对边境地区卷烟市场监管工作的探索及思考

1、对边境地区卷烟市场监管工作的探索与思考以沧源佤族自治县佤族自治县为例摘要：由于边境地区特殊的地理环境及社会环境，卷烟市场监管工作有其特殊性及复杂性，有必要不断探索符合边境实际的监管方式，提高监管效率，确实起到为烟草产业健康发展保驾护航的作用。今年，国家局提出了“卷烟上水平”的战略目标，面对市场上低档卷烟短缺，结构提升难度较大等新形势，如何发挥专卖管理部门市场监管的职能，怎样加强卷烟市场监管的力度，为“卷烟上水平”提供有力保障，成为摆在每个专卖工作者面前一个亟待解决的课题。本文通过对沧源佤族自治县佤族自治县当前卷烟市场监管工作的分析，认真分析总结目前专卖卷烟市场监管工作面临的新形势，并在大量分析

2、的基础上，根据专卖工作的经历，对如何加强卷烟市场监管工作提出了自己的对策及建议。关键词：沧源佤族自治县 卷烟 市场 监管一直以来，加强卷烟市场监管，维护烟草市场良好的经营秩序，提高市场净化率，保护国家和消费者利益，都是专卖管理工作的焦点、难点和重点，也是专卖管理工作永恒不变的主题，更是烟草专卖执法的宗旨。今年以来，随着国家局“卷烟上水平”战略目标的提出，卷烟市场监管工作也面临着新的形势和任务。如何不断创新市场监管模式，加强卷烟市场监管，提高市场控制力，已成为专卖工作当前必须面对的重要课题。一、卷烟市场监管的涵义及加强卷烟市场监管的重要性卷烟市场监管是指烟草专卖监督管理部门依法对辖区内的卷烟销售

3、环节进行监督和管理的行为。从整顿和规范烟草市场经济秩序的角度，可以把卷烟市场监管划分为内部监管和外部监管。内部监管是指专卖内管人员对卷烟销售、配送过程的监管，主要是监督在卷烟销售过程中是否存在内部违规问题。外部监管是对卷烟零售市场的监管，主要工作任务有：对持证零售户日常监督检查、清理无证户提高市场净化率、加强对物流、货运等重点运输环节的监管、严厉打击市场上的制售假私非烟行为等。加强卷烟市场监管对维护卷烟市场的稳定及发展具有重要意义。烟草是一种特殊的商品，在我国，国家对烟草实行专卖专营。在这种大背景下，加强卷烟市场监管，维护卷烟市场的正常经营秩序，保护守法经营，打击违法经营，对维护国家和消费者利

4、益，保障烟草行业健康发展具有重要意义。二、沧源佤族自治县佤族自治县基本情况及卷烟市场监管的特殊性和复杂性沧源佤族自治县佤族自治县位于滇西南边陲，是一个以佤族为主体，傣、彝、拉祜、汉等二十六种民族聚居的少数民族自治县，是全国最大的佤族聚居县，全县总人口17万，少数民族人口占93.4%，佤族人口占85.1%。全县辖6乡4镇，93个村民委员会，596个自然村，806个村民小组，一个国营农场。西南与缅甸山水相连，边境线长达147.083公里，境内有32条通道南通缅甸，全境属国家二类开放口岸，是通往缅甸和东南亚国家主要门户之一。正是沧源佤族自治县佤族自治县特殊的地理位置及社会环境，造成对全县卷烟市场监管

5、的特殊性及复杂性。主要表现在两个方面。第一，边境线长，通道多，走私烟难控制。全县辖6乡4镇中有4乡3镇与缅甸接壤，边境线长达147.083公里，有32条大大小小的通道通往缅甸。从2009年我县查获的非法卷烟中走私烟所占比例达46%就可以看出走私卷烟对我县卷烟市场的冲击力度。第二，全县87.03%的人口是农村人口，法制观念淡薄，对烟草专卖制度认知度不高，很多违法违规零售户都不知道有烟草专卖法，守法经营度低，给卷烟市场监管工作带来很大困难。三、边境地区卷烟市场监管存在的主要问题卷烟市场监管是专卖管理工作中一项长期而艰巨的任务，在近几年的监管实践中，沧源佤族自治县佤族自治县局结合沧源佤族自治县实际做

6、了很多工作，监管手段不断完善，监管水平不断提升，但是还存在一些如监管重点不突出、针对性不强、效果不明显等不足之处。主观方面表现在：1、由于专卖人员不足，稽查力量薄弱，市场检查任务繁重，造成实际工作中存在监管重点不突出、针对性不强、效果不明显，监管不够细致等现象。全县共有5个片区500多户零售户，大部分乡镇离县城较远，对零售户的监督管理难度较大，加之稽查人员不够，造成对市场监管工作重点不突出、针对性不强、不够细致等现象，没有很好的发挥专卖对卷烟市场的监管效用；2、市场监督检查针对性、灵活性不强。专卖市场检查基本上按照城区每月两次、乡镇每月一次的定期检查，存在走过场、效果不明显的问题。而且市场检查

7、基本在街天，长时间的定期检查，零售户基本掌握了专卖的检查规律，违法分子变得越来越狡猾，越来越隐蔽，市场监管难度加大；3、案件经营意识不够高。在市场检查中查获的违法违规零售户，对其进行处罚、教育只是工作的一部分，还应加强对案件的分析，从中掌握一些蛛丝马迹，从而掌握市场上违法卷烟的流动规律，更有针对性的开展下一步的监督检查工作，有效维护卷烟市场。由于人员不足、经营案件的意识不高等原因，也大大降低了市场监管效率；4、对市场的钻研不够。由于稽查人员少，市场检查任务繁重，平均每个稽查员负责三到四个乡镇的日常检查任务，没有精力有针对性地分析每个零售户的销售情况，对零售户的销售异常把握不够。客观方面表现在：

