农村发展概论

1、农村发展概论一、名词解释1、贫困线：是用特定的福利指标划定的表明贫困标准的指标，即在一定时期、 一定地区和社会发展阶段下，用价值量表示的人们维持最基本生存需要所必须消 费的物品和服务的费用，一般量化为货币形式一一最低生活保障标准。2、贫困发生率：是指收入在某个临界水平（即贫困水平）以下的人口占总人口 的比重。计算公式：H=q/n （其中q为贫困人口总数；n为总人口数；H为贫困 发生率）。3、贫困缺口：是指把贫困的人扶起来达到贫困线所必不可少的额外收入，即贫 困人口实际收入和贫困线的差距。4、恩格尔系数：是指食品支出总额占家庭或个人总支出额的百分比。而恩格尔 系数法是则是以人体为满足生活需求所必

2、须摄取的最低营养标准为基础，确定食品消费的种类和数量，比估算出最基本的实物支出，最后除以最低收入水平的恩 格尔系数，即得到最低贫困标准。5、扶贫：表反贫困的一种具体行为。主要是指针对农村特定贫困人口采取的、 具有专门政策含义的发展援助，不包括其他社会救济和保障措施以及收益群体主 要不是贫困人口的其他区域性发展援助。6、适度人口：是指一个以最令人满意的方式达到某种特定目标的人口。包括个 人福利、增加财富、就业、实力、健康长寿、文化知识、福利总和、寿命总和（即 人口数与人口平均寿命的乘积）、居民人数共9项目标。7、人口素质低：主要是指人口生理素质差、人口文化教育程度低、获取吸收和 交流知识的能力缺

3、乏、人口思想观念和价值取向陈旧落后。8、可持续发展：就是要在经济发展（包括数量的增长和质量的提升）的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受力，保持人和自然的和谐关系，实现自然资源 的持久利用，实现社会的持久发展。既满足当代人的需要，有不对后代满足其自 身需要的能力构成危害的发展。9、可持续发展战略：指实现可持续发展的行动计划和纲领，是多个领域实现可 持续发展的总称。通过它使各方面的发展目标，尤其是社会、经济和生态、环境 的目标向协调。10、可持续发展综合国力：指一个国家在可持续发展理论下具有可持续性的综合 国力，是一个国家的经济能力、科技创新能力、社会发展能力、政府调控能力、 生态系统服务能力等

4、各方面的综合体现。11、环境友好型社会（简称“节约型社会”）：通过资源的高效和循环利用、合理配置和有效保护，使经济社会发展与资源环境承载能力相适应， 塑造可持续发展 和人与自然和谐的社会。12、赋权：是指对发展援助活动过程中参与权利和决策权利的再分配，简言之， 就是增加农村社区，尤其是穷人和妇女在发展活动中的发言权和决策权。13、社会性别：是指社会对两性关系及两性关系的期待、要求和评价，强调影响 性别发展的非生物性因素，尤其强调社会对性别的构建过程。14、社会性别意识：指的是从性别的视角观察社会、政治、经济、文化和环境， 对其进行性别分析和性别规划，以便防止和克服出现不利于两性发展的模式和举

5、措。15、农业产业化经营：是以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠各类龙头 企业和组织的带动，将生产、加工、销售紧密结合起来，实现一体化经营的一种 经营方式。16、农村人力资本：广义上指相对于城镇的农村区域的人口总量。狭义上指农村区域中具有劳动能力的农村人口的总和，即农村劳动力。17、人力资本：指劳动者受到教育、培训、迁移、保健等方面的投资而获得的知 识和技能的积累。由于这种知识和技能可以为其所有者带来工资等收益，因而形成了一种特定的资本一一人力资本。18、农村剩余劳动力：指现有农村劳动力供给量超过了农村各产业实际对劳动力 的需求量，从而导致了部分农村劳动力处于失业状态。19、农村剩余劳动力

