魏杰-十七大之后中国宏观经济走势分析【中华讲师网】

1、魏杰：十七大之后中国宏观经济走势分析魏杰：十七大之后中国宏观经济走势分析理论学习中心组学习资料理论学习中心组学习资料 学习学习20082008年政府工作报告年政府工作报告 此文稿根据魏杰教授此文稿根据魏杰教授2007年年12月月26日在有关日在有关领导干部学习贯彻领导干部学习贯彻“党的十七大党的十七大”精神专题研精神专题研讨班上的讲话整理而成。讨班上的讲话整理而成。 幻灯片中的链接部分均转载自互联网。幻灯片中的链接部分均转载自互联网。著名经济学家，经济学博士。中国国有资产管理学会常务副著名经济学家，经济学博士。中国国有资产管理学会常务副会长，清华大学中国经济研究中心常务副主任，清华大学经济管理

2、会长，清华大学中国经济研究中心常务副主任，清华大学经济管理学院教授，博士生导师。曾任中国人民大学经济系主任，国务院国学院教授，博士生导师。曾任中国人民大学经济系主任，国务院国家国有资产管理研究室主任等职，兼任全国家国有资产管理研究室主任等职，兼任全国13个省市经济顾问、个省市经济顾问、15家企业经济顾问、家企业经济顾问、7家上市公司独立董事。家上市公司独立董事。1991年被评为国家级有年被评为国家级有突出贡献的中青年专家，突出贡献的中青年专家，1992年成为中国最年轻的博导之一，年成为中国最年轻的博导之一，1993年在经济学界第一个提出中央银行与专业银行彻底分开的治理金融年在经济学界第一个提出

3、中央银行与专业银行彻底分开的治理金融秩序建议。秩序建议。主要研究领域：主要研究领域：自自1979年开始研究经济学年开始研究经济学, 先后着重研究宏观经济问题先后着重研究宏观经济问题, 计划计划与市场关系问题与市场关系问题, 企业财产制度问题企业财产制度问题,非国有企业问题和公司治理结非国有企业问题和公司治理结构问题，企业制度、企业战略与企业文化问题等。构问题，企业制度、企业战略与企业文化问题等。u 十七大之后中国宏观经济走势十七大之后中国宏观经济走势u 十七大以后经济发展模式的调整十七大以后经济发展模式的调整u 十七大以后的产业结构调整问题十七大以后的产业结构调整问题价格体系由三个部分组成：价

4、格体系由三个部分组成：消费品价格：消费品价格：食品、服装、家电、家具价格食品、服装、家电、家具价格等等，叫消费品价格，就是我们讲的等等，叫消费品价格，就是我们讲的CPI，也就，也就是我们经常讲的物价。是我们经常讲的物价。投资品价格投资品价格：有时称作生产资料价格，像钢有时称作生产资料价格，像钢材、水泥、铝合金的价格等等。材、水泥、铝合金的价格等等。资产价格：资产价格：资产价格在我们国家主要包括两资产价格在我们国家主要包括两种：一个是股票价格，一个是房子价格。种：一个是股票价格，一个是房子价格。定义：定义：消费者物价指数（消费者物价指数（Consumer Price Index）计算公式：计算公

5、式：(一组固定商品按当期价格计算的价值一组固定商品按当期价格计算的价值/一组固定商品按一组固定商品按基期价格计算的价值基期价格计算的价值)*100CPI反映了物价变动情况，通常作为观察通货膨胀水平反映了物价变动情况，通常作为观察通货膨胀水平的重要指标。的重要指标。如果消费者物价指数升幅过大，表明通胀已经成为经济如果消费者物价指数升幅过大，表明通胀已经成为经济不稳定因素，央行会有紧缩货币政策和财政政策的风险，从不稳定因素，央行会有紧缩货币政策和财政政策的风险，从而造成经济前景不明朗。而造成经济前景不明朗。举例：举例：在过去在过去12个月，消费者物价指数上升个月，消费者物价指数上升2.3%，就，就

6、表示，生活成本比表示，生活成本比12个月前平均上升个月前平均上升2.3%。也就是说，一。也就是说，一年前收到的一张年前收到的一张100元纸币，如今只可以买到价值元纸币，如今只可以买到价值97.70元的元的货品及服务。货品及服务。 温总理在阐述温总理在阐述“今年国今年国民经济和社会发展的预期目民经济和社会发展的预期目标标”时指出：时指出：2008年，年，“国内生产总国内生产总值（值（GDP）增长）增长8左右，居左右，居民消费价格总水平（民消费价格总水平（CPI）涨）涨幅控制在幅控制在4.8左右。左右。”消费品价格涨得太快消费品价格涨得太快通货膨胀通货膨胀投资品价格涨得太快投资品价格涨得太快经济过

7、热资产价格涨得太快资产价格涨得太快经济泡沫现在我们国家基本上是全面涨价，消费品价格涨得非常现在我们国家基本上是全面涨价，消费品价格涨得非常快，最高的面粉达到了快，最高的面粉达到了9.9%，也是，也是15年来最高。投资品价年来最高。投资品价格涨得也很快，有的投资品涨价达到了格涨得也很快，有的投资品涨价达到了80%的幅度。资产价的幅度。资产价格涨得就更快，像房价、股价都涨得很快，房价有些省已经格涨得就更快，像房价、股价都涨得很快，房价有些省已经翻了一番，像北京，翻了一番，像北京，2003年的价格平均年的价格平均6500/平米，平米，07年年6月月份统计是份统计是13000/平米，据说还有水分。所以

