做好调研工作的几点体会

1、做好调研工作的几点体会调研工作是调查服务的重要组成部分，是各级统计部门 一项非常重要的工作。近年来随着社会经济的快速发展，各 级党政领导和社会各界对调研报告的需求日益增加，这就对 统计调查人员提出了更高的要求。因此，提高统计调查人员 的调研能力成为一项迫切任务。笔者结合自己的工作实践， 谈一谈做好调研工作的一些体会。一、如何选择调研的主题（一）选题要有“身在兵位 胸为帅谋”的大局意识。基层 干部应当将自己所从事的工作放到党和国家的大局中来考 虑。当前，党和国家事业的大局是全面深化改革，实现“两 个一百年” 奋斗目标。 开展调查研究， 要围绕全面深化改革， 站在党中央、 国务院的角度考虑问题，

2、为国家发展献言献策。 撰写调研报告的目的是为高层领导服务，所以必须站在高层 领导的角度思考问题。（二）选题的主要方向。调研报告的主题必须新颖突出、鲜 明正确。选题主要有以下四个方向：一是党政领导关注的焦 点；二是社会各界关注的热点；三是国家政策的落实情况； 四是经济社会发展中出现的新情况、新问题、新经验。2016 年，国家在东北三省和内蒙古自治区进行玉米收储制度 改革，将实行多年的玉米临储政策改为“市场化收购+补贴” 的新机制，国家不再进行玉米临储收购，而是给予种粮农民 一定的补贴。玉米收储制度改革是农业供给侧结构性改革的 重要组成部分，改革取得的成效以及是否造成农民“卖粮难” 是各级党政领导

3、关注的焦点。而党政领导关注的焦点就是调 研的重点。今年一季度赤峰队开展了玉米收储制度改革成果调研，撰写 出调研报告玉米收储制度改革初见成效实施环节仍需完 善经总队修改上报国家统计局，被国家统计局每日调 查单篇采用并获国务院领导批示，每日调查采用的题目是玉米收储制度改革后种植户收益有保障。国家统计局每日调查单篇采用后，刘湛菁总队长专门为此做出批 示：“每日调查是国家局服务党政领导决策的一个重要平 台和载体。赤峰队撰写的“玉米收储制度改革后种植户收益 有保障”能获得每日调查单篇采用实属不易、 可喜可贺! 希望各市、县级调查队要充分发挥身在基层一线，了解鲜活 情况多，占有第一手材料丰富的优势，撰写出

4、更多类似这样 具有“短平快”、“小轻灵”特质的调研报告来，为推进全系 统“服务增效”工程的深入实施，努力作出更新更大的贡献。 按照刘总的指示，二季度赤峰队开展了玉米收储制度改革后 玉米购销情况调研。撰写出调研报告惠农政策托底 农民卖粮不难，经总队修改上报国家统计局，被每日调 查单篇采用并获国家局领导批示，上报中共中央办公厅和 国务院办公厅。 每日调查采用的题目是玉米收储制度 改革后购销两旺 。粮食生产、购销情况始终是党政领导关注的焦点，也是社会 各界关注的热点，围绕焦点、热点问题及时进行连续调研， 为党政领导和社会各界提供优质服务，调研报告的采用也就 水到渠成了。（三）选题要抓住地方特色。对于

5、内蒙古地区来说，农牧业 是特色产业，也是优势产业，在全国占有重要地位，是选题 的重点。去年 11 月阎少菲同志撰写的调研报告内蒙古新 型农业经营主体金融支持现状研究获得中央领导批示，写 的就是农业问题。连续多年中央一号文件都是关于农业问 题，目前农村牧区可以进行调研的主题很多， 例如脱贫攻坚、 设施农业、种植结构调整、土地流转、农牧民合作社、农村 牧区土地确权、建立农企利益联结机制、农畜产品价格涨跌 等，都是党政领导关注的焦点、社会各界关注的热点、制定 政策关注的重点。（四）选题要充分利用本专业数据进行研判。选题可以先立 足于本专业，充分利用本专业数据进行研判，然后扩展选题 范围。开展玉米购销

6、情况调研的线索来自于住户调查报表。 在一季度住户调查报表中，笔者发现农民玉米出售量比上年 同期增加，而且增幅较大。给各旗县区打电话进行核实，了 解到玉米出售量增加属实，没有发生“卖粮难” ，这是值得 关注的好现象，也是玉米收储制度改革成功的标志。为了查 明玉米出售量增加的原因，笔者到粮食局走访，与负责粮食 流通工作的同志座谈，了解到为了预防农民“卖粮难” ，国 家出台了一系列政策、措施，保证了玉米购销渠道的通畅。 根据这些情况，笔者建议开展玉米购销情况调研。（五）发挥“轻骑兵”优势寻找选题线索。调查队有着“轻 骑兵”的优势，多年来经常深入农村牧区，在开展基础工作 检查的同时，注意调研农村牧区经