6、转移：指农村劳动力从农村向城镇的空间转移过程， 主要表 现为农业领域的劳动力向二、三产业移动。农业剩余劳动力的合理转移，可以优 化人力资源配置，改善社会经济结构，推动全社会的可持续发展，是科技进步和 经济发展的必然趋势。20、城市化率：表征一个区域城市化程度的最基本的指标是城镇化水平，或称城市化率。是指一个区域的城镇人口占该区域总人口的百分比，其计算公式：城镇化水平=城镇人口 /区域总人口 *100% 21、土地资源人口承载力：是在一定生产条件下土地资源的生产力和一定生活水 平下所承载的人口限度。22、新型农村合作医疗制度：由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、 集体和政府多方筹资，以大

7、病统筹为主的农民医疗互助共济制度。23、狭义的农业保险：是指农业生产者以支付小额保险费为代价，把农业生产过程中由于事故灾害造成的农业财产损失转嫁给保险人的一种制度安排。二、简答题P11统筹城乡发展的重要意义1、统筹城乡发展是正确处理工农、城乡关系的需要。2、在工业化发展的不同阶段，工业和农业，城市和农村的关联关系是不同的。3、统筹城乡经济社会发展是解决“三农”问题、建设小康社会的需要。没有八亿农民的小康，就不可能是全面的小康，没有农业的现代化，就不可能有整 个国民经济的现代化。4、统筹城乡发展是保持经济平稳持续较快发展、 推进经济结构战略性调整的需 要。现阶段，统筹城乡发展应重点搞好城乡产业、

8、劳动力就业、基础设施、 社会事业这四个方面的统筹，推动农村经济社会走上持续快速健康发展的轨 道。P25人的全面发展理论内容1、人的劳动能力的全面发展。 人的劳动能力是多方面的。首先，人的劳动能力 既包括个人能力也包括集体能力。其次，包括“自然力”和社会能力。2、人的社会关系的全面发展。人总是在一定的社会关系中生存和发展的。社会 关系实际上决定着一个人能够发展到什么程度。3、人的素质全面提高和个性自由发展。人的素质和个性随着人的活动的多样化、 社会关系的丰富化形成、发展起来。P29人本发展理论模型的内容P42确定贫困线的方法1、直接法。它是直接测算个人或家庭维持最基本的生活所必需的货物和服务消

9、费，其中最主要的是营养标准。2、收入法。它是从收入的角度出发，首先确定必需品的数量，以及根据这些必 需品的市场价格计算出一个人或家庭维持最基本生存所需的预算开支或收 入。3、恩格尔系数法。恩格尔系数是指食品支出总额占家庭或个人总支出额的百分 比。4、马丁法。贫困线由食物贫困线和非食物贫困线两部分构成，首先根据人体基 本的营养需要和价格信息计算出食物贫困线，然后利用回归模型计算出那些 收入或消费支出刚好等于食物贫困线的农户的非食品支出，确立为非食物贫 困线。P43贫困程度的测量方法1、贫困发生率：贫困发生率是指收入在某个临界水平（即贫困水平）一下的人 口占总人口的比重。计算公式：H=q/n （其

10、中q为贫困人口总数；n为总人口 数；H为贫困发生率）2、贫困深度指数：也称贫困缺口率或者收入缺口。是指把贫困的人扶起来达到 贫困线所必不可少的额外收入，即贫困人口实际收入和贫困线的差距。3、基尼指数：能够直观地反映出贫富差距，目前已经得到世界各国得广泛应用。4、贫困强度指数：对于其他指数它给予了越远离贫困线的穷人更大的权数。P46贫困的人口理论1、人口数量挤压贫困论。要保证人类维持生存所需要的食物等生活资料，只有 采取措施限制人口的增长，实现人口增长与生活资料增长的平衡。2、劳动力数量挤压贫困论。3、家庭贫困多育贫困模型。4、人口素质贫困论。P47生态型贫困论1、自然环境决定论。2、经济发展梯

