第五章具体行政行为

1、第五章第五章 具体行政行为具体行政行为 第五章第五章 具体行政行为具体行政行为 具体行政行为的概念具体行政行为的概念 具体行政行为的种类具体行政行为的种类 具体行政行为的成立具体行政行为的成立 行政强制、征收、确认、裁决等行政强制、征收、确认、裁决等 第五章第五章 具体行政行为具体行政行为 具体行政行为的涵义、特点具体行政行为的涵义、特点 涵义：涵义： 行政主体及其工作人员在实施行政管理活动、行使行政主体及其工作人员在实施行政管理活动、行使行政职权中就特定事项对特定的公民、法人和其他组行政职权中就特定事项对特定的公民、法人和其他组织的权利、义务作出的单方行政职权行为。织的权利、义务作出的单方行

2、政职权行为。特点：特点：1具体行政行为属于行政法律行为；行政相对人的权具体行政行为属于行政法律行为；行政相对人的权利、义务取得、丧失或者变更等。利、义务取得、丧失或者变更等。2具体行政行为属于单方行为；具体行政行为属于单方行为； 行政主体单方意思表行政主体单方意思表示即能成立，无须行政相对人同意。示即能成立，无须行政相对人同意。3具体行政行为属于外部行政行为（内部具体行政行为属于外部行政行为（内部？）？）4具体行政行为具有一次性特征具体行政行为具有一次性特征 第五章第五章 具体行政行为具体行政行为例：例：下列哪些行为属于具体行政行为？（下列哪些行为属于具体行政行为？（ ） A.A.房地产开发公

3、司与县土地管理局鉴定国有土地使用权出让合同房地产开发公司与县土地管理局鉴定国有土地使用权出让合同B.B.县公安局对收受贿赂的民警李某给予记过的行政处分县公安局对收受贿赂的民警李某给予记过的行政处分C .C .县政府发布命令坼迁该县红楼两侧县政府发布命令坼迁该县红楼两侧3030米内的房屋米内的房屋D.D.县卫生局发布命令要求县内医疗机构不得购买县制药厂的感冒县卫生局发布命令要求县内医疗机构不得购买县制药厂的感冒药品药品 答案答案 C D C D。 例：例：下列选项中的哪个组合是关于具体行政行为确定力的正确理下列选项中的哪个组合是关于具体行政行为确定力的正确理解？（解？（ ） A.A.相对人不得任

4、意擅自改变具体行政行为相对人不得任意擅自改变具体行政行为B.B.行政主体非经法定程序不得任意改变或撤消具体行政行为行政主体非经法定程序不得任意改变或撤消具体行政行为C.C.相对人必须遵守和实际覆行具体行政行为规定的义务相对人必须遵守和实际覆行具体行政行为规定的义务D.D.具体行政行为在行政复议或诉讼期间不停止执行具体行政行为在行政复议或诉讼期间不停止执行 答案答案 A B A B。第五章第五章 具体行政行为具体行政行为具体行为的种类具体行为的种类种种 类类涵涵 义义 行政征收行政征收无偿和强制取得相对人财物无偿和强制取得相对人财物行政征用行政征用强制取得相对人财产或劳务，但给予补偿强制取得相对

5、人财产或劳务，但给予补偿行政补偿行政补偿对国家机关及其工作人员合法行为造成的损失给予的补救对国家机关及其工作人员合法行为造成的损失给予的补救行政给付行政给付对特定的相对人提供物质利益或与物质利益有关的权益对特定的相对人提供物质利益或与物质利益有关的权益行政奖励行政奖励对为国家和社会作出重大贡献的给予物质或者精神鼓励对为国家和社会作出重大贡献的给予物质或者精神鼓励行政裁决行政裁决行政机关根据法律授权，对民事纠纷作出的具有法律约束行政机关根据法律授权，对民事纠纷作出的具有法律约束力的决定力的决定行政确认行政确认对相对人的法律状态，法律关系或者法律事实进行判断对相对人的法律状态，法律关系或者法律事实

6、进行判断行政处罚行政处罚对违反行政管理秩序的行为采取的强制性惩罚行为对违反行政管理秩序的行为采取的强制性惩罚行为行政许可行政许可根据相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的根据相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为行为行政强制措施行政强制措施为特定目的，对特定人的人身或物作出的，以限制权利或为特定目的，对特定人的人身或物作出的，以限制权利或科以义务为内容，临时性强制行为科以义务为内容，临时性强制行为第五章第五章 具体行政行为具体行政行为具体行政行为的形式具体行政行为的形式类类 型型定定 义义依依申申请请的的行行政政行行为为行政给付行政给付行政主体在公民年老、疾病或丧失劳动能力

