某粮食安全应急预案

1、某市粮食安全应急预案崇府办发 200691 号崇州市人民政府办公室关于印发崇州市粮食安 全应急预案的通知各乡镇人民政府、市政府各部门： 崇州粮食安全应 急预案已经市政府领导同意，现印发给你们，请遵照执行。二00 六年九月二十二日崇州市粮食安全应急预案第一章总则第一条为了切 实加强政府对粮食市场的宏观调控能力 ,确保粮食安全 ,维护粮食流通 秩序 ,保证市场粮食正常供应， 根据粮食流通管理条例 ，制定本预案。 第二条粮食应急工作原则： （一）政府负责原则。按照粮食工作各级政府 负责制原则，全市粮食安全应急工作由市政府统一领导 ,安排部署。当 出现区域性粮食紧急情况时，政府应切实承担起责任，采取应

2、急措施 稳定市场和稳定社会。（二）部门分工和联动原则。本预案在市政府统一领导下， 由市发展计划 局、市粮食局组织实施，有关部门分工负责，协同行动。 （三）快速反 应及时报告原则。当本地区出现粮食应急情况，在第一时间向上级报 告，并按照各自职责采取措施稳定市场。根据不同级别的应急状态， 建立相应的应急专报制度。 紧张状态时， 实行两天一报； 紧急状态时， 实行一天一报；特急状态时，实行半天一报。 （四）服从原则。应急工 作中，有关部门必须做到局部服从整体，一般工作服从应急工作。政 府应急征购、征用社会粮食资源，调度加工、运输能力时，有关企业 必须无条件服从。（五）依法行政原则。粮食应急工作必须严

3、格执行国 家有关政策法规，按照法定权限和程序办事。第三条本预案适应以下情况：（一）紧张状态。指本地各级储备粮食及全社会周转粮库存总量 占本地年度粮食总需求量的比值在 20%以下，同时市场粮食供应出现 紧张状况，市场粮价从开始上涨起，在一个月内持续上涨30%以上，群众争购粮食并出现情绪不稳定，个别地点出现部分粮食品种脱销。 （二）紧急状态。指紧张状态持续 10 天或粮食价格在一周内上涨 50% 以上，本地各级储备粮食及全社会周转粮库存总量占本地年度粮食总 需求量的比值在 10%以下，市场粮食供应紧张，群众抢购粮食并出现 恐慌，部分地区出现粮食脱销。 （三）特急状态。指紧急状态持续 10 天以上或

4、粮食价格在一周内涨幅在 100%以上，市储备粮库存仅够 1 个 月正常供应量，全市市场粮食供应极度紧张，群众恐慌，抢购现象严 重，大部分地区陆续出现粮食脱销。第二章应急组织机构和职责第四 条成立崇州市粮食应急指挥部， 负责指挥全市粮食应急保障供应工作。 指挥部下设办公室（设在市粮局）负责具体实施工作。第五条指挥部 由分管粮食工作的副市长任指挥长，市发展计划局、市粮食局局长任 副指挥长，成员由市府办、物价局、公安局、工商局、财政局、粮食 局、质监局、交通局、卫生局、农牧局、农发行等有关单位负责人组 成。第六条粮食应急指挥部工作职责： （一）根据粮食市场形势，判断 粮食供应状态，提请市政府决定实施

5、和终止应急行动。 （二）指挥各粮 食应急组织机构和有关部门按各自职能开展粮食应急工作。 （三）及时 向市委、市政府及有关部门报告事态变化情况，及时向社会公布有关 粮情信息和政府的对策措施。（四）建议市政府动用市级粮食实物储备、价格补贴等。（五）提请市政府向成都市政府建议动用市级储备粮库存。（六）完成市政府交办的其他任务。（七）应急指挥部办公室负责日常 工作。第七条部门职责：（一）粮食部门负责会同各有关部门实施粮情 监测、预测，及时收集掌握全市社会粮食库存情况及国内外有关粮食 市场情况，分析、预测全市粮食供求状况、价格趋势，会同市计委及 时向市政府和指挥部提出紧张、紧急、特急状态的应急行动建议；

6、负 责组织落实应急供应粮食的米购、调拨、加工、运输和销售措施，确 保市场供应；负责建立落实社会粮食经营企业监测网络，掌握经营周 转库存品种、数量；组织应急供应工作。（二）物价部门负责加强价格 监管，掌握粮食市场价格动态，及时提出粮食价格干预措施或价格紧 急措施，依法查处各种价格违法行为。（三）工商部门负责加强对粮食 市场的监管，打击囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次 充好、违规销售陈化粮和劣质粮油等扰乱市场秩序的违法行为，维护 市场秩序稳定。（四）公安部门负责维持社会秩序，对出现粮食抢购的 地方，安排警力维持秩序，为粮食送货车辆提供交通保障；对敏感部 位实施治安管制，防止因粮食供应紧

7、张引发社会动乱。（五）质监卫生部门，负责监测生产、流通领域的粮食质量，及时上报监测结果，防 止假冒伪劣、有毒有害粮油产品流入市场。（六）交通部门负责做好运 力调度，保证应急粮食调运的需要。（七）财政、价格、粮食、农牧、 农发行等部门按照各自的职责负责价调基金具体动用、贷款发放、粮 食生产等工作。第三章应急准备第八条市粮食局建立粮情监测预警信 息系统，及时向市政府和指挥部报告粮情动态，定期向有关部门和社 会发布粮食供求信息。第九条市粮食局根据应急需要，做好粮食应急 保障工作。（一）制定粮源定向调运计划。根据全市粮源情况，确定定 向调运计划，确保粮源供给，并编制粮食定向调运图表（包括调出地 库存量

