2017年造价工程师造价管理教材:第三章第二节_第1页
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文档简介

1、本文由李雪梅老师编辑整理,大家定要认真学习!2017 年造价工程师造价管理教材:第三章第二节第二节工程项目的组织一、工程项目发承包模式在工程项目实施过程中, 往往不止一家承包单位。 由于承包单位 之间以及承包单位与建设单位之间的关系不同, 因而形成了不同 的工程项目发承包模式。(一)总分包模式建设单位将工程项目全过程或其中某个阶段(如设计或施工)的全部工作发包给一家符合要求的总承包单位,由该总承包单位再将若干专业性较强的部分任务发包给不同的专业分包单位去完 成,并统一协调和监督各专业分包单位的工作。这样,建设单位 只与总承包单位签订合同,与各专业分包单位不存在合同关系, 如图321所示。总分包

2、模式包括工程总承包、施工总承包等多种模式。其中,国 际上有代表性的工程总承包模式有:设计采购施工EPC(Engineering - Procurement- Construction)、设计建造DB(Desig n - Build)、设计建造运营DBO (Desig n - Build -Operation)以及交钥匙(Turn - Key)等。总分包模式中还有一种特殊的项目组织模式工程项目总承包管 理模式。即:建设单位将工程项目设计与施工的主要部分发包给 专门从事设计与施工组织管理的工程项目管理公司,该公司自己既没有设计力量,也没有施工队伍,而是将其所承接的设计和施 工任务全部分包给其他设计

3、单位和施工单位,工程项目管理公司 则本文由李雪梅老师编辑整理,大家定要认真学习!专心致力于工程项目管理工作。采用总分包模式的特点:(1)有利于工程项目的组织管理。由于建设单位只与总承包单位 签订合同,合同结构简单。同时,由于合同数量少,使得建设单 位的组织管理和协调工作量小, 可发挥总承包单位多层次协调的 积极性。(2)有利于控制工程造价。由于总包合同价格可以较早确定,建 设单位可承担较少风险。(3)有利于控制工程质量。由于总承包单位与分包单位之间通过 分包合同建立了责、权、利关系,在承包单位内部,工程质量既 有分包单位的自控,又有总承包单位的监督管理, 从而增加了工 程质量监控环节。(4)有

4、利于缩短建设工期。总承包单位具有控制的积极性,分包单位之间也有相互制约作用。 此外,在工程设计与施工总承包的 情况下,由于工程设计与施工由一个单位统筹安排,使两个阶段能够有机地融合,一般均能做到工程设计阶段与施工阶段的相互 搭接。(5)对建设单位而言,选择总承包单位的范围小,一般合同金额 较咼。(6)对总承包单位而言,责任重、风险大,需要具有较高的管理 水平和丰富的实践经验。当然,获得高额利润的潜力也比较大。(二)平行承包模式建设单位将工程项目的设计、 施工以及设备和材料采购的任务分别发包给多个设计单位、施工单位和设备材料供应厂商,并分别 与各承包单位签订合同。这时,各承包单位之间的关系是平行

5、的, 如图322所示。本文由李雪梅老师编辑整理,大家定要认真学习!采用平行承包模式的特点:(1)有利于建设单位择优选择承包单位。 由于合同内容比较单一、 合同价值小、风险小,对不具备总承包管理能力的中小承包单位 较为有利,使他们有可能参与竞争。 建设单位可以在更大范围内 选择承包单位。(2)有利于控制工程质量。整个工程经过分解分别发包给各承包 单位,合同约束与相互制约使每一部分能够较好地实现质量要求。如主体工程与装修工程分别由两个施工单位承包,当主体工程不合格时,装修单位不会同意在不合格的主体工程上进行装 修,这相当于有了他人控制,比自己控制更有约束力。(3)有利于缩短建设工期。由于设计和施工

6、任务经过分解分别发包,工程设计与施工阶段有可能形成搭接关系,从而缩短整个工程项目的建设工期。(4)组织管理和协调工作量大。由于合同数量多,使工程项目系 统内结合部位数量增加,要求建设单位具有较强的组织协调能 力。(5)工程造价控制难度大。一是由于总合同价不易短期确定,从 而影响工程造价控制的实施;二是由于工程招标任务量大,需控 制多项合同价格,从而增加工程造价控制的难度。(6)相对于总分包模式而言,平行承包模式不利于发挥那些技术 水平高、综合管理能力强的承包单位的综合优势。(三)联合体承包模式当工程项目规模巨大或技术复杂,以及承包市场竞争激烈,由一家公司总承包有困难时,可以由几家公司联合起来成