7、等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、行政主体在公民年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策的规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的行为规章或政策的规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的行为行政奖励行政奖励行政主体为了表彰先进、激励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件行政主体为了表彰先进、激励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会作出突出贡献或者模范遵纪守法的行政相对人，给予物质的和程序，对为国家、人民和社会作出突出贡献或者模范遵纪守法的行政相对人，给予物质的或者精神的奖励

8、行为。或者精神的奖励行为。行政确认行政确认行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明（或否定），并予以宣告的行为。可、证明（或否定），并予以宣告的行为。行政裁决行政裁决行政机关依照法律授权，对当事人之间发生的，与行政管理活动密切相关的，与合同无关的行政机关依照法律授权，对当事人之间发生的，与行政管理活动密切相关的，与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行为民事纠纷进行审查，并作出裁决的行为行政调解行政调解行政机关设立的特定行政仲裁机构，依法按照仲裁程序对双方当事人之

9、间的特定的民事或经行政机关设立的特定行政仲裁机构，依法按照仲裁程序对双方当事人之间的特定的民事或经济纠纷作出公断的行为济纠纷作出公断的行为依依职职权权的的行行政政行行为为行政命令行政命令行政主体依法要求行政相对人为或者不为一定行为的意思表示行为行政主体依法要求行政相对人为或者不为一定行为的意思表示行为行政征收行政征收行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征收税、费或者实物的行为。偿地征收税、费或者实物的行为。行政征用行政征用行政主体出于公共目的，为满足公共利益需要，依法

10、强制取得个人和组织的土地、房屋等不行政主体出于公共目的，为满足公共利益需要，依法强制取得个人和组织的土地、房屋等不动产的所有权或使用权，并给与合理补偿的行为。动产的所有权或使用权，并给与合理补偿的行为。行政强制行政强制行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。包括（包括（1）行政强制执行（）行政强制执行（2）即时强制（）即时强制（3）行政调查中的强制）行政调查中的强制第五章第五章 具体行政行为具体行政行为具体行政行为效力的内容具体行政行为效力的内容效力效力针对方针对方后果后果拘束力拘束力所

11、有人所有人当事人应履行；行政主体不得随意当事人应履行；行政主体不得随意更改；他人不得随意干预更改；他人不得随意干预确定力确定力所有人所有人具体行政行为确定的权利义务关系具体行政行为确定的权利义务关系再争议，不得更改再争议，不得更改执行力执行力当事人当事人使用国家强制力实现具体行政行为使用国家强制力实现具体行政行为确定的权利义务、安排确定的权利义务、安排具体行政行为作出具体行政行为作出 产生拘束力产生拘束力产生确定力产生确定力产生执行力产生执行力第五章第五章 具体行政行为具体行政行为情形情形条条 件件成成立立（1 1）行政权存在；（）行政权存在；（2 2）行政权的实际利用）行政权的实际利用; ;

12、（3 3）法律效果的存在；（）法律效果的存在；（4 4）意思表示行为）意思表示行为的存在。的存在。生生效效一般来说，行政行为一经生效，但还必须具一般来说，行政行为一经生效，但还必须具备；（备；（1 1）内容上的实现；（）内容上的实现；（2 2）为行政相对）为行政相对人知道。人知道。合合法法（1 1）主体合法；（）主体合法；（2 2）权限合法；（）权限合法；（3 3）内容）内容合法合法; ;（4 4）程序合法）程序合法; ;（5 5）形式合法）形式合法具体行政行为的成立、生效、合法具体行政行为的成立、生效、合法第五章第五章 具体行政行为具体行政行为具体行政行为的无效、撤销、废止具体行政行为的无效

13、、撤销、废止 无效具体行政行为无效具体行政行为 是指因存在明显、重大的违法情形而从成立之是指因存在明显、重大的违法情形而从成立之日起即没有任何法律效力的具体行政行为。日起即没有任何法律效力的具体行政行为。 具体行政行为无效条件：具体行政行为无效条件：具体行政行为有明显和重大违法情形，明显缺具体行政行为有明显和重大违法情形，明显缺乏法律依据、明显缺乏事实根据、要求从事客乏法律依据、明显缺乏事实根据、要求从事客观上不可能实施的行为。观上不可能实施的行为。 第五章第五章 具体行政行为具体行政行为无效的法律后果：无效的法律后果： 自成立之时起，没有任何法律约束力；当事自成立之时起，没有任何法律约束力；

