公文的种类及应用

1、公文的概念行政机关公文种类一、如何选用文种 （一）根据文件内容选择文种（一）根据文件内容选择文种 一、如何选用文种二、常用文种的具体应用二、常用文种的具体应用 （一）通知（一）通知（二）报告（二）报告（三）请示（三）请示（四）批复（四）批复（五）函（五）函公文种类：通知公文种类：通知 通知1.批转下批转下级机关级机关公文公文2.转发上转发上级机和不级机和不相隶属机相隶属机关公文关公文3.发布发布行政规章行政规章4.下发本下发本机关起草机关起草的计划、的计划、意见等意见等5.布置工布置工作，安排作，安排活动活动6.向下级向下级机关告知机关告知事项事项7 . 宣 布 干宣 布 干部 的 任 免部

2、的 任 免和 聘 用 事和 聘 用 事宜宜作用1.批准和指导作用。2.传达或联系作用。3.指挥和约束作用。4.载体作用。5.批示作用。6.传达作用。7.传递信息作用。 我市今年已发通知情况举例通知的正文（开头、主体、结尾）开头：开头：写明制发通知的原因、依据、理由和目的，即写明为什么要制发这个通知。 指示性通知的开头方法有两种：一种是针对问题制发通知，其开头通常要概括说明存在问题的现状与危害性，引起收文单位的重视，以便认真执行。另一种是为部署任务制发文件，其开头可以直接说明行文目的或行文根据。主体：主体：写明通知的事项，如有关政策、规定，需要周知、办理、执行的事项等。主体分横向结构和纵向结构。

3、横向结构（并列式结构）：针对主题进行分解或者找出解决问题的各要素，分别加以说明。纵向结构（递进式结构）：按照一定顺序表达主题内容。结尾：结尾：指示性通知常以提出执行要求结尾，或者提出希望，或提出注意事项等，都可作为结尾方式。注意：如果在正文第一段尾没有“通知如下”字样，在结尾时常冠以“特此通知”结束。（3 3）落款。包括制发机关和日期。）落款。包括制发机关和日期。党政机关公文处理工作条例要求落款时必须写明制发机关名称，日期也改为了小写。即：2012年8月28日。批转性通知例文：告知类通知（篇段合一）：告知类通知（递进式结构）：告知类通知（递进式结构）： 告知类通知（并列结构）：告知类通知（并列

4、结构）： （1）行文的目的明确。 （2）提出的措施切实可行。 （3）结构严谨、层次清晰。3.报告的写法：4.撰写报告的注意事项撰写报告的注意事项：3.请示的写法：标题：发文机关+事由+请示请示的主送机关一般只有1个 。内容： 开头：开头：制发请示的原因、背景、依据和理由。这是行文的重点。 主体：主体：写明请示的事项，并提出解决问题的初步方案、具体建议或意见，供上级机关定夺。结尾：结尾：写明批复的要求。一般我们用“当否，请批示。”作结尾。请示标题举例20122012年年3 3月月1313日，市政府向省政府报的请示日，市政府向省政府报的请示双鸭山市人民政府关于我市友谊农产品深加工园区享受省双鸭山市

5、人民政府关于我市友谊农产品深加工园区享受省级开发区政策的请示级开发区政策的请示（双政呈（双政呈201220121818号）号）不能写成不能写成双鸭山市人民政府关于双鸭山市人民政府关于申请申请我市友谊农产品深加工园我市友谊农产品深加工园区享受省级开发区政策的请示区享受省级开发区政策的请示也不能写成也不能写成双鸭山市人民政府关于我市友谊农产品深加工园区双鸭山市人民政府关于我市友谊农产品深加工园区享受省级开发政策的享受省级开发政策的请示报告请示报告请示的写法可以归纳为走好请示的写法可以归纳为走好“五步棋五步棋”1.请示有请求性，一般一文一事，不可将多项 内容放在同一个文中请示。2.请示是事先行文一，

6、不允许“先斩后奏”。3.对不是上级领导机关的业务主管机关或其他不相隶属单位，不使用请示文种。4.请示不能越级行文。 （四）批复。1.1.概念。概念。批复是上级机关答复下级机关请示事项时批复是上级机关答复下级机关请示事项时所用的文种。所用的文种。2.2.批复的适用范围。批复的适用范围。党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例中规定：批中规定：批复适用于答复下级机关请示事项。复适用于答复下级机关请示事项。3.批复的写法。批复的写法。标题的写法（两种）：标题的写法（两种）： (1) (1)发文机关发文机关+ +请示事项请示事项+ +文种。文种。 例：例：双鸭山市人民政府关于双鸭山市双鸭山主峰

