社会保障学-第5章：社会保障水平

1、山东财政学院财税与公共管理学院山东财政学院财税与公共管理学院社会保障教研室社会保障教研室刘玉安刘玉安20092009年年1010月月2一、社会保障水平的概念、特点及意义一、社会保障水平的概念、特点及意义二、社会保障适度水平的测定二、社会保障适度水平的测定三、我国社会保障水平三、我国社会保障水平3 社会保障水平以量化指标的方式，衡社会保障水平以量化指标的方式，衡量和评价一国的社会保障制度自身内部机量和评价一国的社会保障制度自身内部机能的运行状况，对于宏观经济的影响与效能的运行状况，对于宏观经济的影响与效应分析和社会保障制度的改革及新制度的应分析和社会保障制度的改革及新制度的设计都具有十分重要的意

2、义。设计都具有十分重要的意义。4l （一）社会保障水平及其衡量指标（一）社会保障水平及其衡量指标l 1.社会保障水平的概念社会保障水平的概念l 社会保障水平，也称为待遇水平，是指一定时社会保障水平，也称为待遇水平，是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。包括待遇水平、制度成熟水平、基金运作水平、管包括待遇水平、制度成熟水平、基金运作水平、管理水平。理水平。l 2.衡量指标衡量指标l 衡量一国的社会保障发展的状况，应有具体的衡量一国的社会保障发展的状况，应有具体的数量指标，说明水平的高低。如中国与韩国相比，数量指标，说明水平的高低。如

3、中国与韩国相比，哪个国家的保障水平好，但凭印象或个体的经验是哪个国家的保障水平好，但凭印象或个体的经验是不能说明问题的。不能说明问题的。5l 社会保障水平指标是为了衡量、表现社社会保障水平指标是为了衡量、表现社会保障水平而选取的变量。会保障水平而选取的变量。l 西方国家的主要指标（基本指标）是：西方国家的主要指标（基本指标）是：l 社会保障水平社会保障水平=社会保障支出总额社会保障支出总额国国内生产总值内生产总值100%l （1）社会保障支出总额是指一定时期）社会保障支出总额是指一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保障费用内一国或地区实际支出的各种社会保障费用总和。在不同国家及同一国家的不同

4、时期，总和。在不同国家及同一国家的不同时期，包含不同的具体项目。但总的来看，主要包包含不同的具体项目。但总的来看，主要包括三大领域：括三大领域：6l 与工作相联系的社会保障制度，针对劳动与工作相联系的社会保障制度，针对劳动者的。是雇佣工人达到一定劳动工龄后，才能享受者的。是雇佣工人达到一定劳动工龄后，才能享受的权利。的权利。l 普遍保障制度，即人人有份的社会保障。普遍保障制度，即人人有份的社会保障。实施范围包括全体居民或公民，按照法律规定的统实施范围包括全体居民或公民，按照法律规定的统一标准享受保障。一标准享受保障。l 依靠经济状况调查的保障制度。其享受对依靠经济状况调查的保障制度。其享受对象

5、只限于贫困的或低收入的申请人，通过经济调查象只限于贫困的或低收入的申请人，通过经济调查确定是否享受补助及补助多少。确定是否享受补助及补助多少。l 我国社会保障制度中的社会保险、社会福利、我国社会保障制度中的社会保险、社会福利、社会救助与上述三项基本吻合。社会保障支出应该社会救助与上述三项基本吻合。社会保障支出应该是各种社会保障支出项目的总合。是各种社会保障支出项目的总合。7l （2）国内生产总值，即）国内生产总值，即GDP。能较准。能较准确地反映一国或地区经济活动的总体规模。确地反映一国或地区经济活动的总体规模。l 上述公式有利于不同国家和地区、不同上述公式有利于不同国家和地区、不同时期之间进