7、立联合体本文由李雪梅老师编辑整理,大家定要认真学习!(Joint Venture,JV)去竞争承揽工程建设任务,以发挥各公司 的特长和优势。联合体通常由一家或几家公司发起,经过协商确定各自投入联合体的资金份额、 机械设备等固定资产及人员数量 等,签署联合体协议,建立联合体组织机构,产生联合体代表, 以联合体的名义与建设单位签订工程承包合同。其合同结构如图3.2.3所示。采用联合体承包模式的特点:(1)对建设单位而言,与总分包模式相同,合同结构简单r组织协调工作量小,而且有利于工程造价和建设工期的控制。(2)对联合体而言,可以集中各成员单位在资金、技术和管理等方面的优势,克服单一公司力不能及的困

8、难,不仅可增强竞争能力,而且也可增强抗风险能力。(四)合作体承包模式当工程项目包含工程类型多、数量大,或专业配套需要时,一家 公司无力实行总承包,而建设单位又希望承包方有一个统一的协 调组织时,就可能产生几家公司自愿结成合作伙伴,成立一个合作体,以合作体的名义与建设单位签订工程承包意向合同(也称基本合同)。达成协议后,各公司再分别与建设单位签订工程承 包合同,并在合作体的统一计划、指挥和协调下完成承包任务。其合同结构如图324所示。本文由李雪梅老师编辑整理,大家定要认真学习!采用合作体承包模式的特点:(1)建设单位的组织协调工作量小,但风险较大。由于承包单位是一个合作体,各公司之间能相互协调,

9、 从而减少了建设单位的 组织协调工作量。但当合作体中某一家公司倒闭破产时,其他成员单位及合作体机构不承担项目合同的经济责任,这一风险将由建设单位承担。(2)各承包单位之间既有合作的愿望,又不愿意组成联合体。参加合作体的各成员单位都没有与建设任务相适应的力量,都想利用合作体增强总体实力。他们之间既有合作的愿望, 但又出于自 主性的要求,或彼此之间信任度不够,不采取联合体的捆绑式经 营方式。(五)CM承包模式CM(Co nstructio n Ma nageme nt)承包模式是指由建设单位委托一 家CM单位承担项目管理工作,该CM单位以承包单位的身份进行 施工管理,并在一定程度上影响工程设计活动

10、,组织快速路径(Fast - Track)的生产方式,使工程项目实现有条件的边设计、边施工。(1) CM承包模式的特点。1)采用快速路径法施工。即在工程设计尚未结束之前,当工程某些部分的施工图设计已经完成时, 就开始进行该部分工程的施工 招标,从而使这部分工程的施工提前到工程项目的设计阶段。2) CM单位有代理型(Agency)和非代理型(Non - Agency)两种。本文由李雪梅老师编辑整理,大家定要认真学习!代理型的CM单位不负责工程分包的发包,与分包单位的合同由 建设单位直接签订。而非代理型的CM单位直接与分包单位签订 分包合同。3) CM合同采用成本加酬金方式。代理型和非代理型的CM

11、合同是有区别的。由于代理型合同是建设单位与分包单位直接签订, 因此,采用简单的成本加酬金合同形式。而非代理型合同则采用保证最大工程费用(GMP加酬金的合同形式。这是因为CM合同总 价是在CM合同签订之后,随着CM单位与各分包单位签约而逐步 形成的。只有采用保证最大工程费用,建设单位才能控制工程总 费用。(2) CM承包模式在工程造价控制方面的价值。CM承包模式特 别适用于那些实施周期长、 工期要求紧迫的大型复杂工程。 在工 程造价控制方面的价值体现在以下几个方面:1)与施工总承包模式相比,采用CM承包模式时的合同价更具合 理性。采用CM承包模式时,施工任务要进行多次分包,施工合同总价不是一次确

12、定,而是有一部分完整施工图纸, 就分包一部 分,将施工合同总价化整为零。而且每次分包都通过招标展开竞 争,每个分包合同价格都通过谈判进行详细讨论,从而使各个分包合同价格汇总之一后形成的合同总价更具合理性。2) CM单位不赚取总包与分包之间的差价。与总分包模式相比,CM单位与分包单位或供货单位之间的合同价是公开的, 建设单 位可以参与所有分包工程或设备材料采购招标及分包合同或供 货合同的谈判。CM单位不赚取总包与分包之间的差价,他在进 行分包谈判时,会努力降低本文由李雪梅老师编辑整理,大家定要认真学习!分包合同价。 经谈判而降低合同价的 节约部分全部归建设单位所有,CM单位可获得部分奖励,这样,