7、中部采石矿山地双鸭山市人民政府关于双鸭山市双鸭山主峰中部采石矿山地质环境治理项目的批复质环境治理项目的批复 （2 2）发文机关）发文机关+ +表态词表态词+ +请示事项请示事项+ +文种。文种。 例：例：国务院关于同意将山东泰安市列为国家历史文化名城的批复国务院关于同意将山东泰安市列为国家历史文化名城的批复正文：正文：开头（引据部分）：通常引用下级机关请示的标题和文号。开头（引据部分）：通常引用下级机关请示的标题和文号。 例如：例如：“你局你局关于关于的请示的请示（呈呈2012号）收悉。号）收悉。经研究，现批复如下：经研究，现批复如下：”主体（批复意见）：即写清批复的主体内容，要针对请示事项明

8、确主体（批复意见）：即写清批复的主体内容，要针对请示事项明确表态，予以答复，通常是针对请示事项逐项说明。表态，予以答复，通常是针对请示事项逐项说明。结尾（批复结语）：可以用结尾（批复结语）：可以用“特此批复特此批复”结束全文，也可以写明希结束全文，也可以写明希望和要求，如望和要求，如“请遵照执行请遵照执行”等。等。4.注意事项一是一是批复的行文要非常慎重，行文前要认真研究请示事项的前因、背景、批复的行文要非常慎重，行文前要认真研究请示事项的前因、背景、条件、法律依据等，对有关事实要进行必要的核实论证工作。还要根据条件、法律依据等，对有关事实要进行必要的核实论证工作。还要根据 职权范围批复，决不

9、可贸然行文。职权范围批复，决不可贸然行文。二是二是态度鲜明，不管同意与否，切忌含糊其辞，模棱两可，也不能回避态度鲜明，不管同意与否，切忌含糊其辞，模棱两可，也不能回避 请示内容，答非所问。请示内容，答非所问。三是三是要一文一复，不能对同一下级机关的几件请示事项合并在一个批得要一文一复，不能对同一下级机关的几件请示事项合并在一个批得当中，致使批复内容混杂，执行困难。当中，致使批复内容混杂，执行困难。5批复和批转性通知的区别 请示和批复举例双鸭山市规划局关于申请批准双鸭山市规划局关于申请批准2012A06地块商业用地控详规划的请示地块商业用地控详规划的请示市政府：市政府： 为加快城市建设步伐，依据

10、为加快城市建设步伐，依据中华人民共中华人民共和国城乡规划支和国城乡规划支中规定法定程序，我局组织中规定法定程序，我局组织编制了编制了2012A06地块（益人路西侧）商业地块（益人路西侧）商业用地控详规划用地控详规划。该地块位于益人路与翠峰山。该地块位于益人路与翠峰山环路交叉口处，规划用地面积环路交叉口处，规划用地面积2697平方米，现平方米，现状为居住用地，规划为商业用地，现呈请市政状为居住用地，规划为商业用地，现呈请市政府予以审查批准。府予以审查批准。 以上请示当否，请批示。以上请示当否，请批示。 附件：附件：2012A06地块（益人路西侧）商地块（益人路西侧）商业用地控详规划业用地控详规划

11、 2012年年5月月16日日双鸭山市人民政府关于双鸭山市人民政府关于2012A06地块地块商业用地控详规划的批复商业用地控详规划的批复市规划局：市规划局： 你局你局关于申请批准关于申请批准2012A06地块商业地块商业用地控详规划的请示用地控详规划的请示（双规呈（双规呈201231号）收号）收悉。现批复如下：悉。现批复如下： 一、原则同意一、原则同意2012A06地块商业用地地块商业用地控详规划控详规划（以下简称（以下简称控详规划控详规划）。该地块位）。该地块位于益人路与翠峰山环路交叉口处。于益人路与翠峰山环路交叉口处。 二、同意二、同意控详规划控详规划确定的用地规模。确定的用地规模。2012