6、行横向和纵向的比较，被广泛用时期之间进行横向和纵向的比较，被广泛用作社会保障水平的主指标。作社会保障水平的主指标。l 社会保障水平实际上有一系列指标完整社会保障水平实际上有一系列指标完整描述，不应把上述主指标简单地等同于社会描述，不应把上述主指标简单地等同于社会保障水平。其他指标：如人均社会保障待遇保障水平。其他指标：如人均社会保障待遇水平、社会保障覆盖面、社会保障自身的制水平、社会保障覆盖面、社会保障自身的制度结构等多项指标应与之配合。度结构等多项指标应与之配合。8l （二）社会保障水平的制约因素及其特（二）社会保障水平的制约因素及其特点点l 1.制约因素制约因素l 经济规模与经济发展水平（

7、生产力经济规模与经济发展水平（生产力水平）（劳动生产率、国民收入等）水平）（劳动生产率、国民收入等）l 一个国家的经济资源总量，从根本上制一个国家的经济资源总量，从根本上制约着社会保障水平的高低。特别是纵向的时约着社会保障水平的高低。特别是纵向的时间序列分析来看，经济发展水平的决定性作间序列分析来看，经济发展水平的决定性作用表现得更明显。但同时经济与社会保障的用表现得更明显。但同时经济与社会保障的相互关系是十分复杂的，经济因素决定社会相互关系是十分复杂的，经济因素决定社会保障制度与水平，但是社会保障制度一旦产保障制度与水平，但是社会保障制度一旦产生，就具有自身发展规律，或者有制度惯性，生，就具

8、有自身发展规律，或者有制度惯性，并反过来影响经济发展。并反过来影响经济发展。9l 政治、社会结构政治、社会结构l 多党竞争体制下，各党派为了获得大选多党竞争体制下，各党派为了获得大选的胜利而争先许诺较高社会保障水平，导致的胜利而争先许诺较高社会保障水平，导致社会保障水平的社会保障水平的“登台阶登台阶”效应。社会结构效应。社会结构如我国的城乡二元结构导致社会保障制度分如我国的城乡二元结构导致社会保障制度分割和城乡社会保障水平的较大差异。割和城乡社会保障水平的较大差异。l 制度年龄和人口结构制度年龄和人口结构l 制度年龄是指社会保障制度建立的时间制度年龄是指社会保障制度建立的时间长度。与社会保障水

9、平正相关。人口老龄化长度。与社会保障水平正相关。人口老龄化及老年人对于社会保障的高要求促使社会保及老年人对于社会保障的高要求促使社会保障水平提升。障水平提升。10l 历史、人文等特殊因素历史、人文等特殊因素l 瑞典：瑞典：“混合主义混合主义”的经济政治模式的经济政治模式（宣扬政府责任，战争创伤要求稳定的社（宣扬政府责任，战争创伤要求稳定的社会保障制度）会保障制度）+富足小国的特殊国情，导富足小国的特殊国情，导致致“福利橱窗福利橱窗”式的福利国家建成。式的福利国家建成。l 美国：充分宣扬个性自由，个人奋斗；美国：充分宣扬个性自由，个人奋斗；信奉自由市场经济，反对政府对社会保障信奉自由市场经济，反

10、对政府对社会保障的过多干预，社保体系并非包罗万象。的过多干预，社保体系并非包罗万象。l 中国：家庭养老中国：家庭养老“多子多孙多子多孙”、“子子孙绕膝孙绕膝”、“天伦之乐天伦之乐”、“养儿防老养儿防老”等。等。11l 2.社会保障水平在多因素共同作用下的社会保障水平在多因素共同作用下的特点特点l 动态性特征：随经济发展、人口结构动态性特征：随经济发展、人口结构变动、制度成熟而变动。变动、制度成熟而变动。l 刚性特征：刚性增长，缺乏弹性或者刚性特征：刚性增长，缺乏弹性或者只具单向度的弹性，表现为规模只能扩不能只具单向度的弹性，表现为规模只能扩不能缩，项目只能上（增加）不能下（减少），缩，项目只能