8、价格的全面上涨平米，据说还有水分。所以价格的全面上涨所引发的通货膨胀、经济过热、经济泡沫成为现在宏观层最所引发的通货膨胀、经济过热、经济泡沫成为现在宏观层最主要的压力。主要的压力。温家宝在回答人民日报记者提问时指出在：温家宝在回答人民日报记者提问时指出在：确实在众多问题中，排在第一位的是物价问题。去年下半年以来，物价上涨确实在众多问题中，排在第一位的是物价问题。去年下半年以来，物价上涨过快，给群众生活，特别是低收入群体带来很大的困难。过快，给群众生活，特别是低收入群体带来很大的困难。 如何控制物价过快上涨，抑制通货膨胀，不仅是老百姓关注的问题，也是政如何控制物价过快上涨，抑制通货膨胀，不仅是老

9、百姓关注的问题，也是政府的重要任务。府的重要任务。 我们提出了今年我们提出了今年CPI确定为确定为4.8%左右的预测目标。说句老实话，实现这一目左右的预测目标。说句老实话，实现这一目标是不容易的，特别是今年头两个月我们遇到了历史上罕见的冰雪灾害，这就给标是不容易的，特别是今年头两个月我们遇到了历史上罕见的冰雪灾害，这就给控制物价带来更大的压力。（控制物价带来更大的压力。（2008.3.18）压力这么大，原因到底在哪里？压力这么大，原因到底在哪里？按照经济学的讨论，一般来讲，货币按照经济学的讨论，一般来讲，货币增长太快就会引发价格上涨。因此，增长太快就会引发价格上涨。因此，价格上涨实际反映的是我

10、们经济生活价格上涨实际反映的是我们经济生活中的货币供给太多。中的货币供给太多。价格上涨既然大都和货币供应有关系，就必然涉及到央行的货币供价格上涨既然大都和货币供应有关系，就必然涉及到央行的货币供给问题。给问题。央行供给货币主要有两个口子：央行供给货币主要有两个口子：第一个口子是再贷款。第一个口子是再贷款。即中央银行给商业银行贷款。即中央银行给商业银行贷款。2006年再贷款这个口子多了年再贷款这个口子多了3.2万亿人民币，也就是万亿人民币，也就是06年底中央银行年底中央银行给商业银行有存有贷，没有还回来的还有给商业银行有存有贷，没有还回来的还有3.2万亿人民币。万亿人民币。第二个口子是外汇占款。

11、第二个口子是外汇占款。即银行收购外汇资产而相应投放的本国货即银行收购外汇资产而相应投放的本国货币。来的外汇越多，它发行的人民币就越多。所以外汇占款是我们国家币。来的外汇越多，它发行的人民币就越多。所以外汇占款是我们国家货币供应的重要问题。货币供应的重要问题。2006年外汇占款这个口子一共多发了年外汇占款这个口子一共多发了2.9万亿人民币。万亿人民币。 从从06年的现状看，再贷款的口子并没有多发年的现状看，再贷款的口子并没有多发多少货币，因为实际上没有超过多少货币，因为实际上没有超过03年，主要是外汇年，主要是外汇占款的口子发行人民币太多。尤其是近几年来我们占款的口子发行人民币太多。尤其是近几年

12、来我们每年的外汇占款发行的数量一直在增加，大量的货每年的外汇占款发行的数量一直在增加，大量的货币流向市场，货币太多（流动性过剩），引起价格币流向市场，货币太多（流动性过剩），引起价格上涨。上涨。央央行行供供给给货货币币再贷款再贷款外汇占款外汇占款为什么外汇占款货币太多？因为外汇来的太多。外汇为什么来得太多？因为我们的国为什么外汇占款货币太多？因为外汇来的太多。外汇为什么来得太多？因为我们的国际收支严重超标。一个国家外汇的多少由它的际收支严重超标。一个国家外汇的多少由它的国际收支国际收支所决定。所决定。一般来讲，国际收支由两部分组成：一般来讲，国际收支由两部分组成：一部分是一部分是产品在中国的流

13、进和流出产品在中国的流进和流出。流出比流进的多叫。流出比流进的多叫顺差顺差，顺差标志着更多的产品，顺差标志着更多的产品流向世界，外汇流入中国；流出比流进的少叫流向世界，外汇流入中国；流出比流进的少叫逆差逆差，逆差标志着外汇流向国际而产品流入，逆差标志着外汇流向国际而产品流入中国。两个差相等叫贸易平衡。我国长期出现顺差，中国。两个差相等叫贸易平衡。我国长期出现顺差，06年顺差是年顺差是1700多亿美金。多亿美金。另一部分是另一部分是资本在中国的流进和流出资本在中国的流进和流出。如果国际资本流到中国的多，中国就是。如果国际资本流到中国的多，中国就是净流入净流入国；如果中国资本流出多，就是国；如果中

14、国资本流出多，就是净流出净流出国。国。06年在资本项目下净流入了年在资本项目下净流入了700多亿美金。多亿美金。顺差的顺差的1700多亿美金资本净流入的多亿美金资本净流入的700多亿美金多亿美金2500多亿美金多亿美金这这2500多亿美金流到中国之后迫使中国银行必须发行人民币来收购这些外汇。国际收多亿美金流到中国之后迫使中国银行必须发行人民币来收购这些外汇。国际收支失衡导致了央行外汇占款太大，大量货币流向社会。支失衡导致了央行外汇占款太大，大量货币流向社会。 国国际际收收支支产品进出产品进出资本进出资本进出顺差：产品出顺差：产品出 产品进产品进逆差：产品出逆差：产品出 资本出资本出净流出：资本

15、进净流出：资本进 资本出资本出因此，要解决这次价格全面上涨问题所出台的第一个措施就是因此，要解决这次价格全面上涨问题所出台的第一个措施就是解决国际收支失衡。解决国际收支失衡也成为中共十七大以后宏观解决国际收支失衡。解决国际收支失衡也成为中共十七大以后宏观上的一个重要问题。所以十七大报告里面提出一个重要的论断上的一个重要问题。所以十七大报告里面提出一个重要的论断“我我们要实现两个平衡，国内经济和国际经济两个平衡们要实现两个平衡，国内经济和国际经济两个平衡”。国际经济平。国际经济平衡就是指国际收支平衡，如果国际收支不平衡，国内经济不可能平衡就是指国际收支平衡，如果国际收支不平衡，国内经济不可能平衡

