乡村公路改建工程可行性实施报告

1、乡村公路改建工程可行性研究报告目录第一章 概述11.1 项目背景与编制依据11.2 研究过程及内容21.3 主要研究结论2第二章 现状及发展62.1 研究区域概况62.2 项目影响区域社会经济状况及发展62.3 项目影响区域社会经济发展趋势72.4 项目影响区域交通运输现状及发展状况 8第三章 建设规模及技术标准93.1 建设规模的论证93.2 建设规模93.3 技术标准9第四章 建设条件及路线方案104.1 建设条件104.2 路线方案114.3 主要工程概况124.4 拟建项目队环境的影响及环境保护措施12第五章 投资估算、资金筹措155.1 投资估算155.2 资金筹措17第六章 建设期

2、安排与实施方案 176.1 施工条件和特点176.2 项目实施计划186.3 施工方案186.4 工程招投标19第七章 经济评价 227.1 经济评价的基本考虑227.2 评价的内容和方案237.3 社会效益评价24第八章 问题与建设 25第一章 概 述1.1 项目背景与编制依据1.1.1 项目背景 农村公路，是农业和农村经济赖以发展的重要基础设施，在农业 和农村经济发展中占有重要的地位。 加快农村公路事业发展事关广大 农民生产和生活水平提高，事关经济和社会稳定的大局，对促进贫困 地区脱贫致富，增加农民收入，促进农村社会文明进步都具有极其重 要的政治和经济意义。拟建项目为丁集镇内主干道， 拟申

3、请以工代赈项目资金支持进行 改建，我镇编制了新桥至砖井公路改建工程可行性研究报告。1.1.2 可行性研究报告编制的依据1、任务依据：六安市裕安区丁集镇人民政府 2010 年上报的以工代赈“十二五 规划”经区发展和改革委批准立项的批复。2、技术依据：（ 1）交通部颁发的公路工程技术标准 （JTG B01 2003）.（ 2）交通部颁发的公路建设项目可行性研究报告编制颁发（ 1996）。（ 3）交通部颁发的现行的公路工程技术标准和规范。（ 4）公路基本建设工程投资估算编制办法及公路工程估算 定额（交公路发【 1996】611 号）。（ 5）国家计生、 建设部联合颁发 建设项目经济评价发放与参数 （

4、第三版）。1.2 研究工程及内容1.2.1 研究工程简述2011 年 11 月 7 日，我镇组织相关技术人员赴实地进行踏勘和调研 工作。在调研工程中，充分听取了沿线干群的意见。同时，还就路线 的起终点、主要控制点进行了现场踏勘，还特别调查了老路的现有情 况和平纵面线形指标，在对路况进行了详细调查的基础上，对本项目 路线方案和建设规模和标准进行科学论证和比选，提出推荐建设方 案，并对投资、效益进行测算和分析，为项目决算提供依据。1.2.2 研究内容本项目预可行性报告的主要内容包括：1 、项目建设必要性；2 、项目所在地地区社会经济发展现状和预测；3 、建设规范和技术标准；4 、拟定路线方案；5

5、、投资估算及资金筹措；6 、问题及建议。1.3 主要研究结论1.3.1 项目建设的必要性1 、项目的建设是加快革命老区农村经济建设发展步伐，实现沿 线农民小康生活的需要。目前，发展社会主义新农村，统筹城镇发展是国家今后经济发展 和扶持和重心，且一直是全社会关注的中心问题。本项目建成后，对 加强公路主骨架网和中心城镇对贫困地区辐射带动作用， 为革命老区 学习参考早日脱贫致富创造有利条件。公路在经济建设中起着基础的作用，是 经济发展的“先行官” 。交通不畅是目前制约农村经济发展的重要因 素，“要想富，先修路”已经成为大家的共识。拟建项目是当地重要 的“经济路” ，项目的建设不仅改善当地信息闭、物流

6、不畅，增加农 民收入，促进农村经济发展起着重要的作用，而且对于加强区域交通 网络建设和农村与街道、集市之间的联系、加快区域经济发展都具有 深远意义。2、项目的建设是方便沿线起着生产生活的需要 该村地处低洼区，易涝易旱，抗自然灾害的能力薄弱。新桥至砖 井道路严重损毁，砂石路面凹凸不平，坑槽连片，严重影响了沿线居 民的生产和生活。3、项目的建设是改善农村交通基础设施状况，改善农村面貌， 加强区域联系的需要。项目区自西向东经过长丰、永红、高峰、水库、砖井等村民组， 是该村和镇区联系的主要通道。4、项目的建设是贯彻国家方针政策，满足区域内农业产业结构 调整的需要。沿线村民组由于交通不便，信息闭塞的原因