8、1、零售户缺乏对烟草专卖法律法规的了解，对于非渠道进货和售卖走私烟、假烟等行为的认识不到位，始终站在个人、小团体利益角度去看待问题，轻视了国家利益和消费者的利益；2、无证经营屡禁不止。无证经营户有两种情况，一是销售能力弱，达不到办证条件；二是虽然有销售能力但是由于所在区域零售户已经充分饱和，新办证不符合零售户间距。前一种情况比较普遍，也是比较难处理的。大多数老百姓开铺子都要卖点烟，“开个小卖铺不卖烟就不像小卖铺了”、“有人要买我卖几包又怎么了？”这些都是无证户的种种借口，他们不理解卖烟还需要办证，总认为想卖就卖，是他们的自由，但是从经营能力和间距上又达不到办证条件。形式多样的无证经营不但在一定

9、程度上扰乱了经营秩序，而且制约着专卖监督管理作用的有效发挥，同时也是提升市场监管力度的一大障碍。3、假、私、非烟屡打不绝。由于沧源佤族自治县通往缅甸的通道非常多，所以走私烟进入沧源佤族自治县非常容易，加之广大农民有吸食走私烟（外国烟）的习惯，市场上低档烟供货不足，走私烟（一般10元至20元每条）在农村市场占有很大空间，对农村市场的冲击也是不可小觑的。4、同城串货的现象较为普遍，市场异动明显，售假售私手段隐蔽、稽查难度大。由于不同地区市场需求确实存在差异，串货现象屡禁不止，容易造成批量串货，影响市场稳定。由于串货手段都比较隐蔽，仅靠目前固定的市场检查方法很难发现漏洞。售假售私也存在同样的问题。四

10、、边境地区加强卷烟市场监管的对策与做法通过分析目前沧源佤族自治县卷烟市场监管存在的主要困难及问题，按照不断创新市场监管模式，不断加强市场监管的要求，结合沧源佤族自治县实际，提出如下几点加强卷烟市场监管的对策与做法：1、充分利用卷烟市场信息，以销量分析为中心，把握市场异动，对订货异常客户及时进行核查。具体做法有：一是通过卷烟销售系统数据，分析每户零售户每次订货量、周订货量，与该户上周、近期平均订货量进行对比，入发现异常，及时进行检查。二是分片区分析每个片区的订货量，每天应订货多少，实际订货多少，没订货的有多少，没订货的主要原因是什么，然后有针对性地进行市场检查。通过分析再进行检查，可以提高市场检

11、查的针对性和检查效率，避免过多重复检查引起零售户的不满。2、加强对大户及有违规记录的客户的订货量的监控。销量较大的客户有极其丰富的应对专卖市场检查的经验，一般不容易查到他们的违规问题。长时期的定期检查，对于零售户而言已经轻车熟路，基本都能够掌握执法人员的检查规律，重点户数月变化浮动较小，新增户相对不多，部分零售户有应付检查的经验，再加上对执法时间的掌控，很容易造成守法经营的假象。在这样的时间段内，违法经营活动较为隐蔽不易发现，执法人员很难实现监管目的，重点户检查成了“面子工程”。销量较大的零售户一般有不止一个仓库，执行检查往往只能检查到表面，很多隐蔽的违规现象检查不到。有违规记录的客户对专卖执

12、法检查比较了解，也存在很多应付检查的现象。3、外地人违规现象比较多，应成为重点检查对象。沧源佤族自治县佤族自治县2009年涉烟违法案件中，有主的共29人，其中外地人达23人之多，可以看出外地人更容易发生违规行为，应成为重点检查对象。具体做法是：单独列出外地籍零售户，对他们的进销存情况进行分析，如果发现异常则将其列为重点监察对象，有针对性地进行监察。4、加强专卖法律法规宣传，营造良好的市场监管工作氛围。针对沧源佤族自治县佤族自治县大部分零售户对对专卖法的认知程度较低甚至很大一部分直接不知道专卖法，也不理解何为“专卖”，非渠道进货、售假售私现象时有发生。应通过在日常检查中不断对专卖专营的宣传，提高

13、零售户守法经营的自觉性，形成全社会共同参与维护良好卷烟市场经营环境的氛围。除以上提到的监管策略以外，正常的市场监管方法，如：严格内管，监控重点环节；加强与各个执法部门的联系，信息共享，联合执法；加强专销结合，共同监管市场；加强物流监管，做到堵源截流等也要继续强化，把市场监管工作做精做细，提高市场监管检查的针对性和监管效率。参考文献：1 云南省边境地区“两烟”打假打私调研组.对云南边境地区“两烟”打假打私工作的思考.中国烟草协会2008年学术年会论文集2 饶品高. 上饶市烟草专卖局万年县局如何发挥县级局在专卖管理和市场监管方面的基础作用.中国烟草协会2006年学术年会论文集3、县级公司法人资格取消后县级专卖管理工作只能加强不能消弱，河北顺平县烟草专卖局 刘文科，中国烟草协会2006年学术年会论文集4、新形势下烟草专卖管理工作的思路和对策，永寿县烟草专卖局 李改凌，中国烟草协会2006年学术年会论文集5、重点户要成为监管重点，烟草