16、，提出要解决两个平衡问题，就是要解决国际收支失衡。衡，提出要解决两个平衡问题，就是要解决国际收支失衡。 国际收支国际收支严重失衡严重失衡外汇占款外汇占款太多太多流动性过剩流动性过剩物价物价全面上涨全面上涨解决国际收支失衡的第一个内容就是解决解决国际收支失衡的第一个内容就是解决产品顺差过大产品顺差过大问题。问题。首先是减少出口。首先是减少出口。改革开放改革开放30年来，我国第一次调整出口政策。年来，我国第一次调整出口政策。其中一个重大政策就是其中一个重大政策就是出口退税出口退税政策。政策。其次是扩大进口。其次是扩大进口。过去扩大出口是要占领国际市场，现在扩大进过去扩大出口是要占领国际市场，现在扩

17、大进口要全球配置世界资源，这是我们对外政策的重大调整。扩大进口，口要全球配置世界资源，这是我们对外政策的重大调整。扩大进口，减少顺差，解决国际收支失衡问题。减少顺差，解决国际收支失衡问题。出口货物退（免）税，简称出口货物退（免）税，简称出口退税出口退税。其基本含义是。其基本含义是指对出口货物退还其在国内生产和流通环节实际缴纳的产指对出口货物退还其在国内生产和流通环节实际缴纳的产品税、增值税、营业税和特别消费税。品税、增值税、营业税和特别消费税。出口退税主要是通过退还出口货物的国内已纳税款来出口退税主要是通过退还出口货物的国内已纳税款来平衡国内产品的税收负担，使本国产品以不含税成本进入平衡国内产

18、品的税收负担，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力，扩大出口创汇。竞争能力，扩大出口创汇。一是把出口退税由原来的中央财政买单下放到地方财政买单。一是把出口退税由原来的中央财政买单下放到地方财政买单。这样有的地方没有钱退就不退了，企业觉得出口没有利益就会减少出口。这样有的地方没有钱退就不退了，企业觉得出口没有利益就会减少出口。二是大幅度降低出口退税的比例。二是大幅度降低出口退税的比例。07年前后集中降了两次，一次是年前后集中降了两次，一次是3月月1日，一次是日，一次是11月月1日，日，11月月1日降

19、低出口退税涉及日降低出口退税涉及到了到了2800多种出口产品（我国出口产品多种出口产品（我国出口产品3000多种）。许多企业靠出口退税得以获利，当出多种）。许多企业靠出口退税得以获利，当出口退税大面积下降的时候出口没有意义，企业就会减少出口。大量取消出口退税就是降低口退税大面积下降的时候出口没有意义，企业就会减少出口。大量取消出口退税就是降低过度出口。这条对于过度依赖出口的地区和企业将有重大影响。过度出口。这条对于过度依赖出口的地区和企业将有重大影响。三是有些产品现在不仅不退税，而且提高出口关税三是有些产品现在不仅不退税，而且提高出口关税。资源类产品（如钢铁、煤炭）出口不仅影响资源短缺问题，而

20、且又引发了顺差太大。资源类产品（如钢铁、煤炭）出口不仅影响资源短缺问题，而且又引发了顺差太大。所以凡是高消耗资源，高污染环境的产品现在都要提高出口关税。所以凡是高消耗资源，高污染环境的产品现在都要提高出口关税。 解决国际收支失衡的第二个内容就是解决解决国际收支失衡的第二个内容就是解决资本净流入资本净流入过大过大问题。问题。具体来讲也就是解决外资太多问题。调整外资也是我具体来讲也就是解决外资太多问题。调整外资也是我们改革开放们改革开放30年以来第一次。要从过去的盲目吸引外资转年以来第一次。要从过去的盲目吸引外资转向有选择的吸引外资。向有选择的吸引外资。中共十七大政治报告里再也看不到什么大力吸引外

21、资中共十七大政治报告里再也看不到什么大力吸引外资的提法，而是强调我们要重新研究吸引外资的新方式、新的提法，而是强调我们要重新研究吸引外资的新方式、新方法。外资过多不一定是好事，尤其是没有技术含量的，方法。外资过多不一定是好事，尤其是没有技术含量的，没有品牌效应的外资，我们不再吸引它。没有品牌效应的外资，我们不再吸引它。在某种意义上讲我们将取消外资优惠政策，对外资将在某种意义上讲我们将取消外资优惠政策，对外资将不再实行优惠政策，而是实行不再实行优惠政策，而是实行国民待遇政策国民待遇政策。也就是外资。也就是外资到中国来和中国的企业享受同等国民待遇。如果长期给外到中国来和中国的企业享受同等国民待遇。

22、如果长期给外资优惠就是对本土企业不公平。资优惠就是对本土企业不公平。08年年1月月1号两税合并就标志税收优惠将逐渐丧失。我号两税合并就标志税收优惠将逐渐丧失。我们对外资的税收优惠除了技术类和资源类还存在以外，基们对外资的税收优惠除了技术类和资源类还存在以外，基本上税收优惠消失了。本上税收优惠消失了。08年年底以前取消外资包括在土地年年底以前取消外资包括在土地各方面的所有优惠。通过这个办法来解决我们的国际收支各方面的所有优惠。通过这个办法来解决我们的国际收支失衡问题。失衡问题。 如果中国资本更多的走出去也会减少资本项如果中国资本更多的走出去也会减少资本项目下我们所谓外资太多的问题。目下我们所谓外

