安全评价的起源及发展

1、安全评价的起源及发展“安全第一，预防为主 ”是中华人民共和国安全生产法 确定的我国安 全生产工作基本方针，这一方针的确立是经过我国从事安全生产工作 几代人的共同努力，总结了大量伤亡事故的原因、经验教训，通过科 学探索得出的结论。生产必须安全，安全只有预防，依法进行安全评 价就是预防为主的具体体现。安全生产法第二十五条规定，具有较大安全风险性的 “矿山建设项 目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规 定进行安全条件论证和安全评价。 ”安全生产许可证条例规定， “矿 山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产 企业实行安全生产许可制度。 ”并且规定了取得安全生

2、产许可证的 13 个条件之一是 “依法进行安全评价 ”。安全评价在我国目前的安全生产工 作中占有很重要的地位。安全评价是系统安全工程理论中的一个重要内容，它的形成和发展不 是孤立的， 它与系统安全工程的理论和应用技术的发展是相辅相成的， 它为预测、预防事故的发生，预先采取防范措施，降低工程、系统的 安全风险程度创造了条件。安全评价技术起源于 20 世纪 30 年代，是随着西方国家保险业的发展 需要而发展起来的。保险公司为客户承担各种风险，必然要收取一定 的费用，而收取费用的多少是由所承担的风险大小决定的。因此，就 产生了一个衡量风险程度的问题，这个衡量、确定风险程度的过程实 际上就是一个安全评

3、价的过程，因此，安全评价也被称做 “风险评价 ” (RiskAssessmen)t。安全评价技术在 20 世纪的后半叶得到很大的发展， 得益于系统安全工 程理论的完善和发展。 系统安全理论首先被应用于美国军事工业。 1962 年 4 月美国公布了第一个有关系统安全的说明书空军弹道导弹系统 安全工程，以此作为对与民兵式导弹计划有关的承包商提出的系统安 全要求，这是系统安全理论的首次实际应用。 1969 年美国国防部批准 颁布了最具有代表性的系统安全军事标准系统安全大纲要点(MIL-STD-822,对完成系统在安全方面的目标、计划和手段，包括设 计、措施和评价，提出了涵盖系统整个生命周期的安全要求

4、和程序、 目标。此项标准于 1977 年修订为 MIL-STD-822A， 1984 年又修订为 MIL-STD-822B对世界工程安全和防火领域产生了巨大影响， 陆续推广 到世界各国的航空、 航天、 核工业、 石油、 化工等领域， 并不断发展、 完善，形成了现代系统安全工程的理论、方法体系，在当今安全科学 中占有非常重要的地位。系统安全工程理论和技术的发展与应用，为进行事故预测、预防的系 统安全评价奠定了科学的基础。安全评价的现实作用又促使许多国家 政府、工商业集团加强对安全评价的研究，开发自己的评价方法，对 系统进行事先、事后的评价，分析、预测系统的安全可靠性，努力避 免不必要的损失。19

5、64年美国道(DOW)化学公司根据化工生产的特点，首先开发出 火 灾、爆炸危险指数评价法 ”，用于对化工装置进行安全评价。该评价方 法几十年来已经多次进行修订、补充和完善。它是以单元重要危险物 质在标准状态下的火灾、爆炸或释放出危险性潜在能量大小为基础， 同时考虑工艺过程的危险性，计算单元火灾爆炸指数（F&EI）,确定危 险等级，并提出安全对策措施，使危险降低到人们可以接受的程度。1974年英国帝国化学公司（ICI）蒙德（Mond）部在道化学公司评价方 法的基础上引入了毒性概念，并发展了某些补偿系数，提出了 “蒙德火 灾、爆炸、毒性指标评价法 ”。1 974年美国原子能委员会在没有核电

6、站 事故先例的情况下，应用系统安全工程分析方法，提出了著名的核 电站风险报告（ WASH- 1 400） ，并被以后发生的核电站事故所证实。 1976 年日本劳动省颁布了 “化工厂安全评价六阶段法 ”，确定了一种安全评价 的模式，并陆续开发了匹田法等评价方法。 由于安全评价技术的发展， 安全评价已在现代企业管理中占有优先的地位。由于安全评价在预防事故， 特别是重大恶性事故方面取得的巨大效益， 许多国家政府和生产经营单位投入巨额资金进行安全评价，美国原子 能委员会 1974 年发表的核电站风险报告 ，就用了 70人/年的工作 量，耗资 300 万美元，相当于建造一座 1000 兆瓦核电站投资的