11、上（增加）不能下（减少），水平只能提高不能降低，缺乏灵活性和适应水平只能提高不能降低，缺乏灵活性和适应性。性。l 客观上存在客观上存在“适度区域适度区域”。过低与过。过低与过高都不行，都对经济运行和社会发展造成不高都不行，都对经济运行和社会发展造成不良影响。良影响。12l （三）研究社会保障水平的意义（三）研究社会保障水平的意义l 1.从总体上描述包括两个方面从总体上描述包括两个方面l 水平高低体现量的特征，体现了一水平高低体现量的特征，体现了一国或地区社会保障的程度高低。国或地区社会保障的程度高低。l 水平高低也代表质的特征，必然与水平高低也代表质的特征，必然与国民经济增长、社会总投资与储蓄

12、、企业竞国民经济增长、社会总投资与储蓄、企业竞争力、劳动者劳动积极性等密切联系，会影争力、劳动者劳动积极性等密切联系，会影响到宏观经济运行。响到宏观经济运行。 13l 2.具体来说具体来说l 客观描述社会保障程度高低，可客观描述社会保障程度高低，可以通过国际间、地区间横向比较分析，探以通过国际间、地区间横向比较分析，探索、总结和运用社会保障制度发展与运行索、总结和运用社会保障制度发展与运行的自身规律。的自身规律。l 通过增加设置不同的控制变量，通过增加设置不同的控制变量，可计算若干子指标，进行综合分析比较，可计算若干子指标，进行综合分析比较，促进社会保障制度的结构合理化与内部优促进社会保障制度

13、的结构合理化与内部优化。化。14l 运用定性、定量分析相结合方法，运用定性、定量分析相结合方法，通过社会保障制度自身运行与其经济、社会通过社会保障制度自身运行与其经济、社会效应的分析，确定社会保障适度水平，评价效应的分析，确定社会保障适度水平，评价其运行状况，并适时调整与控制。其运行状况，并适时调整与控制。l 社会保障适度水平与自身发展趋势、社会保障适度水平与自身发展趋势、经济社会发展趋势相结合，建立经济社会发展趋势相结合，建立“社会保障社会保障警戒模型警戒模型”，构成社会保障预警系统的核心。，构成社会保障预警系统的核心。15l （一）社会保障水平（一）社会保障水平“适度适度”的标准的标准l

14、1.社会保障水平是质和量的统一社会保障水平是质和量的统一l 社会保障水平适度标准既包括量的内容，社会保障水平适度标准既包括量的内容，也包括质的特征。也包括质的特征。“度度”是多少，是高低，是多少，是高低，反应量的状况；反应量的状况；“适适”，是道德评价，是好，是道德评价，是好坏、优劣（相对于经济和社会发展及自身要坏、优劣（相对于经济和社会发展及自身要求是否适当），反应质的状况。所以说社会求是否适当），反应质的状况。所以说社会保障水平是质和量的统一即质量标准。保障水平是质和量的统一即质量标准。16l 2.判断社会保障水平是否适度的标准判断社会保障水平是否适度的标准l 是否保证社会成员一定的经济生

15、活是否保证社会成员一定的经济生活水平并能抵御社会风险；水平并能抵御社会风险；l 是否与经济和社会发展以及社会各是否与经济和社会发展以及社会各方面的承受能力相适应；方面的承受能力相适应；l 社会保障结构是否与国民经济结构、社会保障结构是否与国民经济结构、产业布局相适应；产业布局相适应；l 是否能够有效调节经济增长速度与是否能够有效调节经济增长速度与节奏，有效调节投融资；节奏，有效调节投融资；17l 是否有助于促进就业、有助于统一是否有助于促进就业、有助于统一的劳动力市场的形成等。的劳动力市场的形成等。l 这些标准都是经济标准，还忽略了另这些标准都是经济标准，还忽略了另外一些，如与历史人文传统相适