11、度论。3、人口适度规模理论。第一，静态与动态经济适度人口,第二，粗放型与集约型的技术进步P63可持续发展原则1、公平性原则。2、可持续原则。3、共同性原则。4、协调性原则。p84参与式发展理论的内涵1介入决策及选择过程，促进权力再分配2做出承诺与贡献，创造发展动力。3利用与控制资源，参与利益分享。4尊重乡土知识，让农民参与创新过程5促进能力建设，树立自组自立的意识p91农民参与式农村发展的特点1提高农民的自我发展能力。2多科学的结合与交叉。3动态的不断反复的过程。4构建衔接和交流平台。p92参与式农村发展的步骤1发展问题诊断。2双向评估3实地检验。4参与式监测和评价。5推广或改进 p86参与式

12、发展理论的实施原则 1建立合作关系。2重视过程，而不只是结果3普遍提高人的能力，而不止寄希望于“能人”和“带头人”4制度化保障，机构化推行。制度化强调参与式发展的激励措施和政策环境。p107影响农民收入的因素1农业的弱质性。农业的弱质性决定农民增收的艰难性，在市场经济中处于劣势地位。2农村和农业经济结构不合理。一是在我国的大多数地区的农村， 农业经济生产一般仍是以种植业为主。 二是农 产品的供求结构不合理。三是区域比较优势尚未充分发挥出来。 四是农户经营规 模狭小。3农业剩余劳动力转移困难。中国农业剩余劳动力的转移主要有两条途径：一条是向城镇非农业转移。二是向农村非农业转移。4户籍制度和土地流

13、转制度的缺陷。5农业生产技术落后。一是农业科技推广专业技术队伍人才匮乏。二是农业科技缺乏创新机制。三是缺 乏农业科技推广对象。6农民受教育程度低P108怎样增加农民的收入：1、积极推进现代农业发展，这是增加农民收入的重要基础2、提高农民的科技文化素质，这是增加农民收入的根本措施3、加强农业开放，扩大我国优势农产品出口，这是增加农民收入的重要机遇4、积极调整农业产业结构，这是增加农民收入的关键措施5、进一步减轻农民负担，这是增加农民收入的根本保障6、努力抓好城镇建设，这是增加农民收入的重要出路P114什么因素造成农村收入分配不均：1、收入来源分析论：农民拥有的劳动能力、资产、社会关系等的差异往往

14、会带 来收入差异2、政策影响论3、4、多重二元结构影响论：我国居民总收入分配差别扩大的原因是在于经济二元 结构和体制二元结构5、制度因素论6、市场机制及管理缺陷论：有人认为收入分配差距是由市场机制和管理方面存 在缺陷所引起的分配秩序混乱所造成的P115如何解决农村收入分配不均：1、发挥市场机制的调节作用：通过生产要素或资源配置，提高经济效益，调节资源收益通过市场供求，提高劳动效率，调节劳动成果收益，通过劳动力市场配置，提高人力资源质量，调节劳动力资源收益 通过调节分配收益，实现收入分配效率的最大化2、发挥政府的调节作用：制定扶贫性质的区域经济政策 实行城乡平衡发展战略，缩小城乡差距调整和完善收

15、入分配制度，切实贯彻“效率优先，兼顾公平”的原则 完善税收制度建立社会保障体系提供教育服务和教育改革3、发挥第三种力量的调节作用：第三种力量是指市场力量与政府力量之外的力量，它能够发挥收入调节作用, 消减居民收入差距不能排斥第三种力量的作用P119农业结构调整的意义：搞好战略性的农业结构调整，对推动国民经济可持续发展具有不可估量的意义。从历史经验看：(1)农业结构的不断调整，使农业成为国民经济中始终有活力的增长点，以乡镇企业为标志的农村，非农产业的崛起和极大发展，为消除二元经济结构 和城乡分割发展提供了最有效的途径和形式， 促进了工农、城乡关系的调 整。(2)农业结构的不断调整，提高了农业对国

