永城煤电控股集团有限公司关于预防煤矿零打碎敲事故的指导意见

1、永煤控股2013544号永城煤电控股集团有限公司文件永城煤电控股集团有限公司关于预防煤矿零打碎敲事故的指导意见各煤业子公司、矿井，相关部（处）室：现将永城煤电控股集团有限公司关于预防煤矿零打碎敲事故的指导意见印发给你们，并提出以下要求，请一并贯彻落实。一、各单位要高度重视零打碎敲事故预防工作，要充分认识预防零打碎敲事故对维护职工生命健康、推动企业安全发展的重大意义，要做为日常安全生产工作的重要内容，持之以恒、常抓不懈。二、各单位要根据永城煤电控股集团有限公司关于预防煤矿零打碎敲事故的指导意见，结合本单位实际，组织开展反零打碎敲事故系列活动，明确防控重点环节、人员，完善措施，加大工作力度，切实杜

2、绝事故发生。三、各单位要加强预防煤矿零打碎敲事故措施的检查考核，确保此项工作有序有力、扎实有效开展。永煤公司将通过“双基”考核等手段，对各单位工作开展情况进行跟踪监督，确保工作取得实效。 永城煤电控股集团有限公司 2013年10月7日主办：安监局 永煤控股行政办公室 2013年10月7日印发永城煤电控股集团有限公司关于预防煤矿零打碎敲事故的指导意见为贯彻落实“生命至高无上，安全生产第一”最高信条，践行“从零开始，向零奋斗”安全理念，切实采取有效措施，坚决遏制零打碎敲事故发生，努力实现零事故、零伤害工作目标，确保安全生产形势持续稳定，特制定本指导意见。一、零打碎敲事故产生的主要环节（一）易发生零

3、打碎敲事故的地点1.采煤工作面上、下安全出口、煤墙处、过老巷、过断层带、起坡处、设备摆放处、设备机头机尾、设备旋转部位、设备运行通道、皮带溜子跨越点、高压管路连接部位、压柱戗住打设点、起吊点等地点；2.掘进工作面巷道开口点、迎头、贯通点、过老巷、起坡处，断层、褶曲等地质构造带，设备摆放处、设备机头机尾、设备旋转部位、设备运行通道、皮带溜子跨越点、压柱戗住打设点、起吊点，以及巷道穿过松软煤层、岩层或施工井筒过流沙地层处；3.斜巷及上车场、底车场，坡度较大皮带巷；4.井筒入井口、井下两侧马头门、井筒内、井底清煤斜巷及清煤点；5.煤仓装载、卸载；6.大巷车场、人车交会地点、巷道交叉点、转弯处、风门处

4、、猴车道；7.通风不良巷道、安全距离不够地点、行走不便地点、空间狭窄地点、高空作业地点、平行交叉作业地点、井下零星作业地点、巷修地点及其它临时工程作业地点等地点。（二）易发生零打碎敲事故的时间1.工人交接班时间、中夜班、节假日；2.作业人员情绪不稳定时；3.超强度作业、工作延点人员疲劳时；4.任务安排重、工作紧张时；5.开启设备时、拉闸供电时、检修设备时等。（三）易发生零打碎敲事故的工序1.采煤工作面回柱放顶、替棚换柱、回撤支柱、更换超前支护、推溜、拉架、清煤、跨越皮带溜子；2.掘进工作面敲帮问顶执行不到位进行打眼、装药以及进行临时支护，人员未撤离耙矸机扒矸，在皮带等设备上吊挂、维护风筒；3.