14、当事人可以在任何时候主张无效，有权机关可以在人可以在任何时候主张无效，有权机关可以在任何时候宣告无效。任何时候宣告无效。 具体行政行为无效给当事人造成损失的，国具体行政行为无效给当事人造成损失的，国家应当依法承担家应当依法承担赔偿责任赔偿责任。第五章第五章 具体行政行为具体行政行为 可撤销具体行政行为可撤销具体行政行为 是指因存在违法或者明显不适当情形，有权是指因存在违法或者明显不适当情形，有权机关可以根据当事人申请或者依职权，按照法机关可以根据当事人申请或者依职权，按照法定程序作出撤销决定，否定其法律效力的具体定程序作出撤销决定，否定其法律效力的具体行政行为。行政行为。可撤销条件：可撤销条件

15、：违法或者明显不适当。违法或者明显不适当。 第五章第五章 具体行政行为具体行政行为法律后果法律后果 (1)(1)在程序上：在程序上：可撤销具体行政行为，必须由可撤销具体行政行为，必须由有权机关根据法定程序作出撤销决定，才能有权机关根据法定程序作出撤销决定，才能否定其法律效力。未依法撤销前，对当事人否定其法律效力。未依法撤销前，对当事人具有约束力，行政相对人无权擅自否定其效具有约束力，行政相对人无权擅自否定其效力。力。 (2)(2)在实体上：在实体上：具体行政行为被撤销，给当事具体行政行为被撤销，给当事人造成损失，国家应当依法承担赔偿责任。人造成损失，国家应当依法承担赔偿责任。 第五章第五章 具

16、体行政行为具体行政行为 具体行政行为的废止具体行政行为的废止 具体行政行为的废止，是指已经发生法律效力具体行政行为的废止，是指已经发生法律效力的具体行政行为，因客观情况的变化而没有必要的具体行政行为，因客观情况的变化而没有必要继续保持其效力的，而由有权机关宣布其丧失效继续保持其效力的，而由有权机关宣布其丧失效力。力。废止的主要情形废止的主要情形 ： 所依据的法律、法规、规章或者政策，已经依法修改、废止所依据的法律、法规、规章或者政策，已经依法修改、废止或者撤销。或者撤销。 所依据的客观事实已经发生重大变化或者已经不复存在。所依据的客观事实已经发生重大变化或者已经不复存在。 法律后果法律后果 ：

17、 被废止的具体行政行为，自废止之日起丧失效力。因具体行政被废止的具体行政行为，自废止之日起丧失效力。因具体行政行为被废止行为被废止 给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，国家给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，国家应当依法给予补偿。应当依法给予补偿。 第五章第五章 具体行政行为具体行政行为行政强制行政强制 行政强制是指行政主体为维护国家与社会的行政强制是指行政主体为维护国家与社会的管理秩序，或者为迫使行政相对人履行特定行管理秩序，或者为迫使行政相对人履行特定行政法义务，而通过强制方法实施的行为。行政政法义务，而通过强制方法实施的行为。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。强制包括行政强

18、制措施和行政强制执行。 行政强制措施行政强制措施 行政强制执行行政强制执行 第五章第五章 具体行政行为具体行政行为行政强制措施行政强制措施 是指行政主体为了实现一定的行政目的，对特定的是指行政主体为了实现一定的行政目的，对特定的行政相对人或者特定的物作出的，以限制权利和课行政相对人或者特定的物作出的，以限制权利和课以义务为内容的、临时性的强制行为。以义务为内容的、临时性的强制行为。 行政强制措施具有特定性、临时性和非制裁性行政强制措施具有特定性、临时性和非制裁性( (预预防性和制止性防性和制止性) )，属于具体行政行为。，属于具体行政行为。对行政强制措施是可诉的。对行政强制措施是可诉的。第五章