7、济形势，发现苗头性、倾 向性问题，为调研选题提供线索。 2015 年，笔者下乡检查工 作时发现生猪价格出现暴跌暴涨，以此为线索，赤峰队开展 了多次生猪调研。在二月上旬生猪价格接近最低点时，撰写 了赤峰生猪价格节前遇寒潮 ，被中国信息报和自治区政 府办公厅采用；四月初生猪价格开始回升，撰写了生猪价 格回升，赤峰养猪业有望扭亏为盈 ，被中国信息报采用； 八月初生猪价格创年内新高，撰写了 “猪周期”对赤峰养 猪业的影响，被自治区党委办公厅和中国统计采用。生猪 价格的涨跌，既关系到养猪业的健康发展，又关系到消费者 的切身利益，是党政领导关注的焦点，也是社会各界关注的 热点。围绕焦点、热点问题及时进行连

8、续调研，为党政领导 和社会各界提供优质服务，是统计调查部门的一项重要职 责。二、调研的前期准备工作（一）对主题进行充分研究。调研的前期准备工作很重要， 对政策的学习思考、信息资料的收集是必不可少的。一定要 带着问题去调查，思路一定要清晰，前期一定要了解相关知 识，什么都不准备、对主题一点也不了解就贸然地开展调查， 效果是不会好的，甚至会说出外行话、写出偏颇的观点。（二）拟定调查提纲。调查开始之前，必须拟定调查提纲， 把需要调查的内容列出来，按步骤开展调查。调查提纲主要 包括三部分：一是基本情况，主要是通过填写调查问卷收集 数据；二是困难和问题；三是意见建议。比如玉米收储制度改革成果调研，调查对

9、象包括农户、 村干部、玉米收储企业、 玉米加工企业、财政部门、粮食部门，要分别拟定详细的调 查提纲。三、调研中需要注意的问题（一）调查对象的选择。要选择能反映真实情况的调查对象。 调查首选的对象是企业和居民，尽量掌握第一手材料。然后 是行政部门，因为从相关部门得到的材料已经是第二手材料 了，但也不能绝对化，有时候第二手材料也很重要。玉米收 储制度改革调研，重点调研对象是财政局、 粮食局、农发行， 因为这些主管部门掌握全面数据，能反映全市的整体情况， 调研报告中一些重要的数据和材料是这些部门提供的。（二）调查时间的选择。一般的调查当然是越快越好，如灾 情调查，应当尽快调查，尽快上报。但有些调查，

10、要选择合 适的调查时间。例如两次玉米收储制度改革调研，分别选择 2016 年年末和 2017 年一季度末开展调查，这时是粮食出售 的主要季节，而且与住户调查年报和季报时间相吻合，可以 充分利用住户调查资料。（三）调查方式的选择。调查方式主要有两种， “问卷式” 调查和“访谈式”调查。通常是两种调查方式结合在一起进 行，先请调查对象填写调查问卷，然后再通过详细交谈，了 解一些活情况，如产生问题的原因、解决问题的建议等。（四）调查材料的取舍。调查中获取的材料是很多的，要围 绕主题进行取舍。论证要紧扣主题，与主题关系不大或与主 题相反的材料要舍掉。例如玉米收储制度改革成果调研中， 许多农户反映玉米补

11、贴偏少，建议增加补贴，这个建议调研 报告没有采用。因为补贴多少涉及农户个人利益，对农户来 说当然是补贴越多越好，撰写调查报告要站在国家的角度考 虑问题，补贴已经弥补了种粮农民近 80%的价格损失了，再 增加补贴就达不到调整种植结构的目的了。（五）调研中要善于提炼有深度、有意义的观点。调研中， 要广泛听取相关部门、企业、农户的意见，但对调查对象反 映的情况，也不能全盘接受，要去伪存真，去粗取精，要善 于总结提升，透过现象看本质，提炼出有深度、有意义的观 点。玉米购销情况调研中，粮食贸易商、种植户在回答“为 什么到 3 月下旬农户待售玉米已经基本销售完毕”这个问题 时，大多数调查对象回答 农户存粮

12、不便，资金短缺，所以 不得不出售”，他们认为农民是被动卖粮，不是主动卖粮。 这样的观点就没有深度， 也没有什么意义，只看到表面现象， 没有看到事物的本质。调研后提炼出的观点是：玉米购销渠 道畅通、没有发生“卖粮难”是国家政策的结果，玉米收储 制度改革之年防范“卖粮难”，国家出台了一系列政策、措 施。（六）与调查对象建立良好的合作互助关系。调研成功与否，在于能否获得准确的数据、真实的情况，调查对象的积极配 合，是获得准确、可靠数据的必要条件。 只有尊重调查对象， 抱着学习的态度，才能获得调查对象的真心配合。四、撰写调研报告的一些基本要求（一）拟定题目的要求。一个好的题目要满足三个条件，一 是要反