7、，至今还是以传统的 粮食作物为主，种植结构单一，不合理。有效的资源未能得到充分的 开发利用。道路建设后，既能促进粮食、蔬菜、水产品、油料等农副 产品尽快的外销，同时也能使一些现代化生产设备投入生产，农民也 能更快的接收到各方面的信息，有利于优化产业结构，促进农业的可 持续健康发展。项目建设后，加强沿线各行政村民组与镇区公路网的联系，有利于促进城镇物资交流，加快农业产业结构调整步伐，促使农民从传统 农业和向市场农业进行转变。大力发展林业、养殖等高效、外向型农 业，促进农业增产，农民增收，由于产业结构布局、农村劳动力结构 等发生一系列变化，将会拓宽农民收入渠道，增加农民收入。1.3.2 技术标准根

8、据拟建项目在公路网中的地位、作用、功能和适应的远景交通 量，再结合资金、施工技术等因素，依据公路工程技术标准(JTGB01 2003)和有关规定，结合地方意见和经济发展现状，拟建项目 推荐采用低丘四级公路标准进行改建道路。 公路设计时速为 20 公里 / 小时，路基宽度 6 米，路面宽 4 米。1.3.3 建设性质、沿线走向、主要控制点、建设规模、建设地点、 建设单位及建设年度本项目建设性质为新桥至砖井公路改建，建设地点为丁峰村，建 设单位为丁集镇政府，建设年度为 2012 年。本项目起于新桥组，经长丰、永红、高峰、水库，路线全长1.5公里，呈东西走向。主要控制点为：新桥、永红、水库、砖井。路

9、线全长1.5公里，路基土方2500立方米，C30砼1080立方米。涵洞 5 处。1.3.4 工程环境影响本项目为来路改建项目，基本不破坏原先环境，也不会对环境产 生不良影响，但在项目实施过程中，还应严格遵守相关的法律法规，按照环保部门的要求，加强对环境和土地资源的保护应严格控制施工现场材料、固体垃圾、粉尘对环境的污染，及时 清理施工现场， 对材料运输和对方产生的扬尘采取遮盖、 洒水等措施， 保持现场及周围环境清洁卫生，减少对交通的干扰，努力营造一个良 好的施工环境。严格在施工用地范围内作业，不侵占施工用地范围以外的果园、 耕地等，不破坏施工范围内的水系，不破坏施工场地内的植被等。1.3.5 投

10、资估算、资金来源及工期安排1、投资估算按交通部颁发的公路工程估算编制办法 、公路工程估算指 标、并按照实际地形情况，参照公路有关预算定额，结合当地建筑 材料价格，并考虑有关费用后计算的该项目投资估算为 45 万元，平 均每公里造价 30 万元。2 、资金来源资金筹措方式为：申请国家以工代赈资金40 万元，地方配套资金 5 万元。3 、工期安排2012 年 5 月开工建设， 2012 年 10 月竣工通车，实际工期为 5 个月。1.3.6 问题与建议1 、新桥至砖井公路的设施将对沿线交通和环境产生影响，应在 施工前做好临时通行路线的准备， 并做好环保工作， 采取相应的措施， 防治水土流失，保护生

11、态平衡。2 、新桥至砖井公路的建设相关单位应安排专职人员，做好工程 的前期准备工作，以确保一旦资金到位，工程能按期完成。3 、沿线路基涵洞、桥梁等由地方政府配套建设，具体设施应拟 定一个细致可行的实施方案，确保工程按质、按期完成。4 、建议业主进一步细化、落实资金筹措方案，以使拟建项目得 以顺利实施。5 、因项目为改建项目，基本全部利用老路，局部路段平纵线指 标相对较低， 在下一阶段具体实施时建议结合资金状况和现场实际情 况进一步优化。第二章 现状及发展2.1 研究区域概况 拟建项目新桥至砖井公路是六安市裕安区丁集镇农村公路网中 的重要组成路段， 路线起于新桥组， 止与砖井组， 路线全长 1.