5、检修、拆解、起吊、固定、装卸、移动设备，登高作业；4.巷修工作准备阶段、收尾阶段，巷修搭架拆架、帮顶剥离、替棚换柱、清矸、阻车；5.立井井筒上方、井筒内、两侧马头门检修作业，煤仓口检修作业、煤仓处理堵仓作业。6.石门揭煤、盲巷瓦斯排放；7.爆破作业制作引药、装药、设置警戒以及处理瞎跑；8.条件发生变化需要进行工序转化时等。（四）易发生零打碎敲事故的人员1.没有经过培训或培训不合格的新工人；2.自认为经验丰富不按照规程操作的老工人；3.精力不集中的作业人员、习惯性违章的人员、单岗作业无人监护的人员、没有休息好上岗作业的人员、带情绪作业的人员；4.超强度、超时间作业的人员、特殊环境下作业的人员等。

6、二、零打碎敲事故产生的主要原因（一）管理上的漏洞1.管理人员安全意识不强，没有坚持“安全第一”思想，重生产轻安全，违章指挥、带头违章作业；没有告知职工各种危险源及采取防范措施；2.管理人员对上级规定没有认真学习领会，出现不理解或理解有偏差，现场执行制度不到位，没有及时被发现和纠正；3.管理制度不具体、针对性不强。作业规程和安全技术措施与现场实际不符，不能真正指导现场安全生产；4.工程设计有缺陷，工程摆布不科学，生产任务安排不合理；5.生产工序、人员组织安排不合理，没有强调工作过程中的安全注意事项；6.现场管理、检查人员责任心不强，不能真正排查整改现场隐患；7.井下环境、条件发生变化，没有及时制

7、定并落实针对性的管理措施；8.现场管理不到位，做不到动态达标，现场作业地点安全标准低、动态隐患多等。 （二）人的不安全行为1.个别职工安全意识淡薄，存在麻痹大意思想；2.个别职工工作不尽职尽责，工作质量差；3.个别职工文化水平低，工作经验不足，安全生产知识不足；4.个别职工急于完成任务，不按规章制度、规程措施作业；5.个别职工凭经验、想当然、减少工序；6.个别职工工作前没有开展岗位安全确认；7.个别职工因与队长、班组长等人员认识不同、想法不一致，故意违章操作；8.个别职工性格粗放，明知有隐患、有危险，冒然蛮干；9.个别职工操作不熟练、个人防护不到位；10.个别管理人员强令工人违章作业；11.个

8、别职工带病、带情绪上岗，精神状态不佳等。（三）机的不安全状态1.设备、设施、工具、附件不完好，设备设施结构性能不符合安全要求，制动装置不完好，轨道铺设不符合规程规定，机车照明、信号、保护等不完好，工具、材料有锋利毛刺、毛边，设备设施固定不牢靠等；2.设备保护、保险、信号等装置缺乏、失效或有缺陷，如旋转部位无防护罩、无安全保险装置、无报警装置、无安全标志、无护栏或护栏损坏等，电气设备三大保护不全、绝缘不良，安全设施不起作用等；3.个人防护用品用具、防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋、工器具等缺少或有缺陷；4.设备维修、保养、调校不当，运转失灵、设备带病运行

9、、超负荷运转等；5.作业安全距离不够，电气设备供电缆线裸露或失爆等；6.机械强度不够，销子、链环不正规或不正确使用，起吊重物的部件强度不符合安全要求等；7.机电设备有漏检、假检现象。（三）环境的不安全因素1.现场危险因素或隐患、问题没有及时得到控制或整改；2.通风不良，巷道温度高、湿度大，有毒有害气体超限；3.设备运转时震动、噪声超过规定值；4.照明不足；5.警示标识设置不符合要求；6.作业空间狭小，安全出口达不到要求；7.部分环境为“三违”创造条件，如盲时、盲区；8.文明施工差，巷道存在淤泥、积水、积矸、积煤、杂物，设备、材料没有规范摆放、码放，巷道坡度大行走不便；9.采掘作业工作面条件时刻

10、发生变化；10.其他人机环境不匹配时；三、防范零打碎敲事故的主要措施（一）堵塞管理漏洞1.必须严把用人关口。一个单位的用人很关键，是一切工作的基础，涉及到一个单位的风气，用的人不合适会挫伤一大群人的积极性。各单位必须把合适的人放在合适的岗位上，特别作为矿井层面、区队层面。科、队正职必须思路清晰、作风扎实、业务过强、管理有法、落实有力；班组长是现场安全生产的直接指挥者，必须认真选拔。科长选拔不好，就会影响分管系统安全；区队长使用不当，区队的问题就多；班组长管理粗放，现场工作质量就没有保障。关键重要岗位工要做到少换岗或不调岗。区队长、班组长工作安排上要做到“知人善用、因人而异”，要先想到哪些人能够