13、映调研报告的主题，不能文不对题。二是尽量多地反 映调研报告的主要内容，例如玉米购销情况调研开始拟定的 题目是惠农政策托底农民卖粮不难 ，重点反映没有发生“卖粮难”。国家统计局每日调查采用的题目是玉米 收储制度改革后购销两旺，包含的内容就比原来的题目要 丰富，除了反映农民卖粮不难，还反映了玉米收购顺利，更 重要的是反映了这些都是在玉米收储制度改革后发生的情 况。原来的题目只反映文章一方面的内容，而每日调查 的题目反映了文章三方面主要内容。三是题目要有吸引力。要简洁凝练、引人注目。今年年初中国信息报采用了笔者的 一篇文章，投稿的题目是赤峰农民售粮收入减少应引起重 视，经编辑修改后，发表的题目是粮食

14、获丰收 粮农难增收，修改后的题目既醒目，又对称，而且更能反 映文章主题。（二）撰写调研报告要快。刘湛菁总队长在一季度工作汇报 会议上强调：“现在各级领导和社会大众对咨询服务的要求 越来越高，工作难度也越来越大，各地对此都深有感触，总 队的感受更强烈一些。所以，非常有必要建立快速反应服务 机制。领导的要求都很紧急，必须立足“早”和“快”才行， 晚了就变成了“昨日黄花” ，没有了效果，没有了意义。因 此，通过建立快速反应服务机制，进一步提高我们的服务效 能”。调研报告具有很强的时效性，如果不能做到快速调查、 快速上报，就失去了实用性，调研报告写得再好，也成了无 效劳动。 要保证调研报告的时效性，

15、调查人员要有 "一叶知秋 "、"见微知著 " 的敏感，要有争分夺秒的时间观念，要有连续 作战的工作作风。争取 "雪中送炭 " ，避免 " 雨后送伞 " ，把调 研报告提供在领导决策之前和社会各界需要之时。（三）要善于利用现有数据进行测算。刘湛菁总队长强调： “写讲算”样样精通才能更好的胜任调查信息工作。所以 “算”是调查人员必须具备的工作能力。撰写调研报告要充 分发挥统计调查人员的长处，利用已经掌握的数据进行测 算，推算出支持观点的论据。例如在玉米收储制度改革成果 调研中，一个重要的观点“玉米生产者补贴弥补了种粮农

16、民 近八成价格损失”就是测算出来的。报告中是这样测算的： “国家不再进行临储收购后，玉米价格出现一定下跌。据抽 样调查， 2016 年四季度赤峰农民出售玉米的平均价格为每公 斤 1.26 元，与上年同期相比每公斤下降 0.44 元，住户调查 数据显示赤峰玉米平均亩产 600 公斤，由于价格下降， 2016 年每亩玉米减收约 264 元，每亩补贴 202 元，弥补了种植户 76.5%的价格损失，每亩玉米实际只减收 62 元。虽然收入减 少，但由于发放了玉米生产者补贴，对于稳定农民种粮信心 发挥了重要作用” 。调研报告上报国家后，国家局每日调 查采用的题目是玉米收储制度改革后种植户收益有保 障。说

17、明这段测算是调研报告能被采用的主要原因，高层 领导需要掌握的是玉米生产者补贴对种植户的影响。补贴过 少会影响农民的种粮积极性，补贴过多不能达到调整种植结 构的目的。“玉米生产者补贴弥补了种粮农民近八成价格损 失”应该与玉米收储制度改革的目标基本一致。调研既反映 了基层的实际情况，也与国家制定政策的初衷相吻合，这是 调研报告能被国务院领导批示的主要原因。（四）抓住调研报告的重点。 调研报告一般包括以下五部分： 基本情况、主要特点、原因分析、存在问题、对策建议。一 般情况下，调研报告的重点应该是前三部分，基本情况、主 要特点、原因分析。撰写调研报告，首先要把基本情况说清 楚，把特点总结出来，把原因

18、分析透彻，这是统计调查部门 的长项。对存在问题的论述要谨慎，问题要找准，但不能夸 大问题。提出的建议要有针对性、可操作性，建议最忌大而 无当。调研报告中基本情况和原因分析应是主体，问题和建 议尽量不要占太多篇幅。（五）论证充分有力， 语言简洁明了。 调研报告要论证有力， 每个小标题都是自己的一个主要观点，下面的内容要紧紧围 绕论点来论证，通过数据也好、实例也好，都是为论点服务 的、充分证明论点的，没有其他多余的干扰、细枝末节的琐 碎。从采用的角度来说， 文章更要做到简洁明了， 不能拖沓冗长 撰写分析报告的目的，一是为党政领导服务，而党政领导工 作都很忙，时间宝贵，文章太长不便于他们阅读；二是在报 纸、刊物上发表，统计调查系统主要报刊是中国信息报，中 国信息报的稿件，分析报告 2000 字左右为宜，最好别超过 3000 字，如果超过 3000 字，受版面的限制，采用难度就大 了。（六）提供调查服务要有针对性。向党政领导报送的调研报 告，与向报刊杂志投稿，从构思到语气，再到题目，都要