12、5 公里， 本项目的建设，将改善裕安区丁集镇的交通条件，解决沿线 2 个行政 村、7 个村民组，近 1600人交通困难，带动沿线地区的经济的发展， 加快老区人民致富奔小康的步伐。根据项目建成后受影响的程度， 把丁集镇丁峰村划为项目直接影 响区，六安市及裕安区划为间接影响区。2.2 项目影响区域社会经济状况及发展2.2.1 社会经济状况 丁集镇位于六安市裕安区西北腹地，距六安市 30 公里，其东临 汲东干渠，与单王乡、顺河镇相接，南至徐集镇、江家店镇、西接罗 集乡，北临固镇镇。现辖 11个村委会， 2 个居委会， 14380 户，至二0一 0年底，全镇总人口 52322人，集镇常住人口 1500

13、0人，镇域土 地面积 99.5 平方公里，总耕地面积 6.3 万亩。全镇经济以农业、畜 牧业、水产养殖业为主，种植业以水稻、小麦、玉米为主，经济作物 主要有油菜、玉米、同芋、大豆、西瓜。养殖业有黄鳝、甲鱼、白鹅、 鸡、鸭等家禽。镇企业主要有集体改制企业和私营企业 7 个。丁集镇属典型的丘陵乡镇，岗、湾、畈三种地形皆有，盛产优质 小麦、 水稻、油菜、家庭规模化养殖， 皖西白鹅、 丁集黄鳝远近闻名。 丁集镇水面面积大，荒山荒坡荒滩荒水开发已初具规模。近年来，全 镇上下为改变少雨缺水、易干易旱的自然状况，在上级各级政府的支 持下，实施“把水留住、把树栽上”工程，齐心协力挖大塘、打深井， 积极实施 “

14、退耕还林” 政策， 大力开展植树造林。 目前一个山清水秀、 绿树成荫、空气清新、鹭鸟齐聚的人居生态环境已形成。丁峰村位于丁集镇中西部，是由原丁峰、高峰两村合并，辖 13 各村民组， 1020 户， 4372 人，总面积 12.2 平方公里，耕地 5053亩， 2010 年度农民纯收入 4452 元。2.3 项目影响区经济发展趋势2.3.1 影响区社会经济“十一五”计划和发展规划丁集镇是典型的农业大镇，这里也是万亩良田示范基地。同时还 是革命老区所在地。丁集镇交通便利、四通八达，距市区 30 公里， 境内夏南路、罗丁路、胡鲜路穿境而过。丁集镇山清水秀、人杰地灵，千余年的文化沉淀，造就了一批杰 出

15、的丁集人。 从彪炳史册的革命发起人赵翅生到位中华民族解放事业 作出巨大贡献的建国少帅将军吴瑞山、査玉申、傅春早，从辛勤耕耘 鼓励的朴实山民到勇力改革浪头、建设美丽中国、建功大江南北的群 商、政要，他们都是丁集骄子和骄傲。新时期，这些杰出的丁集人纷 纷掀起了一股回报社会，回报桑梓的热潮，支持家乡建设，为家乡发 展建设建言献策。还有一批泱泱学子，只待学成名就，尽显风流。丁集镇贸易繁荣、 商贾云集， 小集镇，大市场， 初具规模的农贸、 小商品、特色水产品等交易已成体系，生意兴隆。同时，这里还是优 质粮油、无公害瓜果、皖西白鹅、黄鳝等水产品的集散地与中转站， 正在建设中的农贸大市场、滨河西路等组成的新

16、区，将再造一个新丁 集的壮举，三纵二横的记者框架将全面形成。丁集镇资源丰富、特色 鲜明。省无公害水产品牌“丁集黄鳝”享誉省内外，远销各地；龟、 鳖的养殖在六安市独树一帜，远近闻名。这里又是皖西白鹅的故乡， 鹅绒优质，鹅肉鲜美，且年产羽绒达 20 吨以上，各路商家、有识之 士纷至沓来。古老而又光荣的丁集镇与时俱进， 奏响了时代的最强音， 镇党委、 政府审时度势，坚持把握改革、发展、稳定的大局，注重发挥优势， 发展特色，发扬传统，已发展农村经济为依托，以集镇建设为载体， 以招商引资为突破口，以新农村建设为抓手，凝心聚力谋发展，多措 并举抓落实，全面推进三个文明建设快速、协调、健康发展。2.3.3

17、社会经济发展指标预测影响区经济发展指标预测主要是在分析影响区历年经济发展规律 的基础上， 综合考虑其经济结构组成特点， 参考六安市及裕安区的 “十 二五”计划及远景规划目标，采用符合经济发展规律的相关模型进行 预测和分析。因为本项目投资较小，直接影响区丁集镇主要社会经济指标数据 也较小，且影响因素过多，做逻辑曲线模型预测不太准确。所以结合 裕安区制定国民经济和社会发展“十二五”计划纲要，参照六安市模 型预测结果，对该地区经济发展进行预测。预计项目影响区GDP增长率为 16.5%。2.4 项目影响区域交通运输现状及发展状况今年来，该镇在抓好集镇建设的基础上，也在积极加快村村通水泥 路的建设步伐，