11、性格互补，哪些人能够在工作中相互监督提醒；对区队人员的工作精神状态、技能操作实际水平、身体素质、性格特点等要做到心中有数，把合适的人安排的合适的岗位上。2.必须科学组织生产。要科学制定生产计划，合理下达生产任务。下达区队的生产任务必须考虑与队伍的实际能力相适应，要把管理有序、安全业绩好、能打硬仗、能打胜仗的队伍用在艰苦的地方。要把生产建立在有安全可靠保障的基础上，安全没把握的宁可“缓、减、停”，绝不能冒险生产。因上级开展活动，如特殊时期要求停产的，必须从上级公司核减产量，严禁出现期末搞突击、赶任务的现象。生产条件发生变化时，生产组织困难的，要适当给予核减生产任务。分析多起零打碎敲事故，大部分是

12、工作任务重，工人走捷径、冒险蛮干、赶时间下班时发生的，区队长、班组长在安排工作时，要根据员工的个人能力，安排恰当、合适的工作量。在安排具体工作时必须考虑员工在规定的工作时间内能够完成，不给其走捷径、赶任务的理由和机会。3.必须责任清晰到位。要按照“责任无盲区、责任无交叉”的原则，基于职能定位，自上而下健全完善责任制体系。要做到“责、权、利”相适应，有多高位置、享受多大权力，也必须承担相应的责任，依据考核接受奖罚。要客观、公平、公正，激励尽职尽责、追究渎职失责。落实责任必须首先从矿长亲历亲为抓起，树立良好的导向。矿长对分管领导要基于职责和业务范围制定一套切实可行、能够起到激励约束作用的考核标准，

13、并客观公正、亲自考核、严格奖罚。如果单位“一把手”对分管副职讲情义、留面子，下面就会一一效仿，责任就无法层层落实。分管领导、科室、区队除落实本职责任外，在安全管理上的责任也必须划分清楚。如采煤队的机电事故，分管采煤的矿长管人管队伍是系统领导，负有安全管理责任；分管机电的矿长管专业管设备是业务领导，负有业务管理责任；采煤队负有事故直接责任；机电科负有业务保安责任，生产科负有系统管理责任，这些单位和人员谁是第一责任、谁是第二责任、谁是第三责任、谁的责任大、谁的责任小必须要分清，要在制度上明确规定。再如大巷内的顶板管理是属于巷修队负责还是属于运输队或通风队负责，是属于机电科监督还是属于生产科或通风部

14、门监督，也必须明确，要做到管理责任到单位、监督责任到部门、系统责任到领导。 现场的顶板管理、设备设施管理、文明施工必须做到事事有人管、件件有落实、落实有考核，形成自分管领导而下的责任落实体系。只有责任越清越细，才能使整个一条线上的各个人责任心更强、管理措施更到位，相应的奖惩、责任追究上也能够做到公平、公正。4.必须加强制度建设。管理制度要保护和调动各级人员的主动性、积极性，而不能因为一个制度的下发让大部分员工产生怠慢情绪、抵触情绪、消极态度。制度必须全面、可执行，具有可操作性。重点是设置相应的激励机制。通过激励，鼓励职工主动查隐患、反“三违”，主动动脑筋、想办法整改不足、提升管理。管理制度是防

15、范、规避风险的重要手段，要注意制度本身可能造成的潜在风险。如果考核制度太严，对职工惩罚太重，虽然有效遏制了大部分违章现象，但是也造成了部分人员检查时避重就轻、意而不说，使许多严重的问题得不到及时解决，造成问题积重难返、领导心中无数、基层蒙混过关的不正常现象。在制度面前必须做到人人平等、依制度办事，严禁因人而宜、执行不严、落实不下去的现象，要维护制度的严肃性、权威性。要通过建立完善考核机制，确保制度执行到位，防止棚架、执行衰减和造假现象，不断提高各级人员的执行力。5.必须加强技术管理。首先，要加强设计管理，抓好源头控制，减少先天缺陷，防止系统带病，从设计上最大限度保证人员作业环境及安全需要。防范