16、民经济的参与度，在推动农业富余 劳动力的转移，促进农业资源的优化配置和要素市场的形成方面发挥了重 要作用0(3)农业结构的不断调整，增加了农业对国民经济发展的产品、 劳动力、市场 和外汇的绝对贡献。(4)农业结构的不断调整，为增加农民收入，开辟了新的来源和途径，同时， 扩张了农村市场，刺激了内需，改善了国民经济的供求格局。(5)农业结构的不断调整，推动了农村城镇化发展，为国民经济增长和现代化 实现作出了重要贡献。因此，抓住农业新阶段农产品供求格局发生重大变化的有利时机，大力促进农业结构调整，把农业的发展切实转到以提高质量和效益为中心的轨道 上来，将为农业和农村经济发展开拓新的领域，为农民增收开

17、辟新的来源， 使农业和农村经济在新的台阶上，继续保持旺盛的发展活力。这将对扩大 内需，开拓国内外市场，促进国民经济持续、稳定、健康发展具有重要意 义。P124提高农民素质的重要意义当前，我国农民从整体看科学文化素质不高， 思想道德素质相对落后，民主 法治意识淡薄，专业技能缺乏，身体素质也不容乐观。1、提高弄明素质是新农村建设的基本要求。 建设社会主义新农村是国家实 现城乡统筹发展、全面建设小康社会的重大举措。2、培养新型农民是发展现代农业的迫切需要。 现代农业是以相对完善的生 产条件和物资装备为基础，有效运用现代化的生产手段、科学知识和管理方式等 要素组织生产经营的农业。3、提高农民素质是增加

18、农民收入的迫切需要。农民是社会主义新农村建设的主体，更是“三农”问题中的重点4、提高农民素质是有效转移农村剩余劳动力的重要途径。 我国现在正处于 从农业社会向工业社会转变的过程中， 随着农业经济结构的不断调整，人多地少 的矛盾日益突出，导致大量农村剩余劳动力的出现5、提高农民素质是农村精神文明建设和推进和谐社会的需要。 农村精神文 明建设包括农村的社会环境、社会风气和思想道德建设、社会和谐稳定等方面。P128加强农民素质教育的思路1、统筹城乡教育事业发展教育是人才资源开发的基础性事业， 在城乡经济社会统筹发展全局中，应积极实 施城乡教育均衡互动的发展战略，进一步把握发展与公平两条主线，紧扣公平

19、抓 发展的思路，在统筹发展中共建共享和谐教育，实现城乡教育，实现城乡教育规 划一体化、城乡教育管理体制一体化、城乡职业培训体系一体化，最终实现城乡 教育一体化，为推动经济持续快速协调健康发展和社会全面进步提供欠打的智力 支持、人才支撑和只是贡献。2、加强农村基础教育。名村监狱的落后时造成农民文化素质低下的根本原因， 铅华农村基础教育是培养和造就既有文化，又懂技术的新型农民的必由之路。3、加强农村职业技术培训。 统筹城乡发展是科学发展观与“十一五”规划的基 本要求，其重点在于“三农”问题。4、提高农民的组织化程度。 农民组织化程度是一个国家农业发达状况的重要标P137农村剩余劳动力转移的方式有哪

20、些？1、菜单式培训方式。农民培训机构结合本地农业结构调整的实际情况，深入到 农民中去了解他们的实际需要，以菜单形式向社会公布培训项目，供农民选择的 一种培训模式。2、订单式培训方式。是一种农民培训机构直接与企业或单位合作，签订用工协 议，根据对方“出单”对农民进行培训，培训考核合格证由对方“收单”的培训 模式。3、定向式培训方式。是根据就业市场需求情况，培训机构对务工农民实施方向 性的上岗前培训，让农民工掌握一技之长，以便能在就业市场取得一席之地。4、企业式培训方式。对一些能开展规模化生产，具有自主创业能力的种养大户 和私营企业等，通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和后援技术支持，进行 创业

21、前培训，将其培植成规模化和专业化生产经营的农场主和农民企业家的培训 方式。P141提高农业科技培训的对策1、深入挖掘并准确地激活农村居民接受和参与培训的要求。 需求是开展有效培 训的基础和先决条件。没有明确的培训需求调查和规划作前提， 就好造成学之无 用。2、完善培训的法律法规保障体系，建立稳定的培训基地。把开发农村人力资源， 全面提高农村劳动者素质作为一项基本国策，纳入到法制化发展的轨道，对培训体系的构成要素依法实施管理；把农村劳动力培训列入国家和地方国民经济与社 会发展规划中去，使国外先进的人本培训理念与中国国情有机结合，培训工作于区域特色优势产业、农业产业化龙头企业和专业合作组织相配合衔