19、第五章 具体行政行为具体行政行为 行政强制措施主要存在于以下三种情形：行政强制措施主要存在于以下三种情形：(1)(1)为了预防和制止可能或者正在发生的违法行为或者公共安全为了预防和制止可能或者正在发生的违法行为或者公共安全危险而对公民、法人或者其他组织的人身、财产等采取的临时危险而对公民、法人或者其他组织的人身、财产等采取的临时性强制措施；性强制措施；(2)(2)为保障行政监督检查正常进行，对公民、法人或者其他组织为保障行政监督检查正常进行，对公民、法人或者其他组织的人身、财产等采取的暂时性强制措施；的人身、财产等采取的暂时性强制措施；(3)(3)具有强制执行权的行政机关为保障行政强制执行的正

20、常进行，具有强制执行权的行政机关为保障行政强制执行的正常进行，对被执行人的人身、财产等采取的暂时性强制措施。对被执行人的人身、财产等采取的暂时性强制措施。 限制人身的强制措施主要手段包括限制人身的强制措施主要手段包括：强制带离现场、盘问、：强制带离现场、盘问、强制传唤和讯问、强制约束、人身扣留、强制检疫检查、强制强制传唤和讯问、强制约束、人身扣留、强制检疫检查、强制隔离治疗、强制戒毒；隔离治疗、强制戒毒； 对财产的强制措施主要有：对财产的强制措施主要有：查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结。第五章第五章 具体行政行为具体行政行为 行政强制执行行政强制执行 行政强制执行行政强制执行-是指行政相对人

21、不履行具是指行政相对人不履行具体行政行为确定的行政法义务时，由行政机体行政行为确定的行政法义务时，由行政机关或者行政主体申请人民法院依法采取一定关或者行政主体申请人民法院依法采取一定的强制措施，迫使没有充分、及时履行行政的强制措施，迫使没有充分、及时履行行政法义务的相对人履行义务或者达到义务被履法义务的相对人履行义务或者达到义务被履行的同一状态。行的同一状态。 第五章第五章 具体行政行为具体行政行为行政执强制执行的主体行政执强制执行的主体 对具体行政行为强制执行的主体包括行政机关和人民法院。对具体行政行为强制执行的主体包括行政机关和人民法院。并不是所有的行政机关都具有行政强制执行权。比如卫生局

22、、并不是所有的行政机关都具有行政强制执行权。比如卫生局、文化局、环保局、土地管理局、规划局，就没有行政强制执行权；文化局、环保局、土地管理局、规划局，就没有行政强制执行权；而公安局、国家安全局、工商局、税务局、海关享有强制执行权。而公安局、国家安全局、工商局、税务局、海关享有强制执行权。行政机关是否享有强制执行权以及权力大小，由法律、法规规行政机关是否享有强制执行权以及权力大小，由法律、法规规定。定。行政机关有强制执行权的，可以自己强制执行，也可以申请法行政机关有强制执行权的，可以自己强制执行，也可以申请法院强制执行。院强制执行。没有强制执行权的行政机关，对自己作出的具体行政行为，必没有强制执

23、行权的行政机关，对自己作出的具体行政行为，必须申请法院强制执行。须申请法院强制执行。法院并不是对所有的具体行政行为都可以强制执行，比如行政法院并不是对所有的具体行政行为都可以强制执行，比如行政拘留，只能由公安机关或者国家安全机关执行。拘留，只能由公安机关或者国家安全机关执行。第五章第五章 具体行政行为具体行政行为行政征收行政征收 行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，依法行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。实物的行政行为。特征：特征：(1)(1)强制性。强制性。(2)(2)无偿性。无偿

24、性。(3)(3)法定性。法定性。种类：种类： 目前我国行政征收体制主要由税和费组成。目前我国行政征收体制主要由税和费组成。 第五章第五章 具体行政行为具体行政行为行政征用行政征用 行政征用行政征用 国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。地实行征用。 行政征用，主要是对劳动群众集体所有的土地进行行政征用，主要是对劳动群众集体所有的土地进行的征用。集体土地的征用，是指国家为公共利益的需的征用。集体土地的征用，是指国家为公共利益的需要，强制地将属于集体经济组织所有的土地收归国有。要，强制地将属于集体经济组织所有的土地收归国有。特征特征 强制性；强制性； 一定的补偿性；一定的补偿性； 土地权属的变更性；土地权属的变更性； 法定性；法定性；第五章第五章 具体行政行为具体行政行为行政确认行政确认 涵义涵义 行政主体依法对行政相对人的法律地位、行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明认定、证明( (或否定或否定) )并予以宣告的具体行政行并予以宣告的具体行政行为。为。特征特征行政确认行为的主体是行政主体。行政确认行为的