2020年调研参考报告：如何啃下扶贫攻坚“最硬的骨头”

1、2020年调研参考报告：如何啃下扶贫攻坚“最硬的骨头”武陵山片区集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚拢多、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的跨省经济协作区。2011年11月，随着武陵山片区区域开展和扶贫攻坚试点的启动，政策机遇给地处湘鄂边陲、武陵山脉东端的石门县带来了难得的历史机遇和更大的资源优势。近年来，石门县委、县政府站在全面建成小康社会的战略高度，以建立“生态石门、现代石门、幸福石门”为目的，提出了“把扶贫作为民生攻坚一号工程”的战略要求，获得了特别明显的工作成效。然而，成绩的背后是长期与贫困落后为伍，目前仍然戴着“三顶帽子”(省扶贫开发重点县、武陵山片

2、区扶贫攻坚县、少数民族高寒山区贫困县)、扶贫对象达8.25万、纳入扶贫攻坚规划的贫困村有124个的严峻现实。武陵山片区扶贫攻坚之路如何走?特别贫困片区如何实现全面建成小康社会的奋斗目的?湖南省委党校结合石门县委党校，通过实地调研走访，给出了一份明晰答卷。一、抢抓机遇，打破交通瓶颈著名全球开展咨询题专家、哥伦比亚大学经济学教授杰弗里·萨克斯说过：“完毕贫困的关键在于让穷人走上开展的阶梯。”建立一个构造完善、规划合理、出行畅通、城乡连接的综合交通网络，正是此“阶梯”的第一阶。交通不改善，脱贫只是空谈和梦想，开展旅游等第三产业无从谈起，“风景好，路不通，只能望而却步”。扶贫攻坚一定要把改善

3、交通设备作为前提，集中人力物力财力，尽快加以处理。一是积极争取国家工程支持。县委、县政府要对照武陵山片区石门县区域开展与扶贫攻坚规划，在争取扶贫攻坚优惠政策上主动作为，抢占先机，将优惠政策转化为打破交通瓶颈的扶贫开发工程。特别是对石门西北山区扶贫攻坚有着决定性意义的宜张高速要催促相关部门抓紧立项开工。二是要加大统筹力度提高工程工程投资标准。国家和省市有关部门要从贫困山区建立本钱高的实际出发，取消县财政配套工程资金的有关规定，因地制宜确定山区路幅宽度，将西北山区过窄的道路拓宽到4.5米，从而为开展西北旅游制造有利条件。三是要按照路网建立与产业规划、旅游开发相结合的原那么，建立好宜张高速、常张高速

4、、安慈高速石门连接线，提高通达广度和快捷程度，加强交通干线的承载才能。另外，要打通断头路，修好环城公路，晋级水泥路，实现内外全覆盖。在村组道路建立上那么要因地制宜，宜宽那么宽，适度超前，并为将来预留开展空间，实在打破交通瓶颈。二、因地制宜，培植特色产业培植壮大特色优势产业，是贫困地区脱贫致富的“造血”之举。县委、县政府要以美化生态环境为目的，以提高扶贫效益为中心，以改善贫困山区消费和生活条件为重点，寓生态建立于扶贫开发之中，按照当地的自然条件和特点，因地制宜，分类指导，宜农那么农、宜林那么林、宜牧那么牧，走开展现代农业和特色产业的路子，拓宽农民增收致富的渠道。一是要开展特色高效农业。在壮大柑橘

5、、茶叶、烟叶、蔬菜、油茶、药材等产业的根底上，培育开展蜜蜂、马头山羊、黄牛、野猪等生态养殖产业。集中扶持培育一批规模大、技术先进、品牌优势明显、辐射带动力强的消费基地、家庭农场和龙头企业。采取由龙头企业带动及工业化消费的方式，把特色产业从原料消费产品加工市场营销连接起来，不断延伸产业链条，提升产业抗风险才能，保持长期稳定的高效益。同时要注重贫困地区农产品市场建立，积极开展农民专业合作社，提高农民进入市场的组织化程度。以石门柑橘产业为例，目前石门柑橘树龄大都到达或接近三十年，品种改良迫在眉睫，国家和省市有关职能部门应加大柑橘品改资金的支持力度，以加强柑橘产业的开展后劲。又如石门茶叶有着宽阔的开展