23、资太多的问题。调整出口政策和外资政策是中共十七大以后调整出口政策和外资政策是中共十七大以后一个大家要关注的重要问题。一个大家要关注的重要问题。阿联酋迪拜建设中的豪华酒店显露无限商机阿联酋迪拜建设中的豪华酒店显露无限商机 减少产品出口顺差减少产品出口顺差减少资本净流入减少资本净流入减少出口（如调整出口退税政策）减少出口（如调整出口退税政策） 增加进口增加进口调整外资政策（如实行国民待遇政策）调整外资政策（如实行国民待遇政策）增加资本输出增加资本输出07年调整情况不太好，国际收支失衡比年调整情况不太好，国际收支失衡比06年还要大。年还要大。为什么解决得不太理想呢？一个主要约束条件使得我们不为什么解

24、决得不太理想呢？一个主要约束条件使得我们不敢对国际收支失衡下太狠的调控办法。什么东西在约束我敢对国际收支失衡下太狠的调控办法。什么东西在约束我们？就是们？就是失业问题失业问题。减少出口就等于减少就业机会，减少外资也等于减少减少出口就等于减少就业机会，减少外资也等于减少就业机会，出现大规模失业怎么办？失业问题会引发社会就业机会，出现大规模失业怎么办？失业问题会引发社会问题。问题。要大规模解决国际收支失衡而不至于引发失业，必须要大规模解决国际收支失衡而不至于引发失业，必须要要启动国内市场启动国内市场。用启动国内市场来弥补出口方面减少所。用启动国内市场来弥补出口方面减少所引发的就业问题。在某种意义上

25、讲，我们解决国际收支失引发的就业问题。在某种意义上讲，我们解决国际收支失衡的力度取决于国内市场启动，国内市场启动起来了，我衡的力度取决于国内市场启动，国内市场启动起来了，我们才能解决国际收支失衡，国内市场没有启动起来，我们们才能解决国际收支失衡，国内市场没有启动起来，我们就不敢大规模解决国际收支失衡，因为一解决就会引发大就不敢大规模解决国际收支失衡，因为一解决就会引发大规模失业，而不解决国际收支失衡就是流动性过剩，价格规模失业，而不解决国际收支失衡就是流动性过剩，价格全面上涨，通货膨胀，经济泡沫都会压过来。全面上涨，通货膨胀，经济泡沫都会压过来。启动国内市场主要是要启动国内市场主要是要启动消费

26、需求启动消费需求，而不能启动，而不能启动投资市场。因为投资需求本来就很旺盛，如果再启动就投资市场。因为投资需求本来就很旺盛，如果再启动就很麻烦，关键是启动消费需求。很麻烦，关键是启动消费需求。中共十七大政治报告明确提出来中共十七大政治报告明确提出来“要把增长模式从要把增长模式从过去的过去的出口、投资、消费出口、投资、消费转向转向消费、投资、出口消费、投资、出口”。因。因为要解决国际收支失衡，关键是要启动消费需求。为要解决国际收支失衡，关键是要启动消费需求。报告指出：报告指出：坚持扩大内需方针，调整投资和消费关系，促进经济增长由主坚持扩大内需方针，调整投资和消费关系，促进经济增长由主要依靠投资、

27、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。十一届人大会场十一届人大会场消费需求由两部分构成：一部分叫居民的消费需求由两部分构成：一部分叫居民的个人消费个人消费，另一部分叫居民的另一部分叫居民的公共消费公共消费。消费需求的首要组成部分是居民个人消费。启动居民消费需求的首要组成部分是居民个人消费。启动居民个人消费就必须提高居民个人收入。收入不提高，个人消个人消费就必须提高居民个人收入。收入不提高，个人消费就起不来。费就起不来。一是提高居民收入在国民收入中的分配比例。一是提高居民收入在国民收入中的分配比例。国民收入：国民收入：由财政收入、企业

28、利润、居民个人收入三部分构成。由财政收入、企业利润、居民个人收入三部分构成。提高居民收入在国民收入中的分配比例，就是说现在居民收入增长太提高居民收入在国民收入中的分配比例，就是说现在居民收入增长太慢，而国家财政收入和企业利润增长较快，国家财政收入每年增长慢，而国家财政收入和企业利润增长较快，国家财政收入每年增长1万多万多个亿，个亿，07年我们国家财政收入一定突破年我们国家财政收入一定突破5万个亿。但居民收入处于非常平万个亿。但居民收入处于非常平缓增长的过程中。缓增长的过程中。怎样提高居民收入在国民收入中的比例？比如说适当的把一部分财政怎样提高居民收入在国民收入中的比例？比如说适当的把一部分财政

29、收入转向居民收入的提高；提高个人所得税起征点等。收入转向居民收入的提高；提高个人所得税起征点等。二是提高劳动收入在初次分配中的比例。二是提高劳动收入在初次分配中的比例。【链接链接】初次分配与再分配初次分配与再分配初次分配：初次分配：企业单位内部的分配。企业单位内部的分配。再分配：再分配：在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等措施，在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过程。调节各收入主体之间现金或实物的分配过程。在初次分配中大致分为工资和企业利润。在初次分配中大致分为工资和企业利润。9年多来劳动收入增长非常年多来劳动收入增长非常缓慢，企业

30、利润增长还可以。所以提高劳动收入在初次分配中的比例就是缓慢，企业利润增长还可以。所以提高劳动收入在初次分配中的比例就是要适当调整工资和利润的相互关系，要适当增加工资收入。要适当调整工资和利润的相互关系，要适当增加工资收入。应该研究一个长效机制，随着国民经济的增长，利润的增长，工资也应该研究一个长效机制，随着国民经济的增长，利润的增长，工资也应该增长。应该增长。三是提高财产性收入在人们收入分配中的比例。三是提高财产性收入在人们收入分配中的比例。人们收入有两部分组成，一个叫人们收入有两部分组成，一个叫劳动性收入劳动性收入，一个叫，一个叫财产性收入财产性收入。财产性收入由两部分组成，一个是财产性收入