8、、调出量、调入地等） 。（二）确定粮食应急加工定点企业。根 据应急供应需求量，安排和落实符合卫生质量要求、有一定规模的国 有独资、国有控股、参股和非国有粮食加工厂作为应急条件下的定点 粮食加工企业， 并编制图表 （包括名称、 地址、 法人代表、 联系电话、 加工能力）。（三）建立粮食应急供应网点。根据本区域居民情况，安 排和落实应急条件下供应粮食的网点（包括粮店、超市等） ，并编制图 表（包括名称、地址、法人代表、联系电话和供应能力） 。（四）建立 粮食应急运输网络。根据粮食储备、加工设施和供应网点的分布和需 求量，安排和落实应急条件下运输粮食的运输企业（包括国有和非国 有运输企业），并编制运

9、输企业（包括名称、地址、法人代表、联系电 话和运输能力）和运输流向图表。 （五）上述图表，作为应急指挥部调 度的依据，要求每年 2 月底前编制完毕，并上报指挥部办公室汇总、 存档。当年内如有变动，要及时调整。指挥部办公室每年对各粮源基 地、定点加工、运输、供应网络组织一次检查。第四章应急响应第十 条市粮食应急指挥部应急响应工作程序： （一）根据粮食紧张、紧急、 特急状态，及时向指挥长报告警情和提出应急措施建议。 （二）指挥部 办公室每周与各有关部门保持联系；在紧张、紧急、特急状态下，指挥部办公室按照规定的信息报送时间及时收集、汇总、报告有关情况， 并与成员单位保持密切联系，深入粮食市场调查，及

10、时综合情况向指 挥部报告。（三）接到各地的紧急报告和请求后，立即提出解决问题的 措施和建议，报指挥部批准后迅速部署应急行动。（四）及时向指挥部成员单位通报情况并向市府办提供宣传报道资料。第一条市级有关 部门接到应急指挥部通报后，立即组织有关人员到位，按照本部门职 责迅速落实应急措施。第五章应急工作程序和措施第十二条根据粮食 市场情况，市计委、粮食局负责向市政府、市粮食应急指挥部作出粮 食紧张、紧急、特急状态的报告，并根据所处警情级别提出应采取的 应急措施建议。建议市政府实施和终止应急行动。第十三条当出现紧 张状态时，应采取以下措施：（一）加强市场监控。市粮食局会同市物 价局、工商局，加强对粮食

11、市场动态的实时监测，掌握全市粮食实物 库存数量及市场价格波动情况，分析原因，预测其动态走势，及时向 指挥部报告。（二）加强市场管理。市粮食局、工商局、物价局、质监 局卫生局加强粮食市场监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非 法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为，维护 正常的粮食流通秩序。（三）增加粮食投放量。由市政府启动定向调运 计划、应急加工、运输、供应网络，立即组织调配社会周转库存粮源， 并按照定向调运计划实施运输、加工。通过指定的应急供应网点销售。 各军粮供应站应确保当地驻军的粮油供应。（四）积极筹措粮源。按照 市政府的统一部署，由市粮食局组织下属国有粮食企业和较大规

12、模粮 食经营业户采购、加工粮食。（五）维持社会秩序。市工商局、公安局 密切注意社会动态，维持社会秩序，保证粮食运输畅通，打击造谣惑 众等违法行为。（六）加强舆论导向。市府新闻办及时组织有关新闻单 位进行宣传报道，尽快消除社会上的不实传闻和消费者恐慌心理。第 十四条当出现紧急状态时，除采取第十四条所述措施外，还应采取以 下措施：（一）用储备粮供应市场。按照逐级动用的原则，由市计委、 粮食、财政、物价、粮食、农发行等部门向指挥部提出适时动用市级 储备粮建议，报市政府批准执行。同时做好向成都市政府申请动用市 级储备粮的准备。（二）实行价格干预措施。由市物价局会同市计委、 粮食局、市财政局研究提出粮食

13、价格干预措施，报省政府批准后贯彻 执行。第十五条当出现特急状态时，除采取第十四条、第十五条所述措施外， 还应米取以下措施：（一）向省政府专题报告，并建议动用市级储备粮 和采取有关干预措施。（二）实行居民定量供应。根据事态发展和粮源 状况，确定居民定量供应的标准和范围。居民凭证到政府指定的粮店 或零售商店购买，供应价格执行销售最高限价。粮食部门组织实施居 民定量供应。（三）实行临时市场管制。由政府下令临时停止所有粮食交易，并由 有关部门征购或征用社会现有粮油资源，统一分配供应。第六章资金 及财务处理第十六条动用市级储备粮， 一律按照 先动用，后结算”的原 则，快速组织粮食出库，快速上市销售。第十

14、七条动用储备粮或政府统一调配的应急供应粮食的数量和所发生的费用，按照规定设专帐核 算。第十八条市财政局、粮食局负责对实施预案的各项费用和补贴开 支组织审计和结算，并及时拨付资金。第七章事后处理第十九条紧急 状态解除后，由市粮食局负责组织，按原储备规模，及时补充已动用 的储备粮。第二十条各有关部门要及时进行总结，对实施应急预案中 发生的问题，提出改进措施，进一步完善粮食应急机制。第二十一条 对下列有突出表现的单位或人员，由市政府给予表彰奖励：（一）出色完成应急任务的；（二）对应急工作提出重大建议，实施效果显著的；（三）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；（四）有其他突出贡献的。第二十二条有下列行为之一的，根据情节轻重，对直接 责任人及主要负责人给予相应的行政处分， 对有关单位予以通报批评