12、A06地块用地面积为地块用地面积为2697平方米。平方米。 三、同意三、同意控详规划控详规划确定的各项控制指标，确定的各项控制指标，该地块用地性质为商业用地。该地块用地性质为商业用地。 四、请你们认真组织好四、请你们认真组织好控详规划控详规划实施工作。实施工作。 双鸭山市人民政府双鸭山市人民政府 2012年年8月月 日日3. 函的格式和内容。函的格式和内容。标题：标题：“制发机关制发机关+事由事由+文种文种”例：例：双鸭山市人民政府关于卧虹桥加宽改造工程有关事宜的函双鸭山市人民政府关于卧虹桥加宽改造工程有关事宜的函主送机关：函的行文对象一般情况下是明确的、单一的，多数函的主主送机关：函的行文对

13、象一般情况下是明确的、单一的，多数函的主送机关只有一个。送机关只有一个。正文正文开头：开头：（按函的接受关系，有（按函的接受关系，有发函发函和和复函复函两大类）两大类）发函（商洽函、联系函、请求函、询问函、告知函）的正文，首先要发函（商洽函、联系函、请求函、询问函、告知函）的正文，首先要说明发函的理由、根据说明发函的理由、根据; 询问什么问题，告知哪些情况等，要写得清询问什么问题，告知哪些情况等，要写得清楚、明白、诚恳，以取得对方的理解和支持；请求函，则主要说明请楚、明白、诚恳，以取得对方的理解和支持；请求函，则主要说明请求的理由和请求批准事项等。商洽和请求事项，应当说明本单位的意求的理由和请

14、求批准事项等。商洽和请求事项，应当说明本单位的意见。见。复函（包括答复函和批准函）的正文，首先要针对来函表示收悉，例：复函（包括答复函和批准函）的正文，首先要针对来函表示收悉，例：局局关于关于的请示的请示（呈呈2012号）收悉，现函复如号）收悉，现函复如下：然后，针对来函请求、商洽、询问的有关事项，明确答复或表态。下：然后，针对来函请求、商洽、询问的有关事项，明确答复或表态。结尾：一般另起一行以结尾：一般另起一行以“特此致函特此致函”、“特此复函特此复函”等惯用结束语收等惯用结束语收束。束。函的内容和格式比较灵活。函的内容必须单一，一份函只能写一件事项。 4.函的注意事项。5.批复和复函的区别

15、。批复和复函的区别。“批复批复”是上级机关针对下级机关的是上级机关针对下级机关的“请示请示”的答复，系隶属机关之间的行文；的答复，系隶属机关之间的行文；“复函复函”是行文单位针对对方的来函所作的是行文单位针对对方的来函所作的答复，系不相隶属的单位之间的行文。答复，系不相隶属的单位之间的行文。“批复”是上级机关针对下级机关的“请示”的答复，系隶属机关之间的行文；“复函”是行文单位针对对方的来函所作的答复，系不相隶属的单位之间的行文。商洽函例文：广东省人民政府关于商请联合主办2001年全国产学研联合洽谈会暨展示会的函国家经贸委、教育部、中国科学院：国家经贸委、教育部、中国科学院： 19991999

16、年年9 9月，国家经贸委、教育部月，国家经贸委、教育部、中国科学院产学研联合办公室在我省、中国科学院产学研联合办公室在我省举办了首届全国产学研联合洽谈会暨展举办了首届全国产学研联合洽谈会暨展示会，共有来自全国各省市的示会，共有来自全国各省市的3535个展团个展团、496496户重点大型企业，以及北京大学户重点大型企业，以及北京大学、清华大学等、清华大学等138138所重点高等院校、所重点高等院校、180180多个科研院所到会展示科技成果，多个科研院所到会展示科技成果，6 6万万多人参加了大会。大会共签订产学研合多人参加了大会。大会共签订产学研合作合同作合同159159项，达成合作意向项，达成合

17、作意向12621262项，项，涉及合同金额涉及合同金额16.216.2亿元，会议取得了圆亿元，会议取得了圆满成功。满成功。请求函例文：省人民政府办公厅省人民政府办公厅关于调整关于调整省政报省政报价格的函价格的函省发展和改革委员会：省发展和改革委员会： 省政报省政报是省政府机关刊物，由省政府办公厅主是省政府机关刊物，由省政府办公厅主办，主要刊登国家法律、法规，地方法规与规章，国务院办，主要刊登国家法律、法规，地方法规与规章，国务院、国务院办公厅及省人民政府、政府办公厅文件，是各级、国务院办公厅及省人民政府、政府办公厅文件，是各级行政机关依法行政的参谋助手，是广大人民群众维护自身行政机关依法行政的