16、应；与政外一些，如与历史人文传统相适应；与政治体制相适应等。治体制相适应等。l 概括：在确保社会成员一定生活水准概括：在确保社会成员一定生活水准的前提下，对经济稳定持续发展起到积极的前提下，对经济稳定持续发展起到积极的促进作用，同时有利于社会的和谐与稳的促进作用，同时有利于社会的和谐与稳定，维持社会的良性运行，而且能使社会定，维持社会的良性运行，而且能使社会保障制度良性运行和可持续发展。保障制度良性运行和可持续发展。18l （二）社会保障水平（二）社会保障水平“适度适度”与与“不适度不适度”的的影响影响l 1.适度社会保障水平对于经济社会和社会保障适度社会保障水平对于经济社会和社会保障自身的发

17、展具有十分积极的作用自身的发展具有十分积极的作用l 保障公民基本的经济生活水平，履行社会保保障公民基本的经济生活水平，履行社会保障的基本功能，确保社会稳定；障的基本功能，确保社会稳定； l 保障公民生活的基础上激励劳动者的劳动积保障公民生活的基础上激励劳动者的劳动积极性，增大人力资本投资，提高劳动者素质，从而极性，增大人力资本投资，提高劳动者素质，从而有利于劳动生产率的提高；有利于劳动生产率的提高；l 避免社会保障资源供给不足所造成的危机，避免社会保障资源供给不足所造成的危机，以及由于过高水平而引发的资源浪费，有利于实现以及由于过高水平而引发的资源浪费，有利于实现社会保障制度自身的可持续发展，

18、保证其良性运转；社会保障制度自身的可持续发展，保证其良性运转；l 有助于发挥社会保障制度的调控经济的杠杆有助于发挥社会保障制度的调控经济的杠杆作用，有利于经济发展和社会进步。作用，有利于经济发展和社会进步。19l 2.社会保障水平的社会保障水平的“不适度不适度”的负面影的负面影响响 l （1）保障水平过低，保障不足，其功）保障水平过低，保障不足，其功能得不到充分发挥，阻碍经济发展，不利于能得不到充分发挥，阻碍经济发展，不利于社会稳定，影响社会运转效率；社会稳定，影响社会运转效率；“不公平不公平”l （2）保障水平超度：）保障水平超度：“不效率不效率”l 社会保障支出增长过快，加之人口社会保障支

19、出增长过快，加之人口老龄化加剧和经济周期波动，使国民经济不老龄化加剧和经济周期波动，使国民经济不堪重负，危及社会保障制度的生存与发展；堪重负，危及社会保障制度的生存与发展；l 政府财政赤字和债务增加，影响政政府财政赤字和债务增加，影响政府信誉，使负担代际转嫁；府信誉，使负担代际转嫁；20l 作为消费支出，对于资本积累产生影作为消费支出，对于资本积累产生影响，导致社会总投资不足；响，导致社会总投资不足；l 人力成本提高，导致生产成本上升，人力成本提高，导致生产成本上升，降低国际市场上的竞争力；降低国际市场上的竞争力；l 不利于激励劳动者的积极性，挫伤劳不利于激励劳动者的积极性，挫伤劳动者的积极性

20、，自愿失业、提前退休、动者的积极性，自愿失业、提前退休、“养养闲人闲人”、“养懒人养懒人”l 不适度的另外一种情况：结构不合理。不适度的另外一种情况：结构不合理。不同群体、不同行业、不同地区间社会保障不同群体、不同行业、不同地区间社会保障水平不同。公务员的退休工资与企业职工的水平不同。公务员的退休工资与企业职工的退休工资差距较大。退休工资差距较大。21l （三）社会保障适度水平的测定（三）社会保障适度水平的测定l 意义重大，但难度也很大，本身是个质意义重大，但难度也很大，本身是个质量标准，不仅是量，而且涉及到价值评价，量标准，不仅是量，而且涉及到价值评价，而价值评价很难达到共识的。而价值评价很

21、难达到共识的。l 测定方法：定性与定量相结合。测定方法：定性与定量相结合。l 1.实证分析：基于历史数据资料作出评价，实证分析：基于历史数据资料作出评价，分析的重点是对经济稳定发展的影响。分析的重点是对经济稳定发展的影响。l 2.理论分析：定性分析，重点关注对社会理论分析：定性分析，重点关注对社会发展的影响。社会保障水平是动态的，测定发展的影响。社会保障水平是动态的，测定需要运用社会、经济和人口理论进行理论分需要运用社会、经济和人口理论进行理论分析。析。22l （四）社会保障预警系统（四）社会保障预警系统l 1.社会保障预警的含义社会保障预警的含义l 社会保障预警是指社会保障预测、监督机构通社