7、1%。 当前，大多数工业发达国家已将安全评价作为工厂设计和选址、系统 设计、工艺过程、事故预防措施及制订应急计划的重要依据。 近年来， 随着信息处理技术、数字化技术和事故预防技术的进步，还开发出了 包括危险辩识、事故后果模型、事故频率分析、综合危险定量分析等 内容的商用化安全评价计算机软件，计算机技术的广泛应用又促进了 安全评价向更深层次发展。20世纪 70 年代以后，世界范围内发生了许多震惊世界的火灾、爆炸、 有毒物质的泄漏事故。例如： 1974 年，英国夫利克斯保罗化工厂发生 的环己烷蒸气爆炸事故， 死亡 29人、受伤 109 人，直接经济损失达 700 万美元；1975年，荷兰国营矿业公

8、司 10 万吨乙烯装置中的烃类气体逸 出，发生蒸气爆炸，死亡 14 人，受伤 106人，毁坏大部分设备； 1978 年，西班牙巴塞罗那市和巴伦西亚市之间的通道上，一辆满载丙烷的 槽车因充装过量发生爆炸， 烈火浓烟造成 150 人被烧死、120多人烧伤、 100多辆汽车和 14幢建筑物被烧毁的惨剧； 1984 年，墨西哥城液化石 油气供应中心站发生爆炸，事故中约有 490 人死亡、 4000 多人受伤、 另有 900 多人失踪，供应站内所有设施毁损殆尽； 1988 年，英国北海 石油平台因天然气压缩间发生大量泄漏而大爆炸， 在平台上工作的 230 余名工作人员只有 67 人幸免于难，使英国北海油

9、田减产 12%；1984 年 12 月 3 日凌晨， 印度博帕尔农药厂发生一起甲基异氰酸酯泄漏的恶 性中毒事故， 有 2500多人中毒死亡， 20 余万人中毒， 是世界上绝无仅 有的大惨案。 恶性事故造成的人员严重伤亡和巨大的财产损失，促使各国政府、议 会立法或颁布法令， 规定工程项目、技术开发项目必须强化安全管理， 降低安全风险程度。日本劳动安全卫生法规定，由劳动基准监督 署对建设项目实行事先审查和许可证制度；美国对重要工程项目的竣 工、投产都要求进行安全评价；英国政府规定，凡未进行安全评价的 新建项目不准开工；欧共体 1982 年颁布关于工业活动中重大危险源 的指令，欧共体成员国陆续制定了

10、相应的法律；国际劳工组织（ ILO） 也先后公布了 重大事故控制指南（1988 年）、重大工业事故预防实 用规程（1990年）和工作中安全使用化学品实用规程 （ 1992年）， 其中对安全评价均提出了要求。 2002 年欧盟未来化学品白皮书中，明 确危险化学品的登记及风险评价，作为政府的强制性的指令。20世纪 80年代初期，安全系统工程被引入我国， 许多研究单位、行业 管理部门及部分企业开始对安全评价方法进行研究及实际应用。为将 安全评价工作纳入法制化轨道， 并在实际工作中更好地发挥作用， 1996 年 10 月，原劳动部颁发了第 3 号令建设项目（工程）劳动安全卫生 监察规定；1999年 5

11、 月，原国家经贸委发出了关于对建设项目（工 程）劳动安全卫生预评价单位进行资格认可的通知 （国经贸安全 1999500 号）；2002 年 6 月，国家安全生产监督管理局（国家煤矿安 全监察局）发出了关于加强安全评价机构管理的意见 。 2002 年 11 月 1 日，中华人民共和国安全生产法颁布实施，对于安全评价起到 了极大的推动作用。随着包括危险化学品安全管理条例 （国务院令 第 344 号）等相关配套法规的出台，安全评价逐步深入展开。目前， 安全评价从劳动安全卫生预评价扩展为安全预评价、安全验收评价、 安全现状评价和专项安全评价 4 种类型，覆盖了工程、系统的全部生 命周期，已经取得了初步成效。实践证明，安全评价不仅能有效地提高企业和生产设备的本质安全程 度，而且可以为各级安全生产监督管理部门的决策和监督检查提供有 力的技术支撑。我国已经加入了世界贸易组织， 在市场经济的进程中， 安全生产监督、 监察与管理方式也面临着与国际接轨问题。安全评价作为现代先进安 全生产管理模式内容之一，它的应用必将对安全生产工作产生深远的 影响。安全生产法第六十二条规定： “承担安全评价、认证、检测、 检验的