第一节_认识环境管理(吴进发)

1、思考：针对森林破坏，思考：针对森林破坏，应该采取哪些措施？应该采取哪些措施？封山育林、计划砍伐、封山育林、计划砍伐、采育结合、退耕还林、采育结合、退耕还林、改变林区经济结构改变林区经济结构中国生态问题的防治措施？中国生态问题的防治措施？退退建建改改法法退耕还林、还草、还牧、还湖退耕还林、还草、还牧、还湖自然保护区、森林公园、风景名自然保护区、森林公园、风景名胜区、生态走廊、生态示范区胜区、生态走廊、生态示范区经济结构、生活用能、改坡为梯经济结构、生活用能、改坡为梯禁渔期制度、环保法律法规禁渔期制度、环保法律法规总体在恶化，局部在总体在恶化，局部在改善，治理速度远远改善，治理速度远远赶不上破坏速

2、度，生赶不上破坏速度，生态赤字逐渐扩大。态赤字逐渐扩大。我国生态环境现状：我国生态环境现状：学习目标学习目标1 1了解环境管理的主要思想以及了解环境管理的主要思想以及中国环境管理的基本内容。中国环境管理的基本内容。2 2通过案例认识实行环境管理对通过案例认识实行环境管理对保护环境的重要性。保护环境的重要性。3 3通过案例和活动明确环境管理通过案例和活动明确环境管理必须纳入法制轨道，每个中国人必须纳入法制轨道，每个中国人都应当具备一定的环境法知识。都应当具备一定的环境法知识。一一. .实行环境管理的必要性实行环境管理的必要性单纯靠单纯靠技术手段技术手段已经无法彻底已经无法彻底解决环境问题。解决环

3、境问题。1.1.解决环境问题时技术的局限性解决环境问题时技术的局限性2.2.公产与资源环境退化公产与资源环境退化公产：公产：大气、水、河流、地大气、水、河流、地下水、森林等公共物品下水、森林等公共物品 由于这些物品没有明确的产由于这些物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放出废弃物，势必境资源，并排放出废弃物，势必造成滥用资源和环境污染，从而造成滥用资源和环境污染，从而引发生态环境问题引发生态环境问题 假设有一片草场，采用了先进的技术于段假设有一片草场，采用了先进的技术于段提高牧草产量，可以供

4、养奶牛的提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量最大数量为为4040头头，每头奶牛产奶，每头奶牛产奶10001000升。升。如果增加如果增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少一头奶牛就会使每头奶牛产量减少3030升升。现有三户牧民在上面放牧，现有三户牧民在上面放牧，牧民甲养牧民甲养1010头头奶牛，牧民乙养奶牛，牧民乙养2020头奶牛，牧民丙养头奶牛，牧民丙养1010头头奶牛，奶牛，这时三个牧民的收益分别是多少？这时三个牧民的收益分别是多少？ 案案 例例 公产的悲剧公产的悲剧牧民甲：牧民甲：1010头头x 1000 x 1000升头升头1000010000升升牧民乙：牧民乙：2020头头x 1000

5、x 1000升头升头2000020000升升牧民丙：牧民丙：1010头头x 1000 x 1000升头升头1000010000升升总计：总计：4000040000升。升。 假定牧民丙多放养假定牧民丙多放养1 1头奶牛，草场上头奶牛，草场上放养的奶牛数量为放养的奶牛数量为4141头，这时每头奶头，这时每头奶牛都不能获得足够的草料，致使平均牛都不能获得足够的草料，致使平均产奶量将下降。此时，三个牧民的收产奶量将下降。此时，三个牧民的收益分别是多少呢？益分别是多少呢？ 前提：前提： 草场可以供养奶牛的最大数量为草场可以供养奶牛的最大数量为4040头头, ,每每头奶牛产奶头奶牛产奶10001000升。

6、增加一头奶牛就会使每头奶升。增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少牛产量减少3030升。升。牧民甲：牧民甲：1010头头x 970 x 970升头升头97009700升升牧民乙：牧民乙：2020头头x 970 x 970升头升头1940019400升升牧民丙：牧民丙：1111头头x 970 x 970升头升头1067010670升升总计：总计：3977039770升。升。1 1、如果三个牧民都增加奶牛、如果三个牧民都增加奶牛数量，三个农民的收益都会数量，三个农民的收益都会减少。减少。2 2、由于大气、水、河流、地下水、由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物品没有明确的产权，森林等公共物品没有明确

7、的产权，社会中的每个人都可以根据自己的社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，费用效益决策原则使用环境资源，并排放废物，势必造成滥用资源的并排放废物，势必造成滥用资源的倾向。倾向。3 3、草场的承载能力是有限的。草场的承载能力是有限的。如果如果这片草场上放养的奶牛数量无限制这片草场上放养的奶牛数量无限制地增加，最终会有一天，这片草场地增加，最终会有一天，这片草场完全退化，再也无法在此放牧。完全退化，再也无法在此放牧。 4 4、理性的方法是协商解决，、理性的方法是协商解决，并减少奶牛数量。并减少奶牛数量。5 5、可以给草场规定合理的载可以给草场规定合理的载畜量，并在牧民中广泛

8、宣传，畜量，并在牧民中广泛宣传，自觉执行；自觉执行；必要的时候可以必要的时候可以运用法律手段和行政手段强运用法律手段和行政手段强制执行。制执行。环境管理环境管理个人利益个人利益整体利益整体利益什么是环境管理？什么是环境管理？狭义：控制污染行为的各种措施狭义：控制污染行为的各种措施广义：按照经济规律和生态规律，广义：按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒体手段，通过全面教育和新闻媒体手段，通过全面的规划，对人们的社会活动进行的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济调整与控制，达到既要发展经济满足人类的需求，又不超过环境满足人类