22、会保障预警是指社会保障预测、监督机构通过建立科学、灵敏的预警系统，通过对量化资料的过建立科学、灵敏的预警系统，通过对量化资料的分析，及时发现并预测可能出现的社会保障潜在危分析，及时发现并预测可能出现的社会保障潜在危机，以使国家能够及时有效的采取有效的预防措施，机，以使国家能够及时有效的采取有效的预防措施，避免社会保障财务危机的发生，维持社会保障制度避免社会保障财务危机的发生，维持社会保障制度的良性运行。的良性运行。l 西方工业化国家在西方工业化国家在20世纪世纪70年代中期之后发生年代中期之后发生了福利国家危机，最重要的原因是社会福利刚性膨了福利国家危机，最重要的原因是社会福利刚性膨胀和缺乏预

23、警性监控机构及系统。因此，胀和缺乏预警性监控机构及系统。因此，80、90年年代改革的主要内容就是削减社会保障开支和完善社代改革的主要内容就是削减社会保障开支和完善社会保障预警系统。会保障预警系统。23l 2. 2.社会保障预警系统的内容社会保障预警系统的内容l (1)设置合理的社会保障预警指标；设置合理的社会保障预警指标；l (2)建立迅捷的信息资料收集与传导机制；建立迅捷的信息资料收集与传导机制；l (3)开展人口老龄化、失业规模、社会保障支出开展人口老龄化、失业规模、社会保障支出的中长期趋势预测；的中长期趋势预测；l (4)定期发布社会保障运行情况的有关信息等。定期发布社会保障运行情况的有

24、关信息等。l 设置社会保障预警指标是该系统的最重要的环设置社会保障预警指标是该系统的最重要的环节，其中社会保障水平是核心指标。另有与社会保节，其中社会保障水平是核心指标。另有与社会保障水平直接相关的指标（社会保障支出占国家财政障水平直接相关的指标（社会保障支出占国家财政支出的比重、社会保障基金流量与存量变动等），支出的比重、社会保障基金流量与存量变动等），还包括宏观经济指标、人口结构变动指标。还包括宏观经济指标、人口结构变动指标。24l （一）我国社会保障支出的统计口径（一）我国社会保障支出的统计口径l 社会保障水平社会保障水平=社会保障支出总和社会保障支出总和GDP100%l 1.实践中，统

25、计社会保障总支出比较困实践中，统计社会保障总支出比较困难难l （1）各国社会保障结构差别较大，难以）各国社会保障结构差别较大，难以形成一个统一口径；形成一个统一口径；l （2）有些项目难以统计支出。）有些项目难以统计支出。25l 2.我国社会保障支出的统计口径尤为复我国社会保障支出的统计口径尤为复杂杂l （1）难以统计：分散化管理，太多部门）难以统计：分散化管理，太多部门参与其中，指标体系难以规范权威，指标参与其中，指标体系难以规范权威，指标之间缺乏协调性，指标间相互重叠，残缺之间缺乏协调性，指标间相互重叠，残缺不全。不全。l （2）新体制未形成，还处于变革之中。）新体制未形成，还处于变革之中

26、。“破旧立新，以立为主。破旧立新，以立为主。” 26l 3.我国社会保障支出的统计原则我国社会保障支出的统计原则l （1）与社会保障制度改革的趋势相结）与社会保障制度改革的趋势相结合，反映最新的社会保障制度的变化；合，反映最新的社会保障制度的变化；l （2）与国际惯例接轨，便于国际间的）与国际惯例接轨，便于国际间的比较和分析，借鉴国际经验。比较和分析，借鉴国际经验。27l 4.我国社会保障支出的统计口径我国社会保障支出的统计口径l 1998（不含（不含98）年以前：）年以前：中国劳动统中国劳动统计年鉴计年鉴中以中以“全国保险福利费用总额全国保险福利费用总额” 来来确定当年社会保障总支出。确定当

