接受处罚，比起照本宣科的法律讲座而言更经济更有效。（四）与其委曲求全不如从严执法 当前一些社会舆论和部分领导对城管执法宣传存在片面性，曲解或误解人性化执法的真正内涵，甚至把执法时的委曲求全当 作人性化执法的“光辉”、误导了群众。北京曾发生了个体商贩与 城管执法人员对峙39小时的抗法事件。执法者的软弱不仅没有得到群众的同情，其态度和能力还引来了不少质疑，引起了公众和法律专家的不解和不满。对抗法者执法者更应该维护法律的权威和尊严从严执法，只有严格执法，社会秩序才能更有序。（五）想要人理解就要先让人了解城

6、管工作是一项系统的社会工程，其工作的最终目的和落脚 点都是为广大人民群众创造一个良好的生活工作环境。需要全社 会共同重视和民众广泛参与，城管自身要加大宣传力度，充分利 用媒体宣传城管法律法规，开展网上交流与论坛、城管执法进社 区和招募城管执法志愿者等活动拉近城管与民众距离，让大家切 身体会到城管工作的最终目的是为大众服务，让群众理解、支持、 参与城管工作，形成良性互动、大众参与、全民重视的城管执法 氛围。二.以人为本，在城管执法过程中贯穿“堵疏结合”的原则 所谓城管执法的“堵”，就是依法办事，严格执法，必须采取果断严厉的法律手段，使其受到应有的惩处，对城管执法过程 中的各种违章违法行为要堵得住

7、，特别是对“钉子摊”，“舉头户” 等要敢于碰硬，决不心慈手软，切实维护好大多数市民群众的利 益。所谓“疏j就是对人们的合理需求予以适当安排与引导，适 当设立一些疏导点，用规范管理的方式化解矛盾；同时也是维护 大多数市民群众的切身利益。大禹治水，成在疏导。只堵不疏，只 能治标，不能治本；只疏不堵，就会导致出现混乱不堪的“理想 主义”。因此城市管理不能只在“堵”上下工夫，要堵中有疏、疏 中有堵；疏堵结合才是解决问题的根本。城管部门作为政府管理城市的职能部门，这种管理职能的履 行，很大程度上要借助于服务的手段，管理的宗旨就是为广大市 民群众创造一个干净、整洁、有序、优美的工作环境和生活坏境。 这就要

8、求城管工作是“堵”是“疏”，必须从人民群众所想、所 盼出发，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选 择，把群众是否满意作为第一标准，把群众的根本利益作为第一 顺序。坚持堵疏结合的具体措施如下:（一）狠抓队伍建设，全面提高执法人员的综合素质。坚持“堵疏结合”的原则，必须全面提高执法人员的综合素质，调动执法人员的能动性；使其牢固树立执法为民的思想，用 良好的服务行为赢得社会各界的理解和信任。（二）广泛争取支持，营造良好的城管执法环境。城市管理执法工作任务重、难度大，没有社会各界、广大群众的支持，单靠执法人员单方面行动是无济于事的，必须大力加 强宣传力度，争取广大市民群众的理解和配合，并充

9、分调动社会 各界支持和参与。同时，通过典型示范，如利用“城管示范街”、“城管示范区"作为正面引导，在市民中广泛树立“人人都是城 市形象，个个都是公共环境”的理念，教育市民从自身做起，维 护城市形象，使教育与自我教育、管理与自我管理达到统一，努 力营造良好的执法环境。（三）坚持处罚与教育相结合的原则，切实消除城管执法过 程中的抵触情绪。在执法过程中；执法人员必须坚持语言文明、行为规范，保持头脑清醒、遇事冷静，要善于化解矛盾，绝不能激化矛盾，要能 压住火气、保持和气；少些批评、多些关爱，真正把民本管理意 识贯穿到具体的管理行为中，争取广大群众的理解和支持，达到 教育并疏导相对人改正错误、

10、履行义务的目的。对初犯者，只要 危害后果不太，一般不予处罚，应采取批评教育为主；对于严重 破坏城市市容环境秩序的不法屡犯人员，则必须堵得住，应采取果断严厉的法律律手段，使其受到应有的惩处，切实维护好大多 数市民群众的利益。（四）以科学规划为龙头，进一步完善市政基础设施建设。在城市基础设施规划、建设上、需要树立人本化意识，要充 分考虑社会各阶层各群体的利益，特别是在当前新的经济发展形 势下；下岗工人和周边进城务工农民的增多，城市基础设施建设 应随之同步进行计划性改造或配套性规划和建设，改变过去下岗 职工、进城农民等小经营者无场可进、无处可去的状况。（五）转换一下思路，改变一下管理方式。在城市执法管理中，管理者应不断开拓创新，拓展管理工作 思路，积极采用“疏”的方法，解决城市管理中的这些“顽疾”。 如，对占道经营问题，除城市严管街和主干道外，在不影响交 通、不损害市容、不妨碍他人的前提下，可以规划一些地段，允 许低收入者、无生活来源者等“弱势群体”在指定范围内有序、 整齐地“摆卖”，这既能化解执法矛盾，又能解决进城农民及下 岗人员等社会弱势群体就业问题，例如在与城管进进退退的“游击战”中，摊主灵活机动换阵地，数 量不见少，生意也不停，你来我走你退我进的对策，疲惫了双 方。因此，自近年北京海淀区发生小商贩刺死城管副队长