模块二建设程序法规

1、模块二模块二 工程建设程序法规工程建设程序法规2.1 概述概述一、工程建设程序法规的概念一、工程建设程序法规的概念 工程建设程序：工程建设过程中各项工程建设程序：工程建设过程中各项工作都必须遵守的先后次序。工作都必须遵守的先后次序。 工程建设程序法规：调整工程建设程工程建设程序法规：调整工程建设程序活动中发生的各种社会关系的法律规范序活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。的总称。二、二、工程建设程序法规的立法现状工程建设程序法规的立法现状 无专门的工程建设程序法，其他部门规章和规范性文件有所涉及。【案情简介】【案情简介】 甲方：通用机械厂甲方：通用机械厂 乙方：集团第六分公司乙方：集团第六

2、分公司 甲方为使本厂的自筹招待所工程尽快发挥效甲方为使本厂的自筹招待所工程尽快发挥效 益，益，19951995年年3 3月，在施工图还没有完成的情况下，月，在施工图还没有完成的情况下，就和乙方签定了施工合同，并拨付了工程备料款。就和乙方签定了施工合同，并拨付了工程备料款。案例案例 工程建设有程序，违反常规烦恼多工程建设有程序，违反常规烦恼多 （包工包料，包工不包料）（包工包料，包工不包料）2.2 我国的工程建设程序我国的工程建设程序意在早作准备，加快速度，减少物价上涨的影响。意在早作准备，加快速度，减少物价上涨的影响。乙方按照甲方的要求进场做准备，搭设临时设施、乙方按照甲方的要求进场做准备，搭

3、设临时设施、租赁了机械工具、并购进了大批建筑材料等待开租赁了机械工具、并购进了大批建筑材料等待开工。当甲方拿到设计单位的施工图及设计概算时，工。当甲方拿到设计单位的施工图及设计概算时，出现了以下问题：出现了以下问题： 甲方原计划自筹项目总投资甲方原计划自筹项目总投资150万元，设计单万元，设计单位按甲方提出的标准和要求设计完成后，设计位按甲方提出的标准和要求设计完成后，设计概算达到概算达到210万元。一旦开工，很可能造成中万元。一旦开工，很可能造成中途停建。但不开工，施工队伍已进场做了大量途停建。但不开工，施工队伍已进场做了大量的工作。经各方面研究决定：的工作。经各方面研究决定：“方案另议，缓

4、期施工方案另议，缓期施工”。甲方将决定通知乙方。甲方将决定通知乙方后，乙方很快送来了索赔报告。后，乙方很快送来了索赔报告。 索赔报告内容及甲方意见索赔报告内容及甲方意见 通用机械厂基建科：通用机械厂基建科：我方按照贵厂招待所工程的施工合同要求准时进场我方按照贵厂招待所工程的施工合同要求准时进场（2009年年3月月20日）并做了大量准备工作。鉴于贵日）并做了大量准备工作。鉴于贵方方“延期施工延期施工”的时间难以确定，我方必须考虑各种的时间难以确定，我方必须考虑各种可能以减少双方更大的损失。现将自进场以来所发可能以减少双方更大的损失。现将自进场以来所发生的费用报告如下：临时材料库及工棚搭设费；工生

5、的费用报告如下：临时材料库及工棚搭设费；工人住宿、食堂、厕所搭建费；人住宿、食堂、厕所搭建费；办公室、传达室、新改建大门办公室、传达室、新改建大门费；搅拌机、卷扬机租赁费；钢管脚手架、钢横费；搅拌机、卷扬机租赁费；钢管脚手架、钢横板租赁费；工人窝工费（接到图纸后时间内）；板租赁费；工人窝工费（接到图纸后时间内）；已购运进场材料费；已为施工办理各种手续费用；已购运进场材料费；已为施工办理各种手续费用；上交有关税费；共上交有关税费；共1010项合计项合计40.540.5万元。万元。 甲方认真核实了乙方费用证据及实物，同意甲方认真核实了乙方费用证据及实物，同意乙方退场决定，并给予了实际发生的损失补偿

6、。乙方退场决定，并给予了实际发生的损失补偿。CM管理方式（管理方式（Fast-Track-Construction Management)2.2 2.2 我国的工程建设程序我国的工程建设程序一、工程建设程序阶段的划分（工程建设有关一、工程建设程序阶段的划分（工程建设有关程序法规规定）程序法规规定）工程建设前期阶段（决策分析阶段）；工程建设前期阶段（决策分析阶段）；工程建设准备阶段；工程建设准备阶段；工程建设实施阶段；工程建设实施阶段；工程竣工验收与保修阶段；工程竣工验收与保修阶段；工程建成后评价阶段（终结阶段）。工程建成后评价阶段（终结阶段）。 1.1.工程建设前期阶段的内容工程建设前期阶段的

7、内容 （1）投资意向：是指投资主体发现社会存在合适投资意向：是指投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投资意愿。的投资机会所产生的投资意愿。（2 2）投资机会分析：是指投资主体对投资机会所）投资机会分析：是指投资主体对投资机会所进行的初步考察和分析，在认为机会合适、有良好进行的初步考察和分析，在认为机会合适、有良好的预期效益时，则可进行进一步的行动。的预期效益时，则可进行进一步的行动。 二、工程各阶段的内容二、工程各阶段的内容（3）项目建议书）项目建议书:对拟建工程的对拟建工程的必要性、客观可行性和获利的可必要性、客观可行性和获利的可性逐一进行论述。性逐一进行论述。（4 4）可行性研究：是