27、年社会保障总支出。l 1998年后：无法得到年后：无法得到“全国保险福利费全国保险福利费用总额用总额”数据。数据。l 本教材：本教材：l 社会保障总支出社会保障总支出=（各项社会保险基金支（各项社会保险基金支出出+财政社会保障支出）财政社会保障支出）-重叠部分重叠部分28l 财政社会保障支出由抚恤和社会福利救财政社会保障支出由抚恤和社会福利救济费（如最低生活保障费用）、社会保障补济费（如最低生活保障费用）、社会保障补助支出（基本养老保险金补助支出，失业保助支出（基本养老保险金补助支出，失业保险基金的补助支出等）、行政事业单位离退险基金的补助支出等）、行政事业单位离退休经费、行政事业单位医疗经费

28、四项组成。休经费、行政事业单位医疗经费四项组成。l 伴随着我国社会保险的社会化程度不断伴随着我国社会保险的社会化程度不断提高，以各项社会保险基金支出和财政用于提高，以各项社会保险基金支出和财政用于社会保障支出为基础确定的社会保障支出，社会保障支出为基础确定的社会保障支出，无疑越来越科学，也越来越符合国际惯例。无疑越来越科学，也越来越符合国际惯例。 29l （二）改革与发展中的我国社会保障水（二）改革与发展中的我国社会保障水平平l 1.1978-1990l 经济不断发展，人民生活水平不断提高，经济不断发展，人民生活水平不断提高，社会保障总体水平不断提高。从社会保障总体水平不断提高。从1980年的

29、年的3.00%到到1990的的5.02%。l 2.1991-1997l 社会保障水平不升反降。一方面是对旧社会保障水平不升反降。一方面是对旧保障制度（高福利）的否定，另一方面在保障制度（高福利）的否定，另一方面在进行经济改革的同时，忽视了社会保障事进行经济改革的同时，忽视了社会保障事业的建设。业的建设。30l 3.1998l 开始加大社会保障方面的投入，社会保开始加大社会保障方面的投入，社会保障水平小幅上扬。实际上考虑到国有企业改障水平小幅上扬。实际上考虑到国有企业改革乏力，下岗、失业人员的迅速增加，以及革乏力，下岗、失业人员的迅速增加，以及通货膨胀等因素，小幅的上涨也被抵消了。通货膨胀等因素

30、，小幅的上涨也被抵消了。l 特别是特别是2003年以来，国家三农政策的不年以来，国家三农政策的不断改善和以劳动和社会保障等民生为重点的断改善和以劳动和社会保障等民生为重点的社会政策力度的不断加大，我国的社会保障社会政策力度的不断加大，我国的社会保障水平呈不断升高态势。水平呈不断升高态势。l 改革以来，经济增长速度每年在改革以来，经济增长速度每年在8-9%之之间，社会保障支出水平增长非常的缓慢。间，社会保障支出水平增长非常的缓慢。31l （三）对我国社会保障水平适度性的思（三）对我国社会保障水平适度性的思考考l 社会保障适度水平是个质量指标，既有社会保障适度水平是个质量指标，既有量的内容，也有质

31、的方面，从这个意义上讲，量的内容，也有质的方面，从这个意义上讲，社会保障政策是经济社会政策，既属于经济社会保障政策是经济社会政策，既属于经济政策的范畴，也属于社会政策的范畴。政策的范畴，也属于社会政策的范畴。l 1.西方西方l 一方面，社会保障作为经济政策，在其一方面，社会保障作为经济政策，在其适度水平上，为西方国家的经济繁荣起到促适度水平上，为西方国家的经济繁荣起到促进作用；进作用；32l 但一旦过高，也形成了福利国家的危机。但一旦过高，也形成了福利国家的危机。l社会保障作为经济政策，适度的社会保障水社会保障作为经济政策，适度的社会保障水平有利于协调积累与消费的关系，社会产品平有利于协调积累