31、由两部分组成，一个是动产收入动产收入，一个是，一个是不动产收入不动产收入。不动产就。不动产就是土地、房子，动产就是股票、债券等等。是土地、房子，动产就是股票、债券等等。在美国人的收入中财产性收入占在美国人的收入中财产性收入占40%，而我国的财产性收入不到，而我国的财产性收入不到2%。仅仅靠。仅仅靠劳动性收入很难提高人民的收入。劳动性收入很难提高人民的收入。所以中共十七大明确提出来所以中共十七大明确提出来“要创造条件提高人们的财产性收入。要创造条件提高人们的财产性收入。”3月月18日，记者招待会结束后，温家宝总理像往常日，记者招待会结束后，温家宝总理像往常一样，从右侧开始与前排的记者握手。这时记

32、者挤到总一样，从右侧开始与前排的记者握手。这时记者挤到总理身旁，向总理大喊：理身旁，向总理大喊：“总理，股市暴涨暴跌，政府有总理，股市暴涨暴跌，政府有何对策？何对策？”被人群簇拥着的温家宝总理显然听清了这个问题，被人群簇拥着的温家宝总理显然听清了这个问题，他嘴角动了动，想要说什么，但却被拥上来握手的其他他嘴角动了动，想要说什么，但却被拥上来握手的其他记者隔开。正在记者失望之际，温家宝总理突然回过头记者隔开。正在记者失望之际，温家宝总理突然回过头来，坚定而微笑着对记者说：来，坚定而微笑着对记者说：“政府密切关注！政府密切关注！”“政府密切关注政府密切关注”，短短六字，将总理的心与股民，短短六字，

33、将总理的心与股民的心连在了一起。的心连在了一起。提高财产性收入在人们收入分配中的比例提高财产性收入在人们收入分配中的比例提高劳动收入在初次分配中的比例提高劳动收入在初次分配中的比例提高个人收入在国民收入中的分配比例提高个人收入在国民收入中的分配比例居民个人收入提高居民个人收入提高居民的公共消费就是公共产品消费，医疗卫生、文化教育、社会保障、基础设居民的公共消费就是公共产品消费，医疗卫生、文化教育、社会保障、基础设施，这都叫公共产品。提高居民的公共消费就是要提高居民对公共产品的消费。施，这都叫公共产品。提高居民的公共消费就是要提高居民对公共产品的消费。公共产品是由政府掏钱的，所以要启动居民的公共

34、消费需求政府就要投资。在公共产品是由政府掏钱的，所以要启动居民的公共消费需求政府就要投资。在税收不动的条件下要增加公共产品的投资，启动公民的公共产品的需求。税收不动的条件下要增加公共产品的投资，启动公民的公共产品的需求。投资公共产品的财源一：投资公共产品的财源一：中央企业交利润中央企业交利润国务院已经决定了国务院已经决定了08年交的比例，哪些交年交的比例，哪些交10%，哪些交，哪些交5%，哪些暂时不交，哪些暂时不交，央企拿一部分利润出来，中央可以用于居民的公共消费。央企拿一部分利润出来，中央可以用于居民的公共消费。投资公共产品的财源二：投资公共产品的财源二：提高资源税率提高资源税率现在资源税太

35、低，大量资源流失。现在资源税太低，大量资源流失。 解决国际收支收支失衡问题解决国际收支收支失衡问题 解决产品、资本双顺差过大问题解决产品、资本双顺差过大问题 解决就业问题解决就业问题 启动国内消费市场启动国内消费市场 提高个人消费需求提高个人消费需求 提高公共消费需求提高公共消费需求 提高个人收入提高个人收入 提高个人收入在国民收入中的分配比例提高个人收入在国民收入中的分配比例 提高劳动收入在初次分配中的比例提高劳动收入在初次分配中的比例 提高财产性收入在人们收入分配中的比例提高财产性收入在人们收入分配中的比例中央企业交利润中央企业交利润提高资源税率提高资源税率外汇体制改革涉及外汇体制改革涉及

36、两个方面：两个方面：一是一是直接花掉外汇直接花掉外汇二是二是人民币升值人民币升值 过去：过去：把外汇拿回来控制在央行手里，外汇储把外汇拿回来控制在央行手里，外汇储备作为主要任务，谁想用外汇都很难。备作为主要任务，谁想用外汇都很难。现在：现在：全面放开外汇体制，把流进来的外汇花全面放开外汇体制，把流进来的外汇花掉，以防止货币多发而引起的价格上涨。掉，以防止货币多发而引起的价格上涨。出台的办法：出台的办法：成立国家外汇投资公司（现在叫成立国家外汇投资公司（现在叫中国投资公司）。央行收购外汇，交给中国投资公中国投资公司）。央行收购外汇，交给中国投资公司花。司花。 中国投资公司第一大股东是财政部。财政

37、部有一个功能就是发国债：中国投资公司第一大股东是财政部。财政部有一个功能就是发国债： 人大批准财政部发人民币国债人大批准财政部发人民币国债 财政部拿国债在央行收购美金，交给中国投资公司花财政部拿国债在央行收购美金，交给中国投资公司花 美金花掉，人民币回到央行美金花掉，人民币回到央行花掉外汇最好的办法就是在国外买两种东西：花掉外汇最好的办法就是在国外买两种东西：一个一个买资源买资源，像买油田、买矿产。现在不是有钱就，像买油田、买矿产。现在不是有钱就能买来，一旦发现中国人买油田、买房产，各种力量搅能买来，一旦发现中国人买油田、买房产，各种力量搅合让你买不成，谁都知道未来谁厉害？要么拥有资源，合让你

38、买不成，谁都知道未来谁厉害？要么拥有资源，要么拥有矿产。要么拥有矿产。还一个还一个买国债买国债，也不好办，因为买小国家的，把一，也不好办，因为买小国家的，把一个国家都买回来，要买大国家的，买美国的也不行。我个国家都买回来，要买大国家的，买美国的也不行。我们买了美国们买了美国7千多个亿的国债，美国宣布美元一贬值我千多个亿的国债，美国宣布美元一贬值我们就很惨，不能买了。们就很惨，不能买了。所以就只能所以就只能把钱投入海外的投资公司把钱投入海外的投资公司。我们已经放开了人民币对美金的汇价。我们已经放开了人民币对美金的汇价。06年年7月月1号开始放开，现号开始放开，现在已经突破了在已经突破了1:7.3