22、接；建立自上而下的“农村劳动力培训工程协调指导中心”，福州宏观调控与引导。3、构建以政府投入为主导的多元培训体系，加强信息平台建设。（1）应把农村劳动力培训纳入到政府公益性事业，加大各级政府财政投入。（2）建立和完善市场经济条件下经济补偿机制和治理投入保障机制，积极引进 外资，合理利用民间资本，鼓励农业龙头企业、农业科技示范园区、农民专业技 术协会、科技中介等社会机构参与农村劳动力培训，并争取银行信贷支持，开辟 多元化融资渠道；总之，通过建立以政府为主导的多元化培训投入机制，加快解决农村劳动力培训经费不足的问题。4、建立培训项目评价体系，完善职业技能鉴定、师资考评制度P145农村人力资源开发的

23、原则1、以人为本的原则。农村人力资源发展要坚持为人民服务的宗旨， 把提高农村人口生活水平作为 发展的重心和最终目标，优先发展和保证有利于农村人口素质提高和福利改善的 开发内容，努力克服农村发展以自然资源开发和物质资本投资为中心，重视“硬件投资”，忽视“软件投资”的思想倾向，并通过追求农村综合发展而非单纯经 济增长优先的发展手段，实现农村人力资源的持续发展。2、城乡一体的市场化配置原则计划配置和市场配置是农村人力资源的两种基础配置模式。尽管市场调节农 村人力资源配置确有不尽人意的地方，需要政府的计划调节来弥补。但事实证明， 与高度集权的劳动人事管理体制相比， 人力资源市场体制是最节约，最有效的农

24、 村人力资源配置方式。3、协调发展与持续发展的原则可持续发展的核心是PRED协调，即人口（ P）、资源（R）、环境（E）与发 展（D）的协调。人作为可持续发展的中心，决定可持续发展的出发点和归宿， 人力资源的数量和质量等特性对可持续发展有促进和阻碍作用。人力资源的数 量、质量、结构配置及流动等符合PRED协调的要求时，人力资源对可耻学发展 就具有促进作用，反之则对地区的可持续发展必然产生阻碍作用。4、公平、公正的原则应缩小不同人群之间人力差距，实现教育公平，人人享受公平的教育权利。 积极发展有利于广大农村人群的教育和培训项目，优先为其提供最基本的医疗卫 生服务和医疗保障。农村居民应与城市居民一

25、样,不发达和欠发达地区农村居民 也应与发达地区农村居民一样，人人都能均等化地享受基本教育和基本公共卫生 服务的基本权利，而不是取决于其支付能力。应消除教育资源和卫生资源在分布 上存在的地区差距、城乡差距和贫富人群之间的差距。P150农村剩余劳动力转移的模式1、内部转移模式。所谓内部转移模式，是指农业劳动力在农村内部转移，更准确地说是在园社 区范围内转移模式。2、迁徙转移模式。所谓迁徙转移模式，是指农业劳动力的异地转移，即农业劳动力离开原来的 社区而远距离地转移到外地去就业。3、结构转移模式。所谓结构转移模式，是指农村剩余劳动力向城市转移过程中， 以农业为主的 社会经济结构转变为以城市经济与生活

26、为主的城市型社会经济结构，成为真正的“城里人”的转移模式。4、回流转移模式。所谓回流转移模式，是指农村剩余劳动力又从城市返回农村的现象。 但这些 回流的农村剩余劳动力已经不再是传统意义上的农民， 他们可能回乡创业，成为 新型的现代农民，推动劳务输出地的经济发展。P153统筹城乡劳动力就业的制约因素1、人力资源约束由于想城镇倾斜的人力投资政策，城镇劳动力能够享有的培训体系和基础教 育体系较为发达，而农村较为缺乏基础教育和技能培训的人力、物力、财力，长 期以来形成了农村劳动力与城镇劳动力在文化教育、技能素质方面存在较大的差 异。科技素质偏低。2、产业约束随着经济结构的调整，产业技术的升级，使劳动力