18、 2006-2010 年，投资 1500 万，近 70 公里村村通水泥 路建设完成， 惠及全镇近 70%的人口， 全面实现晴雨通车的目标要求。 同时，该镇将力争再用 12 年的时间使全镇 13个村全部通上水泥路， 通村水泥路的通车里程达 70 公里以上，拟建项目为裕安区丁集镇丁 峰村主干道。第三章 建设规模及技术标准3.1 建设规模的论证3.1.1 公路建设里程 起于新桥组，止于砖井组，全长 1.5 公里。3.1.2 公路等级的确定 公路等级的确定，主要依据该路段在公路网中的地位、作用、功 能和适应的远景交通量等，同时也应结合地方资金实际情况，综合裁 定。拟建项目为裕安区丁集镇农村骨架公路，

19、它的建设将会加强镇域 之间以及与外界的经济和交通联系，加快丁集镇的经济发展步伐。通过交通量预测结果，考虑到地方资金筹措的实际情况，故采用四级公路标准。3.2 建设规模通过交通量预测结果、资金状况和地形条件，本项目技术等级为 低丘四级公路，路线全长 1.5公里，设计时速为20公里/小时，路基 宽6米，路面宽4米。主要工程数量：土方石 7000立方米，路面工程 6000平方米，涵 洞5处，工程已经实施完毕。3.3技术标准指标名称单位采用值备注地形类别低丘公路等级四级行车速度公里/小时20路基宽度米6行车道宽度米4停车视距米20最小平曲线半径米30般最小竖曲线半径米米500米米600最大纵坡%7.9

20、98最小坡长米38.125桥涵设计何载公路-II级设计洪水频率1/50第四章 建设条件及路线方案4.1 建设条件4.1.1 气象、水文、地形、地貌、地质。1 、气象、水文丁集镇平均气温 15.1 度，年降水量在 1020毫米，无霜期 218 至222 天。属亚热带季风气候。土质肥沃，适宜水稻、小麦等农作物生 长。2 、地形、地貌全镇地形大部分属丘陵地带， 有部分湾畈区， 地形海拔高度在 60 米至 626.6 米之间。汲东干渠、东汲河穿境而过。3 、地质 本区底层属扬子地层区，大别山地层分区中的六安地层小区，山 露地层有震旦系佛子岭群，石炭二叠系“梅山群” ，中生界侏罗系 凤凰台组，白大畈组及

21、新生界第三系，第四系地层。总体评价 : 项目经过区地质构造相对简单，无断裂及断层，为项 目建设提供有力条件。4.1.2 主要建筑材料和运输1 、砂石 丁集镇境内砂石资源丰富，淠河有优质天然砂供应，材料供应方 便，能够满足工程施工用砂的需要。2 、石料 裕安区内有大量优质的碎石资源的供应，产量充足，质量保证，运输方便。3 、工程用水 沿线为汲东干渠，可供本工程使用。4 、工程用电 沿线村庄密集，电力线、网分布齐全，可以满足工程需要。5 、运输条件 各石料厂均有县镇道路沟通。主要以汽车运输为主，运输条件较 好。4.1.3 项目路线两侧建筑物较多，果园、林木繁茂，所以对该路段的改 建更加迫在眉睫，

22、沿线群众积极拥护， 建路热情高涨， 社会环境良好。4.2 路线方案4.2.1 路线走向 拟改建道路是在原路面上进行改建。主要考虑以上几个方面的因 素：1、本项目是镇村级公路，原有砂石路已经过长期使用，已完全 成型，两侧排水沟渠已形成，道路路基满足建设要求，工程资金投入 较少。2、该路段是当地人民历年来进出门房的主要途径，两侧居民住 宅已成有序的分布，受益群众集中。受地理位置限制，无其它道路改 建可供比选。3、沿线耕地资源宝贵，为保护耕地，少占耕地，改建路线充任 利用原有路基，以满足节约需要。4.2.2新桥至砖井乡村公路改建工程公路走向由西向东。 本次拟改建的 项目起于新桥组，经长丰、永红、高峰

23、、水库止于砖井组，全长 1 公 里。沿线主要控制点：新桥、永红、水库、砖井。4.3 主要工程概况4.3.1 路基工程1、横断面根据公路工程技术标准（JTGB-2003）,结合项目实际情况，确定本项目路基宽度为 6 米，路面宽度为 4 米。横断面几何布置：1 米（路肩） +4 米（行车道） +1 米（路肩）2、边坡 因是老路建设，填挖高度较小，边坡统一采用 1:1.5 。4.3.2 路面工程路面层采用 18 厘米厚水泥混凝土层面， 25 厘米砂砾基层。4.3.3 排水与护坡工程 根据当地水文、地质及筑路材料等情况，采取草皮防护，保证路基稳定。原线地面排水、路基边坡排水等设施，并与沿线桥梁配合，