39、3，估计，估计08年人民币升值还会达到年人民币升值还会达到10%。人民币一升。人民币一升值，央行收购外汇花的钱就少了，过去收购一美金要花值，央行收购外汇花的钱就少了，过去收购一美金要花8.5人民币，现人民币，现在花在花6.5就可以收购一美金，央行花的货币少了，就可以收购一美金，央行花的货币少了， 市场的流动资金就少市场的流动资金就少，价格就降了。所以人民币升值这一点是大势所趋。估计，价格就降了。所以人民币升值这一点是大势所趋。估计08年年底可年年底可能会到能会到1:6.5。对于央行来讲对于央行来讲,货币的供应会减少，用较少的人民币收购更多的外货币的供应会减少，用较少的人民币收购更多的外汇，但企

40、业和老百姓压力增大了，尤其是外贸企业压力很大。汇，但企业和老百姓压力增大了，尤其是外贸企业压力很大。举例：假如人民币对美金汇价从举例：假如人民币对美金汇价从1:8.5 到到1:6.5，升值前升值前 赚赚1美金换取人民币美金换取人民币8.5元元 如果成本如果成本7元，赚元，赚1.5元元升值后升值后 赚赚1美金换取人民币美金换取人民币6.5元元 如果成本如果成本7元，亏元，亏0.5元元升值前升值前 1万美金万美金8.5万人民币万人民币升值后升值后 1万美金万美金6.5万人民币万人民币外汇体制改革外汇体制改革直接花掉外汇直接花掉外汇人民币升值人民币升值减少换取外汇的人民币数量减少换取外汇的人民币数量

41、缓解由货币过多而造成的涨价压力缓解由货币过多而造成的涨价压力 思路：思路： 实行从紧的货币实行从紧的货币政策可把货币吸回来，减政策可把货币吸回来，减少流动性过剩。少流动性过剩。 办法：办法： 提高存款准备金提高存款准备金率、加息、公开市场业务率、加息、公开市场业务、窗口指导等。、窗口指导等。 一般来说商业银行吸收来的存款不能一般来说商业银行吸收来的存款不能全部贷出去，必须把一部分交给央行，交全部贷出去，必须把一部分交给央行，交给央行的这部分叫给央行的这部分叫存款准备金存款准备金。存款准备。存款准备金在整个存款的比例叫金在整个存款的比例叫存款准备金率存款准备金率。不。不断提高存款准备金率就等于不

42、断把钱吸到断提高存款准备金率就等于不断把钱吸到央行手里。央行手里。商业银行存款商业银行存款央央 行行存款准备金存款准备金中国人民银行网站中国人民银行网站 3月月18日报道：为落实从紧的日报道：为落实从紧的货币政策要求，继续加强银行体系流动性管理，引导货币政策要求，继续加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行决定从货币信贷合理增长，中国人民银行决定从2008年年3月月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。个百分点。调整前调整前 15%调整后调整后 15.5%调整幅度调整幅度 0.5%加息：加息：提高存贷款利率。提

43、高存贷款利率。07年一年加的最多。估计只要我们银行存款年一年加的最多。估计只要我们银行存款少于少于1500多亿以上，就要宣布加息，把钱吸回来。多亿以上，就要宣布加息，把钱吸回来。公开市场业务：公开市场业务：公开市场业务就是不断通过央行的公开买卖有价证券公开市场业务就是不断通过央行的公开买卖有价证券来调整货币。来调整货币。如果发现市场货币太多了，就卖自己手里有价证券，把钱吸回来，如如果发现市场货币太多了，就卖自己手里有价证券，把钱吸回来，如果发现市场钱太少了，就买有价证券，货币就流向社会。实行从紧的货币果发现市场钱太少了，就买有价证券，货币就流向社会。实行从紧的货币政策，就是央行不断在卖自己手里

44、的有价证券。例如，中央银行向商业银政策，就是央行不断在卖自己手里的有价证券。例如，中央银行向商业银行发行的央行商业票据行发行的央行商业票据,其实质是中央银行债券。其实质是中央银行债券。窗口指导：窗口指导：窗口指导是指中央银行通过劝告和建议来影响商业银行信窗口指导是指中央银行通过劝告和建议来影响商业银行信贷行为，属于温和的、非强制性的货币政策工具。贷行为，属于温和的、非强制性的货币政策工具。 央行再度上调央行再度上调存款准备金率存款准备金率0.50.5个百分点个百分点同时向市场发行同时向市场发行560560亿元的央行票据亿元的央行票据3 3月月1919日报纸刊登标题：日报纸刊登标题：通过实行从紧

45、的货币政策，如通通过实行从紧的货币政策，如通过提高存款准备金率、加息、公开市过提高存款准备金率、加息、公开市场买卖有价证券、窗口指导等方法，场买卖有价证券、窗口指导等方法，把货币把货币“吸回吸回”，抑制流通性过剩。，抑制流通性过剩。提高存款准备金率提高存款准备金率公开市场买卖有价证券公开市场买卖有价证券 加加 息息 窗口指导窗口指导 思路：思路：通过资本市场的扩张把更多的货币吸进来，不让资产价格涨得过快，防止通过资本市场的扩张把更多的货币吸进来，不让资产价格涨得过快，防止资产泡沫的产生。资产泡沫的产生。20072007年股市扩容的办法主要是三条：年股市扩容的办法主要是三条：第一条让更多的企业上