16、因设计造成重复施工、人机环境不匹配、通风状况不良等现象。其次，要制定切合实际的管理标准和规程措施，指导现场安全生产。要提高作业规程、技术措施编制质量，强化措施贯彻质量，避免措施与实际两张皮现象。许多事故背后暴露出的共同特点就是现场作业行为不规范、不按照流程作业。规程措施编制后，必须严格标准，不折不扣执行。6.必须提升管理水平。其一，要加强精细化管理。防大事故靠抓大系统，防小事故靠抓精细化。煤矿安全管理是一项复杂的系统工程，牵涉到多专业、多部门、多地点、多过程，任何一个环节出现问题，都可能导致事故发生。只有事无巨细，使每个工序、环节都有一套行之有效的流程，环环相扣，提高现场精细化管理程度，才能有

17、效杜绝零打碎敲事故发生。其二，要加强风险预控管理。安全风险预控使安全管理工作由事后处理变为事前防范，使安全管理在整个管理过程中始终处于主动地位，时时、处处、人人做到防患于未然，要加大风险预控管理的推广和应用。其三，要持续提高自主管理水平。要以开展“星级创建”活动、自抓“三违”有奖等活动为载体，持续正向激励措施，全面提高自主管理水平。7.必须关注薄弱环节。要关注薄弱环节（点），如三盲区域、零星工程和新成立的队伍、新招收的工人，以及其他认为比较薄弱的方面。矿长要组织排查矿井的薄弱系统在哪儿、管理薄弱的科室和区队是哪个，副矿长要组织排查本系统的薄弱环节在哪儿，区队要排查薄弱工序过程和不放心的人员，各

18、级管理人员，特别是“一把手”要做到心中有数，并制定针对性的措施，加强管控，弥补不足，提升短板。要树立“特殊情况”管理意识，一是实施非常规工作安全责任卡，对一些临时性、分散性、非常规性的工作，明确安全负责人，杜绝管理上的死角和漏洞，保证正规头面以外工作地区的安全生产；二是建立单岗、零星作业人员管理办法，对瓦检员、抽采钻工、水泵工、探放水工等零星作业人员可能发生的事故危害进行认真梳理，制定有针对性的防范措施，明确其行走路线、汇报方式；三是对掘进头贯通、工作面安装回撤、大型设备运输安装等工程实施安全专盯，从主要领导到科室、区队实施跟班管理，确保安全顺利完工；四是规范危险过程管理（如处理冒顶、探放水等

19、），完善和加强安全技术措施，确保过程安全；五是施工人员需要进入非本单位生产（作业）区域施工时，必须制定专项安全措施，并明确施工安全负责人，安排工作时要对非本单位生产区域存在的不安全因素、安全注意事项进行详细布置，受施工影响单位均要学习安全技术措施，并签字备查。8.必须强化现场监督。要建立健全五级隐患排查制度，将个人、班组、区队、科室、矿级隐患排查有机结合，制定隐患排查整改措施，落实责任、严格考核。要规范隐患现场查处，明确隐患检查、整改、上报、分类管理责任，确保现场隐患处置及时，有效消除。要建立一支作风正派、素质过硬的检查队伍。实行安监人员安全绩效考核，根据绩效确定其收入。对井下区域实行分片安全