24、形成了良好的排水系统，施工时注意保护和修复，以保证路基及其边 坡的稳定。4.3.4 桥梁工程 该路桥状况良好，道路两侧排水沟已经形成，涵洞 5 道，桥梁在 水毁后已经先期改建完成。4.4 拟建项目对环境的影响及环境保护措施4.4.1 拟建项目对环境的影响1、社会环境影响工程建设明显改善了环境和推动了地方经济的发展，工程并没有 对道路进行大规模改造，仅仅是改建升级，对道路影响较小；工程完 工后，道路通畅，对周围居民生活质量提高起到了积极作用。2、生态环境影响 项目区内的陆域生态系统为人工生态系统，其生态系统功能的发 挥直接受人为作用的影响，人工作用的结果，使环境保护功能等生态 系统服务功能得以强

25、化。3、水环境影响 项目实施不会对水资源有影响，随着项目排水设施的建设，将对 沿线水环境有保护作用。4、声环境影响项目周围敏感点噪声都达到了标准要求； 施工引起的噪声对附近 的一些居民有可能有影响，但并不明显。4.4.2 环境保护措施1、防止水土流失和废物废方处理措施（1）防水排水A、在施工期间始终保护工地的良好排水状态，并与永久性排水 设施相连接，不引起淤积和冲刷。B、雨季填筑路堤随挖、随运、随填、随压实，依次进行，每层表面筑成 2 3%的横坡，使之不积水。（2）防止冲刷与淤积措施A、采取有效预防措施，防止施工场所占用的土地或临时使用的 土地受到冲刷。B、施工中的临时排水系统，能最大限度地减

26、少水土流失及对水 方状态的改变。C、在施工中，无论何种情况下，未经书面同意，不得干扰河道、 水道、或现有灌溉或排水系统的自然流动。2、防止和减轻水、大气污染措施（1）保护水质A、施工废水、生活污水不得直接排入田地、耕地、灌溉渠和水 库，不得排入饮用水源。B、施工区域，砂石料场，在施工期间和完工以后采取措施妥善 处理，以减少对河道、溪流的侵蚀，防止沉渣进入河道或溪流。C、冲洗集料或含有沉积物的操作用水，采取过滤、沉淀池处理 或其它措施，使能做到达标排放。D、施工期间，施工物料如水泥、油料、化学物品等应堆放管理 严格， 防止在雨季或暴雨季节将物料随雨水径流排入地表及附近水域 造成污染。E、施工机械

27、防止严重漏油，禁止机械在运转中产生的油污未经 处理就直接排放，或维修施工机械时油污水直接排放。（2）控制扬尘A、为减少施工作业产生的灰尘，采取随时进行洒水若其他抑尘措施，使不出现明显的扬尘B、易于引起粉尘的细料或松散料予以遮盖或适当洒水或其他抑 尘措施，使不出现明显的扬尘。C、运转时有粉尘发生的施工场地，如水泥砼拌和站（场）均设 有防尘设施。（ 3 ）减少噪声、废气污染措施A、各种临时设施和场地，如堆放料场、加工厂等距居民区大于300 米，而且设于居民区主要风向和下风处。B、使用机构设备的工艺操作，做到尽量减少噪声、废气的污染。建筑施工场地的噪声符合建筑物工场界噪声限值（ GB12532319

28、90）的规定，并遵守当地有关部门对夜间施工的规定。3、保护绿色植被措施（ 1 ）采取措施尽量保护公路用地范围之外岳有绿色植被，若因修 建临时工程破坏现有绿色植被，在拆除临时工程时予以恢复。（ 2）施工期间破坏植被的面积严格控制，除了不可避免的工程占 地、砍伐以外，不再发生其它形式的人为破坏。第五章 投资估算、资金筹措5.1 投资估算5.1.1 编制依据（1）交通部颁发自 1996 年 7 月 1 日起施行的公路基本建设工程 概算、决算编制办法 、公路工程投资估算编制办法 、公路工程估 算指标。（ 2）国家发展和改革委员会、国家经济贸易委员会、建设部、交通部等有关部门的有关文件。（3）安徽省人民