46、市，第一条让更多的企业上市，0707年是企业上市最好上的一年，只要符合条件，马上就可以年是企业上市最好上的一年，只要符合条件，马上就可以上市。企业上市就会需求货币，把价格适当降下来。上市。企业上市就会需求货币，把价格适当降下来。第二条让海外已经上市的国有控股企业回来再上一次，像中石油、建行等。第二条让海外已经上市的国有控股企业回来再上一次，像中石油、建行等。第三条央企整体上市。现在国内有第三条央企整体上市。现在国内有3030多家央企整体上市，保证股票价格别涨得太快了。多家央企整体上市，保证股票价格别涨得太快了。2008年在这三条的基础上再增加三条：年在这三条的基础上再增加三条：第一条就是股指期

47、货市场要推出。股指期货就等于第一条就是股指期货市场要推出。股指期货就等于又开了一个股票市场。又开了一个股票市场。第二条就是欢迎国外的好企业在中国上市，我们现第二条就是欢迎国外的好企业在中国上市，我们现在不仅仅自己走出去上市，也希望全世界好企业在中国在不仅仅自己走出去上市，也希望全世界好企业在中国上市。上市。第三条就是推出创业板。创业板不是现在存在的中第三条就是推出创业板。创业板不是现在存在的中小企业板，是新股，等于又创造了一个新的股市。小企业板，是新股，等于又创造了一个新的股市。所以所以08年的股市扩容力度将大于年的股市扩容力度将大于07年。年。第一，有利于中国的企业改革。第一，有利于中国的企

48、业改革。党的十七大提出的未来方向，就是实行混合经济体制，混合经济最佳实现党的十七大提出的未来方向，就是实行混合经济体制，混合经济最佳实现办法就是实行股份制，股份制最好的形式就是上市公司，股市扩容就将不断拉办法就是实行股份制，股份制最好的形式就是上市公司，股市扩容就将不断拉动中国企业改革，向混合经济、股份制发展，对中国的企业改革有非常重要的动中国企业改革，向混合经济、股份制发展，对中国的企业改革有非常重要的作用。作用。第二，有利于全体人民享受改革开放的好处。第二，有利于全体人民享受改革开放的好处。使全体人民享受改革开放的好处有两个办法：一个就是所谓的使全体人民享受改革开放的好处有两个办法：一个就

49、是所谓的转移支付转移支付。通过社会保障的办法让人们享受改革开放的成果。另一个就是让人们拥有好的通过社会保障的办法让人们享受改革开放的成果。另一个就是让人们拥有好的上市公司股票，来享受改革开放的好处。股市扩容恰恰能满足这两个办法中的上市公司股票，来享受改革开放的好处。股市扩容恰恰能满足这两个办法中的第二个办法。第二个办法。【链接链接】转移支付转移支付转移支付是宏观调控的重要手段之一，一般指中央政府通过国民收入的分配转移支付是宏观调控的重要手段之一，一般指中央政府通过国民收入的分配和再分配，将其一部分财政收入单方面无偿地让渡给某些地方而发生的支出，也和再分配，将其一部分财政收入单方面无偿地让渡给某

50、些地方而发生的支出，也指地方财政资金（通过中央政府）向其他地方的横向转移支付。指地方财政资金（通过中央政府）向其他地方的横向转移支付。第三，有利于社会和谐。第三，有利于社会和谐。社会不和谐最害怕劳动和资本对立，当每个人都拥有股票收入的时候，你的社会不和谐最害怕劳动和资本对立，当每个人都拥有股票收入的时候，你的资本收入在不断增加，你自己就有劳动和资本两种收入，减少对立。所以股市扩资本收入在不断增加，你自己就有劳动和资本两种收入，减少对立。所以股市扩容有利于社会和谐。容有利于社会和谐。价格涨是供求关系的问题，但是价格涨得太快会引价格涨是供求关系的问题，但是价格涨得太快会引发一些社会问题。比如说买不

51、起房的人的住房问题，弱发一些社会问题。比如说买不起房的人的住房问题，弱势阶层的生活问题等等。政府既看到供求关系引发的价势阶层的生活问题等等。政府既看到供求关系引发的价格上涨，还要对于引发的社会问题予以关注。格上涨，还要对于引发的社会问题予以关注。图为温总理在图为温总理在2007年年5月中旬在上海考察时，与社区卫生服务中心医月中旬在上海考察时，与社区卫生服务中心医务人员亲切交谈，了解社区卫生服务情况，就解决居民特别是城市低收务人员亲切交谈，了解社区卫生服务情况，就解决居民特别是城市低收入家庭和外来人口参加医疗保险、合作医疗等进行调研。入家庭和外来人口参加医疗保险、合作医疗等进行调研。 解决国际收

52、支失衡问题解决国际收支失衡问题 外汇体制改革外汇体制改革 实行从紧的货币政策实行从紧的货币政策 大力发展完善资本市场大力发展完善资本市场 解决价格高价运行所带来的社会问题解决价格高价运行所带来的社会问题十七大之后，中国的经济发展模式的转变主十七大之后，中国的经济发展模式的转变主要要解决好两个关系：要要解决好两个关系：第一是解决好第一是解决好人与自然的关系人与自然的关系，第二是解决，第二是解决好好人与人的关系人与人的关系。解决人与自然的关系，就是解决环境高污染、资源高消耗的问题。解决人与自然的关系，就是解决环境高污染、资源高消耗的问题。解决此问题的四个要点：解决此问题的四个要点：要点要点1 1：

53、实行节约型经济实行节约型经济节约型经济不是一个口号，而是一种经济形态。它有三个特点：节约型经济不是一个口号，而是一种经济形态。它有三个特点：一要放开资源价格。一要放开资源价格。资源是短缺的，一放开价格就涨上来，价格很高就要资源是短缺的，一放开价格就涨上来，价格很高就要节约，不节约会招致庞大的利益损失。所以十七大政治报告里面有一条节约，不节约会招致庞大的利益损失。所以十七大政治报告里面有一条“要根要根据资源的短缺程度来定资源的价格据资源的短缺程度来定资源的价格”，就是越短缺的资源价格越高，不节约就，就是越短缺的资源价格越高，不节约就不可能生存。不可能生存。二要提高资源利用水平。二要提高资源利用水