32、与消费的关系，社会产品的价值也能够得到顺利实现。的价值也能够得到顺利实现。l 另一方面，社会保障作为社会政策，在另一方面，社会保障作为社会政策，在维护社会稳定、缓和阶级矛盾，保证人权等维护社会稳定、缓和阶级矛盾，保证人权等方面也发挥了积极的作用。方面也发挥了积极的作用。33l我国社会保障水平确立的原则l和社会生产力发展水平相适应。l低起点，稳步发展，重点突出。l保护和激励相统一的原则。l社会保障适度水平的确立要有战略眼光。34l 2.我国我国l 以此观点（经济、社会政策）来分析我以此观点（经济、社会政策）来分析我国的社会保障适度水平，我们应该认识到：国的社会保障适度水平，我们应该认识到：l （

33、1）我国社会保障适度水平的宏观认识）我国社会保障适度水平的宏观认识l 与发达国家相比，水平严重偏低是不与发达国家相比，水平严重偏低是不争的事实。社会保障支出占相应财政支出比争的事实。社会保障支出占相应财政支出比例偏低。例偏低。l 与发展中国家相比，属于中等水平。与发展中国家相比，属于中等水平。结构性严重不合理，表现在公平性极差，城结构性严重不合理，表现在公平性极差，城乡社会保障水平差距大。乡社会保障水平差距大。35l不同社会成员收入差距逐步拉大，人不同社会成员收入差距逐步拉大，人民内部矛盾增加，需要社会保障政策发民内部矛盾增加，需要社会保障政策发挥积极作用。挥积极作用。l 2007年数据资料年

34、数据资料 资料资料2：最新统计的：最新统计的2008年十大高薪工作排行榜年十大高薪工作排行榜 1.销售人才高居榜首：优秀的销售人员月薪可达销售人才高居榜首：优秀的销售人员月薪可达数万元。数万元。2.地产行业风光一时：房地产从业者月薪达到地产行业风光一时：房地产从业者月薪达到8000-10000元。元。3.金融行业魅力不减：金融行业经理人，月薪金融行业魅力不减：金融行业经理人，月薪9000元左右。元左右。4.物流行业钱途看好：运输物流行业钱途看好：运输/物流行业经理人，物流行业经理人，月薪月薪8000元左右。元左右。5.IT行业复苏回暖：计算机行业经理人，月薪行业复苏回暖：计算机行业经理人，月薪

35、6000元以上。元以上。 6.咨询专家行情走高：资深顾问，月薪在咨询专家行情走高：资深顾问，月薪在8000元元左右。左右。7.网络游戏人才奇缺：月薪约网络游戏人才奇缺：月薪约8000元，但少有人元，但少有人问津。问津。8.医药人才骤然升温：平均月薪可达医药人才骤然升温：平均月薪可达6500元。元。9.网络传媒职位增加：平均月薪在网络传媒职位增加：平均月薪在4000-5000元，元，高的有高的有10000万元以上。万元以上。10.优秀教师收入不菲：高校教师及中学优秀教师，优秀教师收入不菲：高校教师及中学优秀教师，很多月薪都在很多月薪都在5000元以上。元以上。 低收入阶层的人数增多、掌握的社会财

36、富减低收入阶层的人数增多、掌握的社会财富减少，高收入阶层人数增多、掌握的社会财富增多。少，高收入阶层人数增多、掌握的社会财富增多。 39l（2）财政与社会保障水平）财政与社会保障水平l 社会保险项目需要国家财政作为最后社会保险项目需要国家财政作为最后出场者的角色；社会救助等项目需要财政出场者的角色；社会救助等项目需要财政资金直接负担。因此，社会保障水平的高资金直接负担。因此，社会保障水平的高低与财政状况的好坏有着十分密切的联系。低与财政状况的好坏有着十分密切的联系。l 就我国而言，财政收入占就我国而言，财政收入占GDP的比的比重在提高，从重在提高，从1998年的年的11.70%增加到增加到20