29、政府、省发改委、省国土资源厅、省交通部、省 公路局及六安市、裕安区等有关部门的有关文件。（4）工程实地测量的工程量。2. 编制范围：新桥组到砖井村为四级公路，路基宽 6 米，路面宽 4 米。3. 编制说明（1）人工工资： 根据安徽省交通厅皖交基 200817 号文关于印 发安徽省公路工程基本建设项目概算预算办法补充说明的通知 ，四 级公路人工工资为 43.35 元/ 工日。（2）材料价格：本工程项目建设所有筑路材料的产地价格都由近 期实地调查。由于各料场生产规模不同，产量不同，产品质量各异， 其价格也有所差异，且料场分布不均，上路运距长短不一，彩数学加 权平均公式计算材料单价， 再根据地方运输

30、部门有关规定的运价和卸 妆费，计算出材料的综合价格。（3）其他工程费：按交通部批准的公路工程估算指标中附录 一规定的百分率进行综合计算。（4）其他直接费率、简介费率：考虑到本项目为农村公路，故不 计。（5）施工技术装备费、计划利润、税金：均按公路基本建设工 程投资估算编制办法 、公路基本建设工程概算、预算编制办法并 按安徽省交通厅皖交基 200817 号文执行的规定进行计算， 费率分别 为 0%、 7%、3.41%。（6）办公及生活家具购置费：按照公路基本建设工程概算、预 算编制办法的规定，不计。（7）建设单位管理费、定额编制管理费等：不计。（8）勘察设计费：不计。（9）供电贴费：按国家发展计

31、划委员会、国家经济贸易委员会文 件“计价格 200774 号国家计委、 国家经贸委关于调查供电贴费标 准等问题的通知'的精神” ，供电贴费不计。（ 10 ）工程造价增涨预留费：根据国家发展计划委员会投资 19991340 号文国家计委关于加强基本建设大中型项目概算中 “价 差预留费”管理有关问题的通知的规定，工程造价增涨费不计。（11）预留费：工程编制办法的有关规定，考虑到本项目为农村 公路，且即将实施，变化因素很小，本项目估列预备费不列。（12） 本项目路线全长 1.5 公里。全线投资估算金额为 45 万元， 平均每公里造价 30 万元。5.2 资金筹措本项目路线全长 1.5 公里，

32、全线建设资金约需人民币 45 万元。 建设资金初步计划由如下两种来源筹措， 即：申请国家以工代赈资金、 地方政府自筹。1 、申请国家以工代赈资金 40 万元。2 、地方配套 5 万元。第六章 建设期安排与实施方案6.1 施工条件和特点裕安区地处淮河流域中段南侧， 为华北、 华中气候区的中间地段， 属亚热带北缘季风性湿润气候类型。雨量北少南多，气温北低南高， 易涝易旱。由于该区域属季风气候，受长江中下游温和气候影响，又有江淮 分水岭的阻隔，常有梅雨、干旱、冰雹、龙卷风等灾害性天气发生。 沿线水系发达，光照充足，无霜期长，地震烈度较低等自然条 件，对项目建设较有利， 但该地区旱、 涝、风、雹等自然

33、灾害较频繁， 尤以旱涝灾害对项目的不利影响严重。项目区域在西汲河河边，多为居民生活及灌溉用水，可供本工程 使用，但应考虑与农田灌溉相结合，避免破坏沿线自然水系。沿线村庄较密集，电力线、网分布较齐全，可满足工程用电的需 要，胆虚与沿线地方电力部门协商， 就近解决， 并应考虑自配发电机， 以备急用。本项目为改建工程，施工时工程车辆、材料运输车辆，在运输中 会造成扬尘、 材料外漏及行车干扰， 居民生产、 生活出行安全等影响， 应根据实际情况做好施工组织，协调好施工车辆及正常交通的关系， 减少干扰。通往各料场的道路状况良好，现有县、镇公路可通往料场，主要 以汽车运输为主。6.2 项目实施计划根据本项目

34、的特点和项目资金的筹措情况， 拟建设项目采用邀请 招标，选择具有公路资质的施工企业，确保工程按质、按期完成，具 体建设工期计划如下：1)2012 年 4 月底完成项目前期准备工作；完成施工图设计、 招标等项目实施前的准备工作；（2）2012年 5月开工建设；（3）2012年 6月 15日完成路基施工任务；（4）2012年 9月底完成路面基层施工；（5）2010年 10月完成验收任务。实际施工期 5个月。6.3 施工方案 项目所在地区气候温和，雨量适中，无霜期长，严寒较短，一年 中施工作业时间较多， 同时， 沿线筑路材料运输条件良好。 工程用电、 用水、临时场地建设较为方便，加上地方政府支持，人