54、平。使用资源得交税，资源是有限的，不可能进一步使用资源得交税，资源是有限的，不可能进一步提高。提高。三要执行资源消耗的行业标准。三要执行资源消耗的行业标准。达不到资源消耗标准，不允许增长。达不到资源消耗标准，不允许增长。要点要点2：实行循环经济实行循环经济循环经济是指任何一个生产环节的废物、废气、废水排放要达到再循环经济是指任何一个生产环节的废物、废气、废水排放要达到再生利用。生利用。例如，鄂尔多斯的煤转油。例如，鄂尔多斯的煤转油。资源在不断再生中得以使用，实现零排放，资源在不断再生中得以使用，实现零排放，这就是循环经济。这就是循环经济。火力发电厂火力发电厂煤转油煤转油水泥厂水泥厂煤渣发电煤渣

55、发电煤渣变水泥煤渣变水泥中国石油网消息（中国石油网消息（08.3.11）：中国神华的煤制油项目进展顺利。第十一届）：中国神华的煤制油项目进展顺利。第十一届全国人大代表、中国神华能源公司副总裁薛继连日前透露，该项目计划今年全国人大代表、中国神华能源公司副总裁薛继连日前透露，该项目计划今年9月出油。月出油。据薛继连介绍，该项目总投入达到据薛继连介绍，该项目总投入达到100亿元以上，是我国具有自主知识产亿元以上，是我国具有自主知识产权的重点项目，具有国家战略高度。神华鄂尔多斯的煤制油项目首期年产能达权的重点项目，具有国家战略高度。神华鄂尔多斯的煤制油项目首期年产能达100万吨，建成后的年产能为万吨，

56、建成后的年产能为300万吨。按照神华的既定目标，预计万吨。按照神华的既定目标，预计2009年煤制年煤制油产能将达油产能将达500万吨，并逐步形成万吨，并逐步形成3000万吨油品的产能。万吨油品的产能。分析人士认为，目前国际油价在维持高位，煤变油项目具有一定优势。尽分析人士认为，目前国际油价在维持高位，煤变油项目具有一定优势。尽管这个项目上马，大家曾担心石油价格一旦大跌，煤变油将会损失惨重。但从管这个项目上马，大家曾担心石油价格一旦大跌，煤变油将会损失惨重。但从油价形势看，这种情况很难出现。油价形势看，这种情况很难出现。 要点要点3：实行规模经济实行规模经济如果生产规模达不到生产标准，一定会资源

57、高消耗，如果生产规模达不到生产标准，一定会资源高消耗，所以要实行规模经济。所以要实行规模经济。例如，电力行业已经开始，例如，电力行业已经开始，07年火力发电厂关闭了很年火力发电厂关闭了很多，四大发电公司把多，四大发电公司把07年要关闭的名单都送到国务院，最年要关闭的名单都送到国务院，最后一天要按照国务院的要求关闭。后一天要按照国务院的要求关闭。要点要点4：推行环境经济推行环境经济推行环境经济的核心是两条：推行环境经济的核心是两条：一条是要一条是要不断提高环境标准不断提高环境标准，也就是废气、废水、废物排放标准，也就是废气、废水、废物排放标准要不断提高，而且达不到标准要处以惩罚。像汽车尾气排放要

58、求不断要不断提高，而且达不到标准要处以惩罚。像汽车尾气排放要求不断提高环境标准。提高环境标准。另一条是要另一条是要大力发展环境产业大力发展环境产业。所谓环境产业就是专门为排放废。所谓环境产业就是专门为排放废气、废物、废水提供工艺流程，提供技术支持的产业。所以环境问题气、废物、废水提供工艺流程，提供技术支持的产业。所以环境问题不仅仅是环保局的问题，环保局是制定排放标准的，至于怎么达到这不仅仅是环保局的问题，环保局是制定排放标准的，至于怎么达到这个标准，要靠工艺流程，要靠技术设备。而生产这个工艺流程和技术个标准，要靠工艺流程，要靠技术设备。而生产这个工艺流程和技术设备的产业就是环境产业。设备的产业

59、就是环境产业。 不解决好不同利益阶层的关系，社会就不可能协调，整个发展就会终止。不解决好不同利益阶层的关系，社会就不可能协调，整个发展就会终止。和谐不是消灭部分阶层，而是阶层之间的友好协调的存在和发展，这是很和谐不是消灭部分阶层，而是阶层之间的友好协调的存在和发展，这是很大的一个问题。社会和谐的提出就是要我们处理经济发展中人和人的关系。大的一个问题。社会和谐的提出就是要我们处理经济发展中人和人的关系。关注民生将作为协调人和人关系的最基本要素。关注民生将作为协调人和人关系的最基本要素。要尊重不同社会阶层的存在，尤其是弱势阶层，要解决他们的民生问题。要尊重不同社会阶层的存在，尤其是弱势阶层，要解决

60、他们的民生问题。加强民生主要针对社会阶层中间弱势阶层的情况。我们必须提供更多的民生关加强民生主要针对社会阶层中间弱势阶层的情况。我们必须提供更多的民生关心，来稳定这个社会的发展。关注的主要问题有：医疗卫生、文化教育、社会心，来稳定这个社会的发展。关注的主要问题有：医疗卫生、文化教育、社会保障等问题。保障等问题。社会和谐、关注民生社会和谐、关注民生将是中共十七大以后在处理人和将是中共十七大以后在处理人和人关系上主要的两个立足点，而且要不断的完善这两个立人关系上主要的两个立足点，而且要不断的完善这两个立足点所提出来的各种任务。足点所提出来的各种任务。人与人的关系协调是中国增长方式转变中的一个重要人