27、市场正在由单纯的体力型 向专业型、技术型转变，也对整体劳动力的需求会越来越少， 农村剩余劳动力的 转移就业压力会越来越大。3、地域约束我国产业的升级转型也同时在空间上发生。 一方面，沿海发达地区和内陆大 城市在不断进行产业调整与技术升级， 这将使一些企业经营困难，出现了大量的 下岗工人，城镇失业率上升，农村剩余劳动力的空间转移遇到了障碍。另一方面, 我国广大小城镇缺乏资金，基础设施相对落后，建设速度缓慢，人气和商气不足, 缺乏活力，没能形成很好的就业与创业氛围，这些都妨碍了农村剩余劳动力的空 间转移。P156统筹城乡劳动力就业，促进农村剩余劳动力转移措施1建立城乡一体化的劳动就业和管理制度2加

28、强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民就业能力。（1）按照市场和企业的需求，按照对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性（2）要调动社会各方面参与农民职业技术培训的积极性，鼓励各类教育培训机构开展农民职业技能培训（3）加快职业中介机构建设，在用工信息，就业咨询，法律援助等方面为农 民进城务工提供优质服务，为劳动力就业创造便利条件（4）提高培训资金的使用效率和培训效果，应由农民自主选择培训机构，内容， 时间，政府对接受培训的农民给予一定的补贴 和资助3积极开拓农民的就业渠道。P172持续利用我国耕地资源的对策1、健全机构，充实力量，加强农业执法队伍建设2、完

29、善耕地征用制度3、加大土地用途管制的力度4、加强技术应用P173持续利用我国非耕地资源的对策1、中国林地资源持续利用策略2、园地资源持续利用对策3、中国草地资源的利用与保护策略P176我国农村耕地产权制度存在的问题:1、集体土地所有权制度的缺陷2、农户土地使用制度的缺陷3、土地使用权流转的缺陷4、农户土地使用权利保障机制差P176我国农村非耕地产权制度存在的问题：1、集体所有权主体虚置2、非耕地资源所有权的客体不清： A、相关政策从体制上限制了农牧民对非耕 地资源行使真正意义上的使用权 B、新中国建立不久，党中央为了加强对林 业和畜牧业工作的领导和管理，成立了主管机构，制定和建立了各种规章制

30、度C、一些非体制性的因素也使非耕地资源的主人行使使用权受到了限制。3、收益权的不完整P188我国农村制度财政制度改革的基本对策 1、健全农业投入保障制度2、扩大财政支农规模：A、建立财政支农稳定增长机制B、建立多元化投融资体质3、优化财政支农结构：A、合理划分各级政府的财政支农职责 B、明确财政支 农重点4、提高财政支农资金使用效率：A、整合支农资金B、建立财政支农支出绩效 评价制度C、建立支农资金使用的监督体制5、改进分散化管理的农村财政支出模式、 提高农村财政支出决策和管理的效率P218农业保险的宏观作用(1)有利于减轻农业风险对农业生产带来的威胁，提高农业生产的稳定性；(2)有利于农业资源的合理配置，加快现代农业发展步伐；(3)有利于弥补政府财政救灾资金的不足， 减轻政府灾后筹集救灾资金的负担;(4)有利于加强农业保护，提高农场品的国际竞争力；(5)有利于农村社会的稳定和农民精神面貌的改善。P219农业保险的微观作用(1)有利于减少农业灾害损失，降低农业保险；(2)有利于降低灾害对农民带来的打击，减少农民收入的波动；(3)有利于保障农业投资安全，改善农民经济地位；(4)有利于解除农民的后顾之忧，促进农业新技术的采用。P220我国农业保险存在的问题1、政府方面：(1)相关立法不到位；(2)政府