35、民群众理解。 总之，施工条件较好，有利于工程顺利进行。控制本项目进度的主要环节是路面工程。 对工程进度的安排应根 据分项工程的特点，以及对施工条件的要求合理拟定。（1） 为保证工程质量和工程进度，工程施工应选用有资质的专业 队伍，机械化施工。（2） 路面工程尽量安排在夏季，受冷气侯影响较小的项目可安排 在冬季进行等等。（3）路面损坏的主要表现为路面凹陷和路面裂缝，所以控制工程 质量的重点将是路基、路面工程，为保证工程顺利进行，在 施工过程中应确保基压实度以及路面平整度和防渗要求，要 做好施工期路基排水工程，以免造成返工。（4）为了保证工程用水，不影响工程进度，各工点应修建一定规 模的蓄水池。在

36、开然河渠平时无水或水不多的路段，工程管 理部门应早与地方水利部门协调，以保证工程用水和农田灌溉用水的需要。（5）注重环保，在施工中应尽量减少对植被的破坏。（ 6） 应对施工机械经常检查和维修以减少噪音。在人口稠密区， 在夜间不施工的情况下尽量缩短施工期，减少对居民安宁的 影响。（7） 要求施工和运材车辆在装载、行车速度、行车路线等都要有 环境保护的意识，对施工和运输道路要经常修复，增加安全、 减少事故。6.4 工程招投标6.4.1 工程招投标 招标和投标是一种国际上普遍应用的、有租住的市场交易行为， 是贸易中一种工程、货物或服务的买卖方式。通常是采购人事先提出 采购的条件和要求， 邀请众多的交

37、易对象参与竞争并按照规定的程序 从中选择成效者。工程招标和投标是工程建设项目采购中最普遍、最重要的方式。 招标涉及工程的决策咨询、勘察设计、工程实施、建设监理、工程材 料和设备的供应等许多方面。 实际上是招标人对要求参与工程项目实 施的申请人（即投标人）进行审查、评比和选定的过程。严格规范招标与投标活动，对于招标人与投标人都是至关重要 的。对于招标人来讲，关系到能否对工程的投资、质量和进度进行有 效的控制，获得合格的工程产品，达到预期的投资效益；对于投标人 来讲，则是能否在公平合理的市场竞争环境下，以自身的优势获得工 程项目，取得合理利润，保证自身的生存和发展。我国 1999年8月 30日第九

38、届人民代表大会常委会第十一次会议 通过了中华人民共和国招标投标法 ，并决定自 2000 年 1 月 1 日起 施行。国家发改委 2001年 6月18日发布的第 9号令规定，依法必须 进行招标的工程建设项目， 在项目可行性研究报告中就建设项目的招 标范围（全部或部分招标） 、招标组织形式（委托或自行招标） 、招标 方式（公开或邀请招标）作出说明。工程建设程序主要包括；勘察设计、工程物质采购、施工、竣 工验收等工作。工程勘察设计是编制作为工程建设依据的技术文件和图纸的活 动，其目的在于解决如何进行建设的具体工程技术问题和经济问题。 勘察设计的质量不仅影响工程施工能否顺利进行， 而且关系到项目目 标

39、能否实现和实现的程度。 因此选择高水平的设计单位是项目成功实 施的保证，招标与投标是选择理想勘察设计者行之有效的方式。工程实施是最终形成工程实体，各种资源投入最多最集中的阶 段。各方面都十分重视工程施工和工程材料、设备采购的招标与投标 工作，编制招标投标文件范本，通过招标精心选择承包商、监理工程 师，已成为工程项目管理中一项重要的国际惯例。6.4.2 招标方式招标方式分为公开招标、邀请招标1. 公开招标 公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其 他组织招标，由招标人按照法定程序，在公开出版物上发布或者以其 他方式发布招标公告， 所有符合条件的承包商都可以平等的参加投标 竞争，招

40、标人从中选中标者。公开招标又称无限竞争性招标，是指招 标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒体发布招标公告，凡具备相应 资质，符合投标条件的单位不受地域和行为限制均可以申请投标。这种招标方式的优点是，业主要在较大范围内选择承包单位， 投标竞争激烈， 因此有利于将工程项目建设任务交予可靠的承包商实 施，并取得竞争性的报价。但其缺点是，由于申请的投标人数量多， 一般要在设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，因此招标方 式选择实施单位，尤其是使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融机 械贷款建设的工程项目， 都必须按照规定通过国际或国内公开招标的 方式选择承包商。2. 邀请招标 邀请招标是指招标人以投标