6、前景，然而深加工还有宏大的空间，品牌价值的潜力亟待进一步挖掘，对此国家及省市相关部门应加大支持力度。二是要开展生态旅游业。石门的自然风景独特优美，民族风情多姿多彩，历史文化底蕴深沉，因而，开展生态旅游业可谓得天独厚。因而，要在成功创立旅游强县的根底上，积极开展生态游、休闲游、乡村游等旅游产品，推进旅游产业提质晋级，特别是要与上级旅游部门及有实力的旅游企业合作，通过积极谋划、全力推介，使石门尽早尽快融入张家界-吉首-凤凰风情旅游圈及宜昌-张家界生态旅游圈，进一步做大做强石门的旅游产业。三是要开展矿物加工业。石门矿产资源丰富，特别是矽砂矿、石膏矿、磷矿、铁矿等都有宏大的储量，但目前大都是出售原矿，

7、附加值特别低，如何进展深加工，提高附加值，已成为当务之急。可考虑引进一些战略性和生态环保性的企业，对矿产资源进展精深加工。三、优先教育，深化智力开发优先开展教育是提高贫困地区人口素养、加强“造血”功能的有效扶贫方式。一是要抓好根底教育。对目前的学校特别是农村的学校要增加资金投入，改善办学条件。为了提高农村学校的师资水平，可考虑设立贫困山区老师特别津贴，以吸引城市学校的优秀老师去农村学校教书，让城市和农村的老师实现双向良性交流，让贫困人家的小孩共享教育公平。二是要大力开展职业教育。职业教育是让贫困人口掌握一技之长、处理就业的重要手段。对一个贫困学生进展免费的职业教育，确实是为一个贫困家庭注入“造

8、血细胞”，必将带动这个家庭脱贫致富。三是要接着落实“雨露打算”。让农村贫困家庭的新生代劳动者免费接受就业培训及有用技术培训，或者获得培训结业证后予以补贴，以催促农村劳动力掌握一技之长。同时加强与农业高校和农科所的“联姻”，为他们提供科研基地，争取他们对农副产业进展长期指导。建议省、市政府将有关高等院校和高等职校纳入扶贫后盾单位，利用他们的优势到石门开展支教、科技兴农等方面的工作。四、统筹安排，施行易地搬迁石门县地理环境特别，西北山区和县城周边地区自然条件迥异，经济社会开展特别不平衡，全县80%以上的消费总值由县城及周边地区完成，而占总面积70%、占总人口45.2%的西北部山区仅完成20%左右。

9、这已经成为石门经济社会开展的“软肋”，也是扶贫攻坚工作要啃的“硬骨头”。能够如此说，石门县要全面建成小康社会，关键是要实现西北部山区的突围。正如县委书记董岚所说的“没有西北山区的小康，就没有石门全县的小康。”因而，一方面要在政策特别是在资金、工程上向西北部山区倾斜，狠抓交通等公共设备建立，因地制宜开展西北部山区的产业。另一方面必须统筹安排，让一些生活在自然条件最严酷、资源最贫乏、环境最恶劣的山区贫困人群通过土地整理、置换、流转等方法在所辖区域内进展易地搬迁。搬迁的村镇要进展整体规划，把集镇建立与移民扶贫有机结合起来，在建立好集镇的同时，建立好移民小区。县内不具备安置条件的，可由省、市出面协调，

10、处理移民安置地咨询题，使移民搬迁的扶贫工程得以有效施行。五、完善机制，妥用扶贫政策石门县已被国家纳入武陵山片区区域开展与扶贫攻坚的范围，县委、县政府一定要完善机制，用活用足扶贫政策。一是把专项打算扶贫、惠民政策扶贫、行业部门扶贫、对口支援扶贫以及社会各界扶贫整合起来，调动各个方面的积极性，真正构成互相配合、互相补充、互为支撑的大扶贫工作格局。二是除大力争取扶贫工程资金外，还要积极主动争取对口帮扶的单位、企业，社会团体、民间组织、民营工商企业家参与扶贫开发，并使之在税收和其他方面享受国家有关优惠政策。三是积极支持以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业的开展，使之纳入大扶贫的格局，充分发挥其生力军作用。四是整合财力资源。按照“政府统筹，资金捆绑、综合开发、整村推进”的思路，建立“资金跟着工程走，工程定在重点村”的工程资金整合原那么，将交通、农业、水利、国土资源、林业、教育、卫生、社会开展、城镇建立等方面的专项资金，用于特困村的根底设备和公共事业开展，有效地提高扶贫开发的整体效益和水平。五是落实国家有关扶贫开发工程的税费免征政策。对企业用于扶贫事业的捐款，符合税法规定的可按规定在税前扣除。对移民扶贫搬迁所需土地优