20、责任包干，强化区域责任落实。要坚持淘汰机制，对长期业绩差、老好人、和稀泥、“吃拿卡要”的检查人员坚决淘汰。要加强检查队伍人员的培训，真正知道该监督什么、该怎么监督，为服务安全生产打实基本功。要不定时开展“零点行动”，重点对员工劳动纪律、员工操作行为、现场施工工序、跟班人员履职情况等进行检查，加强关键岗位监督检查；要严格领导干部跟班制度，随时了解掌握不同岗位员工职责和流程的可操作性，尤其要关注生产过程中出现的新变化和新情况，不断补充完善岗位安全职责，使其更加切合实际，更具科学性和可操作性。要开展走动式管理，加强盲区走动检查频率，及时了解情况，确保盲区状态安全可靠。9.必须带着感情抓安全。一要充分

21、尊重员工。管理人员要把员工当亲人、当兄弟，给予充分的人格尊重；要注意工作方式，换位思考，把自己放在被管理一方，理解对方真实感受，通过晓之以情、动之以理，站在平等的位置上，取得互相信任；二要经常到职工中去，到生产一线去，切实了解职工在想些什么，需要些什么，需要我们做些什么，善于查找问题，抓住问题的根源，主动解决，化解矛盾；要为职工办好事、办实事，解决职工关心的问题，增强凝聚力、向心力。有条件的要组织家访，了解员工家庭情况，为员工排忧解难，消除后顾之忧，全身心地投入安全生产。（二）纠正不安全行为1.必须加强人员准入。健全完善特殊作业人员、岗位工、重要一般工种准入制度，提高入职门槛；加强“三违”、“

22、事故”责任人管理，实行培训过关制，确保不安全行为得到切实纠正。2.必须规范人员行为。要规范管理人员的管理行为和员工的操作行为，强化管理职能转变。管理人员要处处以身作则，身体力行，加强自身修养，在职工群众中起到模范带头作用。矿领导、科室人员要经常下区队了解情况，及时解决各类问题，同时要当好老师，指导、帮扶区队工作；各业务科室在履行服务、指导职能的基础上，必须同时要履行业务科室的监督管理与责任追究职能。区队长、班组长自觉遵守各项规章制度，不违章指挥、违章作业，要熟悉作业规程，并能指导工人按章操作；跟班人员要做到腿勤、嘴勤、看到要说到、不放心地点要跑到，对上班安全生产和存在问题等情况进行详细了解，采

23、取针对性防范措施。班组长和岗位工接班后在现场对“人、机、物、环”进行安全逐项排查，坚决做到隐患不除不开工，不安全不生产。要健全完善岗位操作规程、标准和井下行走规范，推行安全伙伴、责任单元、诚信单位等好的经验和做法，使员工养成良好的工作习惯。现场作业员工必须严格按照“三大规程”规定、标准化要求和行为准则，规范上岗，标准化作业；上岗时必须精力集中、全神贯注；要坚持不安全不生产原则，做好自主保安。3.必须提高员工素质。要从科室人员、区队长、班组长、员工等不同层面开展培训，满足不同层面人员专业技能提升需要。要在培训方式上形势多样，在培训内容上切合实际、与岗位相结合。推行风险预控体系的单位要把风险预控体

24、系排查出的风险、危险源及防范措施，与岗位培训相结合。要坚持“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，积极开展实操培训，加大培训考核力度，激励员工学文化、学知识、增才干、长技能，打造本质安全员工队伍。要强化职工安全意识，通过事故案例警示教育、“三违”人员现身说法等形式，让员工了解违章作业后果，让安全意识真正入脑入心，时刻重视安全。强化重点岗位手指口述，确保在任何作业环境下都能按章操作。加强业务技术培训，安排具有实践经验的技术管理人员进行讲课,邀请院校或厂方人员对职工进行培训，多层次多方面夯实职工的业务技能。4.必须开好班前会议。班前会是仗前的动员会、工作事项的要求会、注意事项的强调会、上一班工作的总

25、结会，时间不能少于30分钟，值班领导要讲到、说到、特殊作业工序细节要面面俱到。班前会也是进行培训、教育以及现场施工条件、作业环境、作业方法、安全注意事项的交代会，开好班前会不但能保证本班生产任务的顺利组织实施，而且能够根据现场施工条件，提前进行风险预控，制定针对性的预防措施，保证安全生产。班前会必须要摒弃只安排任务、不强调安全的错误做法。值班人员交代任务时一定要根据人员出勤情况以及现场作业条件合理安排生产任务，防止出现作业人员抢任务、赶时间不顾安全的现象发生。5.必须抓好班中控制。工作前区队长、班组长在安排工作时，要把安全措施向员工说到、要求到，针对现场实际存在的风险，把注意事项或安全措施向员