13、有利于降低工程费用。3)应用价值工程方法挖掘节约投资的潜力。CM承包模式不同于普通承包模式的按图施工,CM单位早在工程设计阶段就可凭借 其在施工成本控制方面的实践经验,应用价值工程方法对工程设 计提出合理化建议,以进一步挖掘节省工程投资的可能性。 此外, 由于工程设计与施工的早期结合, 使得设计变更在很大程度上得 到减少,从而减少了分包单位因设计变更而提出的索赔。4)GMP可大大减少建设单位在工程造价控制方面的风险。当采 用非代理型CM承包模式时,CM单位将对工程费用的控制承担更 直接的经济责任,他必须承担GMP的风险。如果实际工程费用 超过GMP超出部分将由CM单位承担。由此可见,建设单位在

14、 工程造价控制方面的风险将大大减少。(六)Part nering模式Partnering模式于20世纪80年代中期首先在美国出现,到20世纪90年代中后期,其应用范围逐步扩大到英国、澳大利亚、 新加坡、香港等国家和地区,近年来日益受到工程管理界的重视。Part nering词看似简单,但要准确地译成中文却比较困难。我国大陆有的学者将其译为伙伴关系,台湾学者则将其译为合作本文由李雪梅老师编辑整理,大家定要认真学习!管理。Part nering模式的主要特征:(1)出于自愿。Partnering协议并不仅仅是建设单位与承包单位 之间的协议,而需要工程建设参与各方共同签署,包括建设单位、总承包单位、

15、主要的分包单位、设计单位、咨询单位、主要的材 料设备供应单位等。参与Partnering模式的有关各方必须是完 全自愿,而非出于任何原因的强迫。高层管理的参与。由于Partnering模式需要参与各方共同组 成工作小组,要分担风险、共享资源,因此,高层管理者的认同、 支持和决策是关键因素。Partnering协议不是法律意义上的合同。Part nering协议与工程合同是两个完全不同的文件。在工程合同签订后,工程建设参与各方经过讨论协商后才会签署Partnering协议。该协议并不改变参与各方在有关合同中规定的权利和义务,主要用来确定参与各方在工程建设过程中的共同目标、任务分工和行为规 范。信

16、息的开放性。Partnering模式强调资源共享,信息作为一 种重要的资源,对于参与各方必须公开。同时,参与各方要保持 及时、经常和开诚布公的沟通,在相互信任的基础上,要保证工 程造价、进度、质量等方面的信息能为参与各方及时、便利地获 取。值得指出的是,Part nering模式不是一种独立存在的模式,它 通常需要与工程项目其他组织模式中的某一种结合使用,如总分包模式、平行承包模式、CM承包模式等。本文由李雪梅老师编辑整理,大家定要认真学习!二、工程项目管理组织机构形式工程项目管理组织机构形式应根据工程项目规模及特点、 工程项 目组织模式及项目管理单位自身情况等确定。 常见的工程项目管 理组织

17、机构形式如下。(一)直线制直线制是一种最简单的组织机构形式。 在这种组织机构中,各种 职位均按直线垂直排列,项目经理直接进行单线垂直领导。 直线 制组织机构如图325所示。直线制组织机构的主要优点是结构简单、权力集中、易于统一指挥、隶属关系明确、职责分明、决策迅速。但由于未设职能部门, 项目经理没有参谋和助手, 要求领导者通晓各种业务, 成为全能 式人才。无法实现管理工作专业化,不利于项目管理水平的提高。(二)职能制职能制组织机构是在各管理层次之间设置职能部门,各职能部门分别从职能角度对下级执行者进行业务管理。在职能制组织机构中,各级领导不直接指挥下级,而是指挥职能部门。各职能部门 可以在上级

18、领导的授权范围内, 就其所辖业务范围向下级执行者 发布命令和指示。职能制组织机构如图326所示。职能制组织机构的主要优点是强调管理业务的专门化, 注意发挥 各类专家在项目管理中的作用。 由于管理人员工作单一,易于提 高工作质量,本文由李雪梅老师编辑整理,大家定要认真学习!同时可以减轻领导者的负担。但是,由于这种机构没有处理好管理层次和管理部门的关系,形成多头领导,使下级执行者接受多方指令,容易造成职责不清。直线职能制组织结构既保持了直线制统一指挥的特点,又满足了职能制对管理工作专业化分工的要求。其主要优点是集中领导、职责清楚,有利于 提高管理效率。但这种组织机构中各职能部门之间的横向联系 差,信息传递路线长,职能部门与指挥部门之间容易产生矛盾。(四)矩阵制矩阵制组织机构是将按职能划分的部门与按工程项目(或产品)设立的管理机构,依照矩阵方式有机地结合起来的一种组织机构 形式。这种组织机构以工程项目为对象设置, 各项目管理机构内 的管理人员从各职能部门临时抽调, 归项目经理统一管理,待工 程完工交付后又回到原职能部门或到另外的工程项目组织机构 中工作。矩阵制组织机构如图328所示。矩

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