37、06年的年的18.38%；在财政收入增加的同时，社；在财政收入增加的同时，社会保障总支出占会保障总支出占GDP的比重也有所提高，的比重也有所提高，从从1998年的年的2.76%上升到上升到2006年的年的4.57%。l 40l 在西方国家，社会保障支出的比重较高，在西方国家，社会保障支出的比重较高，占占GDP和财政总支出的比重很高。和财政总支出的比重很高。l 除社会保障和福利支出以外的其他财政除社会保障和福利支出以外的其他财政支出占支出占GDP的比重也很高。的比重也很高。l结论：相对于西方发达国家及我国的社会结论：相对于西方发达国家及我国的社会保障支出需求来说，我国的财政水平还比较保障支出需求

38、来说，我国的财政水平还比较低。低。41l （3）企业承受能力与社会保障水平）企业承受能力与社会保障水平l 社会保险项目，需要企业和个人共同缴费，社会保险项目，需要企业和个人共同缴费，因此会牵扯到企业承受能力的问题。因此会牵扯到企业承受能力的问题。l 我国的城镇养老保险企业缴费率平均水平我国的城镇养老保险企业缴费率平均水平20%，个人，个人8%，无论是与发达国家（，无论是与发达国家（OECD国国际经合组织）相比，还是与发展中国家相比，际经合组织）相比，还是与发展中国家相比，我国企业目前的缴费率都偏高。我国企业目前的缴费率都偏高。l 企业缴费率偏高会增加企业的人工成本，企业缴费率偏高会增加企业的人

39、工成本，影响企业的竞争力。但问题更复杂。影响企业的竞争力。但问题更复杂。l 西方：社会保障税负增加，净工资也会相西方：社会保障税负增加，净工资也会相应降低，个人所得税减少，劳动成本相对稳定。应降低，个人所得税减少，劳动成本相对稳定。l 我国：社会保障费率增加，工资也增加，我国：社会保障费率增加，工资也增加，从而使企业劳动力成本迅速上扬，严重影响了从而使企业劳动力成本迅速上扬，严重影响了企业利润的实现。企业利润的实现。42l（四）社会保障支出水平的城乡结构（四）社会保障支出水平的城乡结构l1.从建国到从建国到20世纪世纪90年代初：我国国有单位年代初：我国国有单位职工实行职工实行“低工资、高福利

40、低工资、高福利”（较高社保水（较高社保水平）的政策；农村基本没有社会保障，水平平）的政策；农村基本没有社会保障，水平极低。极低。l “低工资、高福利低工资、高福利”：有一定的合理性。：有一定的合理性。低工资与高福利之间有一定的替代性。可以低工资与高福利之间有一定的替代性。可以把低工资看作是缴纳相当高的社会保障费造把低工资看作是缴纳相当高的社会保障费造成的。成的。l 弊端：城镇社会保障水平与我国偏低的弊端：城镇社会保障水平与我国偏低的社会经济发展水平不相适应，对经济效率和社会经济发展水平不相适应，对经济效率和劳动者积极性带来了极大的负面效应。劳动者积极性带来了极大的负面效应。43l2.20世纪世

41、纪90年代中期以来：国家财政加大了年代中期以来：国家财政加大了对农村社会保障事业的支持力度，但社保支对农村社会保障事业的支持力度，但社保支出水平城乡差距依然悬殊。出水平城乡差距依然悬殊。l（1）社会保险：城市建立了较为完善的社会）社会保险：城市建立了较为完善的社会保险制度；农村基本处于缺失状态。保险制度；农村基本处于缺失状态。 l 目前，城市目前，城市4000多万退休职工，中央政府多万退休职工，中央政府2008年的养老支出是年的养老支出是1000多亿，而对农民的养老保险则多亿，而对农民的养老保险则一分钱没有。一分钱没有。 l 截至截至2009年年6月，全国参加新型农村养老保险人月，全国参加新型农村养老保险人数还不到数还不到2000万人。万人。44l 统计表明，截至统计表明，截至20082008年年9