8、指对拟建项目在技术上是）可行性研究：是指对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。（批准后不能随意修改）证。（批准后不能随意修改）（5 5）审批立项：是指有关部门对可行性研究报）审批立项：是指有关部门对可行性研究报告审查通过后即予以立项，正式进入工程项目的告审查通过后即予以立项，正式进入工程项目的建设准备阶段。建设准备阶段。2 2、工程建设准备阶段内容、工程建设准备阶段内容（1）规划：必须取得城市规划）规划：必须取得城市规划行政主管部门核发的行政主管部门核发的”选址意见选址意见书书”“”“建设用地规划许可证建设用地规划许可证”“

9、”“建设工程规划许建设工程规划许可证可证”（2 2）征地：工程建设用地都必须通过国家对土）征地：工程建设用地都必须通过国家对土地使用权出让或划拨而取得。地使用权出让或划拨而取得。（3 3）拆迁：）拆迁：20012001年年6 6月月1313日国务院颁发的城市日国务院颁发的城市房屋拆迁管理条例第六条规定：拆迁房屋的单房屋拆迁管理条例第六条规定：拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。拆迁位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。拆迁人对被拆迁人依法给予补偿，并对被拆迁房屋的人对被拆迁人依法给予补偿，并对被拆迁房屋的使用人进行安置。使用人进行安置。（4）报建：建设项目被批准）报建：建设项目被

10、批准立项后，建设单位或其代理机立项后，建设单位或其代理机构必须持工程项目立项批准文构必须持工程项目立项批准文件、银行出具的资信证明、建设用地的批准文件件、银行出具的资信证明、建设用地的批准文件等资料，向当地建设行政主管部门或其授权机构等资料，向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。进行报建。 凡未报建的工程项目，不得办理招标手续和凡未报建的工程项目，不得办理招标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。目的设计、施工任务。（5）工程发包与承包）工程发包与承包3、工程建设实施阶段、工程建设实施阶段（1）工程勘察设计）工程勘察

11、设计（2）施工准备）施工准备:人员、技术、人员、技术、物质物质（3 3）工程施工）工程施工（4 4）生产准备：是指工程施工临近结束时，为）生产准备：是指工程施工临近结束时，为保证建设项目能及时投产使用所进行的准备活动。保证建设项目能及时投产使用所进行的准备活动。4 4、工程竣工验收与保修阶段、工程竣工验收与保修阶段 工程项目按设计文件规定的内容和标准全部工程项目按设计文件规定的内容和标准全部建成，并按规定将工程内外全部清理完毕后称为建成，并按规定将工程内外全部清理完毕后称为竣工。竣工。 根据建筑法及相关法规的规定，工程竣根据建筑法及相关法规的规定，工程竣工验收交付使用后，在保修期限内，承包单位

12、要工验收交付使用后，在保修期限内，承包单位要对工程中出现的质量缺陷承对工程中出现的质量缺陷承担保修与赔偿责任。担保修与赔偿责任。国务院的建筑工程质量管理条例第四十条规定：在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、建设工程保修期建设工程保修期房间和外墙面的防渗漏，为5年；（三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。保修期是从竣/交工验收合格之后即日起计算。5、工程建设后评价阶段、工程建设后评价阶段（1 1

13、）项目单位的自我评价）项目单位的自我评价（2 2）项目所属行业（地区）主管部门的评价）项目所属行业（地区）主管部门的评价（3 3）各级计划部门（或主要投资方）的评价）各级计划部门（或主要投资方）的评价它可使投资主体达到总结经验、汲取教训、改它可使投资主体达到总结经验、汲取教训、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效益的进工作、不断提高项目决策水平和投资效益的目的。目的。练习题：练习题：1 1、CPCP乡以党委、乡政府的名义向乡以党委、乡政府的名义向A A市绿化委员市绿化委员会申请建设片林会申请建设片林15001500亩，并要求在规划绿地面亩，并要求在规划绿地面积的同时，划出积的同时，划出300

14、300亩别墅和公寓建设用地。该亩别墅和公寓建设用地。该乡在办理立项用地许可证、建设规划许可证等乡在办理立项用地许可证、建设规划许可证等手续未得到批准的情况下，成立了经贸发展有手续未得到批准的情况下，成立了经贸发展有限公司进行房地产开发和销售工作，开始了大限公司进行房地产开发和销售工作，开始了大面积的违法建筑施工和非法土地转让。在建设面积的违法建筑施工和非法土地转让。在建设过程中，该市、区有关部门曾多次下发过程中，该市、区有关部门曾多次下发“违章违章开发建设停工通知书开发建设停工通知书”，但是违法开发及强行，但是违法开发及强行 施工却从未停止过。后来，该施工却从未停止过。后来，该 市建设工程项目执法监察小组市建设工程项目执法监察小组 对该建设项目进行处罚：要求该建设项目补交对该建设项目进行处罚：要求该建设项目补交土地转让金和有关税费，按规定补办有关手续，土地转让金和有关税费，按规定补办有关手续，并处以罚款。并处以罚款。请问：该市建设工程项目执法监察小组对该建请问：该市建设工程项目执法监察小组对该建设项目的处罚正确吗？请加以分析。设项目的处罚正确吗？请加以分析。 参考答案：本案之所以定性为违法建筑项目，其主要原因是该工程建设项目违反建设程序，在没有办理国有土地使用权证和建设工程规划许可证，当然也不可能办理建设工程施工许可证