9、的需求，又不超过环境的容许极限。的容许极限。环境管理的目的环境管理的目的通过环境管理达到通过环境管理达到既要发展既要发展经济经济满足人类的基本需求，满足人类的基本需求，又要不超过环境的容许极限又要不超过环境的容许极限的双重目的。的双重目的。环境管理的核心：环境管理的核心：协调社会经济和协调社会经济和环境关系，最终环境关系，最终实现可持续发展实现可持续发展总结：实施环境管理的必要性总结：实施环境管理的必要性1.1.解决环境问题时技术的局限解决环境问题时技术的局限性性2.2.公产与资源环境退化公产与资源环境退化3.3.环境管理的概念和目的环境管理的概念和目的( (实施环境管理是实现可持续实施环境管

10、理是实现可持续发展的关键发展的关键) )二二. .环境管理对象和的执行主体环境管理对象和的执行主体环境的对象环境的对象该管什么？该管什么？1 1、个人、个人2 2、企业、企业3 3、政府、政府执行主体执行主体谁来管理？谁来管理？国家和政府国家和政府环境管理的基本内容环境管理的基本内容 1 1环境管理的对象：环境管理的对象：2 2环境管理的执行主体：环境管理的执行主体：3 3、环境管理的手段：、环境管理的手段：个人、企业、政府个人、企业、政府国家和政府国家和政府主要手段：法律手段和行政手段主要手段：法律手段和行政手段其他手段：经济手段、技术手段其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段和宣传教育

11、手段三、中国的环境管理三、中国的环境管理 1中国的环境管理基本构架中国的环境管理基本构架我国的环境保护三大政策：我国的环境保护三大政策：预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理我国环境保护工作的基本方针：我国环境保护工作的基本方针：简称简称3232字方针字方针 全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，全面规划，合理布局，综合利用，化害为利， 依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。 我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系 中的有：中的有：环境影响评价制度、排污收费制度、

12、污染环境影响评价制度、排污收费制度、污染 限期治理制度；我国最早施实的是限期治理制度；我国最早施实的是“三同时三同时”制度制度。原则原则途径途径目的目的根据我国根据我国环境保护法环境保护法第第26条规定：条规定：“建设项目中防治污染的措施，必须与主体建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用工程同时设计、同时施工、同时投产使用环境保护环境保护是我国的一项基本国策。是我国的一项基本国策。我国环境保护的国家行动我国环境保护的国家行动三峡库区三峡库区南水北调治污南水北调治污立法和行政干预是管理的主要手段立法和行政干预是管理的主要手段排放污水要罚款排放污水要罚款排放废气排

13、放废气罚！罚！罚！罚！造纸厂的黑水！造纸厂的黑水！造纸厂污染造纸厂污染2 2中国的环境法律体系中国的环境法律体系宪法宪法是环境保护法的立法依据和是环境保护法的立法依据和指导原则。指导原则。环境保护法环境保护法是对环境保护方面的是对环境保护方面的重大问题做出规定和调整重大问题做出规定和调整 的综合性的综合性立法，其法律地位和效力仅次于宪法立法，其法律地位和效力仅次于宪法中的有关规定，又是制定环境保护单中的有关规定，又是制定环境保护单行法的基本依据行法的基本依据。环保单行法环保单行法 国际条约、国际公约（有关保护环境国际条约、国际公约（有关保护环境资源方面）资源方面）刑法刑法第第338338条早有

14、明确规定：条早有明确规定：“造成重大环境污染事故，致使公造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处的严重后果的，处3 3年以下有期徒刑年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处果特别严重的，处3 3年以上年以上7 7年以下年以下有期徒刑，并处罚金。有期徒刑，并处罚金。” 香港香港大公报大公报28日报道，日报道，2007年年1至至4月，东莞市环保部门共出动月，东莞市环保部门共出动5990人次检查人员，人次检查人员，检查企业检查企业2272家次，查处环境违法行为家次，查处环境违法行为168

15、起起，行政罚款人民币，行政罚款人民币405万元。万元。其中，东莞龙煌工艺品有限公司私设电其中，东莞龙煌工艺品有限公司私设电镀生产工序，被处以行政镀生产工序，被处以行政罚款十万元，并责罚款十万元，并责令停止电镀生产令停止电镀生产；东莞市道滘勇发布皮定型；东莞市道滘勇发布皮定型厂私设漂染工序，被处以行政厂私设漂染工序，被处以行政罚款五万元，罚款五万元，并责令停止漂染生产并责令停止漂染生产。另有。另有34家企业被申请家企业被申请法院强制执行。法院强制执行。阅读材料阅读材料 2007年，美国电力巨头美国电年，美国电力巨头美国电力公司和美国司法部达成最终和解协力公司和美国司法部达成最终和解协议，同意接受

16、议，同意接受46亿美元罚金亿美元罚金，从而了，从而了结了对其长达多年的环境污染联邦诉结了对其长达多年的环境污染联邦诉讼。讼。 这是美国政府迄今为止在环境问这是美国政府迄今为止在环境问题上作出的最严重的处罚之一。这题上作出的最严重的处罚之一。这46亿美元将用于安装控污装置，并达到亿美元将用于安装控污装置，并达到未来未来10年间将其电厂的化学物质排放年间将其电厂的化学物质排放量降低量降低69。我们每个人应该做到我们每个人应该做到: : 了解了解环保法律，并积极环保法律，并积极利用利用法律法律保护环境。保护环境。不法者将受到法不法者将受到法律的制裁律的制裁课堂小结认识环境管理认识环境管理 实行环境管理的重要性实行环境管理的重要性解决环境问题时技术的局限性解决环境问题时技术的局