41、邀请的方式邀请特定的法人或者其他 组织投标，街道投标邀请书的法人或者其他组织才能参加投标，其潜 在的投标人则被排除在投标竞争外。邀请招标亦称有限竞争性招标， 是指业主向预先选择的若干家具备相应资质、 符合投标条件的单位发 出邀请函，将招标勤务员的情况、工程范围和实施条件等作出简要说 明，被邀请单位同意参加投标后，从招标单位获取招标文件，并按照 规定要求进行投标报价。邀请投标的单位是业主对其资质信誉、技术 水平、工程经验、管理能力等方面比较了解的单位。为了鼓励投标的 竞争性，邀请对象的数目不少于 3 家。与公开招标比较，邀请招标的 优点是简化了招标程序，不需要公告行资格预审，因此可节约招标费 用

42、和缩短招标时间； 而且由于对投标人以往的业绩和履行能力比较了 解，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。邀请招标的缺点是， 投标竞争的激烈程序相对较差，有可能提高中标的合同价。另外在邀 请对象中也有可能排除了某些技术或报价上有竞争力的实施单位。公开招标和邀请招标均要通过招标、开标、评标、决标程序选优 实施单位， 然后签名签订承包合同， 而议标则不开设开标、 评标程序， 招标单位与投标单位分别进行协商， 与某一投标单位达成一致即可签 订合同。此外，前两种招标方式规定，投标截止日期后投标单位不得 对所投标书再作实质性的修改， 而议标尽管也要求投标单位递交投标 书和报价，但在协商谈判过程允许双方就合

43、同条件、合同价格、付款 方式、材料供应条件等诸多内容讨论修改，对此没有任何限制。综上所述，在本项目全生命周期中，通过招标和投标方式选择项 目的理想建设者，已成为成功地进行工程建设的关键环节，只有这样 才能有效控制项目目标， 获得合格的工程产品， 达到预期的投资效益。为保证本项目的管理，保证质量和按期竣工，必须采用招标的形 式，考虑本工程的实际，可以采用邀请招标的方式进行。第七章 经济评价7.1 经济评价的基本考虑7.2 经济评价的依据 本项目的经济评价，以国家计委和建设部 1993 年联合颁布的建设 项目经济评价方法与参数 （第二版）、交通部 1988 年颁布的水运、 公路建设项目可行性研究报

44、告编制办法和 1996 年颁布的公路建设 项目可行性研究报告编制办法讨论稿为依据。7.2.1 评价的内容和方案 建设资金初步计划由如下二种来源筹措，即：以工代赈资金、地 方政府自筹。资金来源具体比例为： （1）申请以工代赈资金 40 万元， 约占投资的 88%；（2）地方配套资金 5 万元，约占总投资的 12%。本次评价内容包括国民经济评价， 根据交通量预测及投资估算数 据对本项目进行评价。7.2.2 国民经济评价按照方法与参数及评价方法的相关规定，对公路建设项 目进行经济评价，首先要对费用和效益分别进行计算，按照“有无对 比”方法，进行项目的费用和效益的分析。该项目的费用组成主要由 人工费、

45、材料费、机械使用费和其他相关费用组成，总费用投资额为 45 万元。 经济效益的组成， 对于公路建设项目， 经济效益是指全社会 公路使用者所获得的效益， 它包括直接效益和间接效益。 对于本项目， 直接效益可以分成：1. 道路晋级效益，是指由于道路建设项目的实施，使得旅客、货 物的运输成本降低常设的效益。2. 减少拥挤产生的效益， 是指无此项目时， 或者该项目未实施时， 能替代该路的原相关道路的交通量不断增加，平均行车速度相对降 低，单位运输成本不断提高，有此项目后，使原有相关道路部分交通 量发生转移，从而减少拥挤，原应提高的单位运输成本不再提高，此 项金额的节省即为减少拥挤产生的效益。3. 旅客货物节约在途时间效益， 旅客货物节约在途时间效果是指 按正常客运量和转移阔叶林中的生产人员所能创造的经济效益计算。 货物节约在途时间效益是指货物被占用时间内的资金时间价值的估 算。4. 提高安全效益，是指通过道路的建设和改造，改善行车条件， 使得交通事故率相对的降低而产生的效益。 除了以上可以直接计算的 效益外，还有促进该地区经济社会发展，提高人民生活水平，增加就 业机会等效益。通过效益组成分析，该道路改建后除了能及时改善行车条件、提 高行车质量、加快运输速度等明显的直观效益外，它还是该地区的 2 个行政村及相邻村组，改善出行条件，惠及人口