26、工讲明白。安排危险程度大的作业和单岗作业时要慎重考虑，要充分考虑员工的个人技能素质、性格取向、尽心尽责情况和安全意识，确保在人员安排上不埋下隐患。班中区队长、班组长要及时掌握员工的思想动态、行为举止，发现有可能影响安全的异常情况时，应立即停止其作业或勒令其休班。现场发现的违章行要及时制止，升井后要及时分析处理，违章的处理要及时通报。对违章员工的处罚力度要适当，不能使其不感觉“心痛”，又不能使其当月有“破罐破摔”的思想。6.必须抓好关键人员。一是特权人。班长、组长、技术熟练工、跟班队长、安监员、瓦检员、放炮员、验收员等，班长、组长、技术熟练工、跟班队长对自己的技术、能力过度自信，是现场的指挥者，

27、违规、违章行为缺乏被监督，任务重时有冒险心理，事故的发生很大一部分直接发生在这些人身上，或与这部分人有直接关系；安监员、瓦检员、放炮员、验收员有一定的特权，也是必须关注的对象。二是冒失、满不在乎的人；三是无知的人，这里指新工人、转岗人员等；四是疲劳人。同时，要及时掌握职工的情绪、思想动态，化解职工的不稳定情绪。特别是请长假后刚上班或家里发生变故的职工，思想波动较大，要做好收心和情绪稳定工作。（三）控制不安全状态1.必须严把设计关。确保设计符合规程规范要求，经济合理安全可靠，杜绝因设计先天不足造成安全隐患，做到本质安全。巷道硐室设计合理，巷道断面、车场长度、硐室大小、绕道半径等设计能够满足行人、

28、物料运输、设备检修所需空间。2.必须严把采购关。坚持正规渠道采购设备，落实设备到货验收制度，确保设备到货质量、性能符合要求。不能让员工使用不安全的设备。3.必须严把安装关。安装时把好基础质量关，分阶段对安装工程进行过程监督，发现问题及时解决。设备安装位置巷道无开裂、聚帮、底鼓、淋水等现象。4.必须加强检修维护。制定切实可行的检修计划，定期维护保养设备，确保设备安全运行。5.必须确保保护完好。设备各种保护必须齐全可靠，保护性能定期检查校验；要及时配齐劳动保护用品和工器具，提高岗位安全防护水平。6.必须推进设备升级。落实“少人多安，无人则安”的新安全观，加大安全投入，对供电、主副井提升、主排水、通

29、风、采掘等系统进行设备升级改造，提高设备安全性能。推进矿井综合自动化项目建设，逐步实现矿井供电、排水、煤流等系统的集中控制，减少操作人员。积极采用新设备，如原煤运输采用胶带运输机，物料运输采用无极绳绞车，人员运输采用架空乘人装置。尽量减少井下小绞车运输。7.必须抓好特殊环节。一是严格执行大巷行人规定，严禁人员随意行走。二是规范矿车掩车规定，确保大巷停放车辆安全。三是对轨道运输等关键环节开展专项整治或定期检查，保证轨道质量达标、安全设施齐全有效，确保“行车不行人”落实到位。四是凡大件运输必须制定专项安全措施，明确车辆捆扎方法和运输方案。五是工作面大型设备安装、回撤前，必须进行模拟支架运输，保证运输路线安全。六是重物起吊时，必须经常检查起吊固定地点，以防局部顶板冒落。七是完善井下瓦斯抽放、探放水钻机、钻杆等设备移动、固定措施。八是电气维修作业必须由专职机电工进行，严禁无计划停送电。九是严禁操作非本单位生产（作业）区域电气设备（如绞车、皮带输送机、刮板输送