18、参谋助手，是广大人民群众维护自身合法权益的有力工具，是交流经验、指导工作的重要园地合法权益的有力工具，是交流经验、指导工作的重要园地。省政报省政报复刊复刊8 8年来，很好地实践了传达政策法规年来，很好地实践了传达政策法规、推进依法行政、面向社会各界、服务改革发展的办刊宗、推进依法行政、面向社会各界、服务改革发展的办刊宗旨，在各级政府的日常工作中发挥着重要作用。旨，在各级政府的日常工作中发挥着重要作用。 省政报省政报从从20002000年起，由原来的年起，由原来的B5B5改版为国际改版为国际标准的标准的A4A4开本，内文纸张由原来的开本，内文纸张由原来的5252克纸提高到克纸提高到6060克纸，

19、克纸，封页采用铜版纸彩色印刷，印刷质量有了很大封页采用铜版纸彩色印刷，印刷质量有了很大省政省政报报由编辑部自办发行，邮政资费始终由编辑部承担。虽由编辑部自办发行，邮政资费始终由编辑部承担。虽然然20002000年邮政资费上调，给发行工作带来了许多困难，但年邮政资费上调，给发行工作带来了许多困难，但当时改版工作正在进行，未做价格调整。当时改版工作正在进行，未做价格调整。 目前，由于印刷成本和邮政资费价格大幅提高，目前，由于印刷成本和邮政资费价格大幅提高，省政报省政报的价格也需相应调整，否则难以为继。为进一步的价格也需相应调整，否则难以为继。为进一步提高办刊质量，保证及时准确地发行，经过认真测算，

20、拟提高办刊质量，保证及时准确地发行，经过认真测算，拟从从20072007年起，将年起，将省政报省政报每期定价由原来的每期定价由原来的3.603.60元元调整为调整为5.005.00元，全年定价为元，全年定价为6060元整。元整。 特此致函，请复。特此致函，请复。 省人民政府办公厅省人民政府办公厅 20062006年年9 9月月1515日日 省人民政府办公厅省人民政府办公厅关于申请调整关于申请调整省政报省政报价格的函价格的函省发展和改革委员会：省发展和改革委员会： 省政报省政报从从20002000年起，由原来的年起，由原来的B5B5改版为国际标改版为国际标准的准的A4A4开本，内文纸张由原来的开

21、本，内文纸张由原来的5252克纸提高到克纸提高到6060克纸，封页克纸，封页采用铜版纸彩色印刷，印刷质量有了很大采用铜版纸彩色印刷，印刷质量有了很大省政报省政报由由编辑部自办发行，邮政资费始终由编辑部承担。虽然编辑部自办发行，邮政资费始终由编辑部承担。虽然20002000年年邮政资费上调，给发行工作带来了许多困难，但当时改版工邮政资费上调，给发行工作带来了许多困难，但当时改版工作正在进行，未做价格调整。作正在进行，未做价格调整。 目前，由于印刷成本和邮政资费价格大幅提高，目前，由于印刷成本和邮政资费价格大幅提高，省政报省政报的价格也需相应调整，否则难以为继。为进一步提的价格也需相应调整，否则难

22、以为继。为进一步提高办刊质量，保证及时准确地发行，经过认真测算，拟从高办刊质量，保证及时准确地发行，经过认真测算，拟从20072007年起，将年起，将省政报省政报每期定价由原来的每期定价由原来的3.603.60元调整元调整为为5.005.00元，全年定价为元，全年定价为6060元整。元整。 特此致函，请复。特此致函，请复。 省人民政府办公厅省人民政府办公厅 20062006年年9 9月月1515日日答复函例文：答复函例文：答复函例文：表态式批准函例文：阐发式批准函例文： 告知函例文： （一）行文有依据，目的明确。一）行文有依据，目的明确。 （二）准确无误，客观务实。（二）准确无误，客观务实。

23、（三）主题集中，语言精简。（三）主题集中，语言精简。三、公文写作（狭义单指文件）要求三、公文写作（狭义单指文件）要求（一）行文有依据，目的明确（一）行文有依据，目的明确起草文稿时，文件开头部分一般都有两项内容起草文稿时，文件开头部分一般都有两项内容必不可少。必不可少。 一是要提到法规政策依据或事实依据。一是要提到法规政策依据或事实依据。 二是要提到行文的目的二是要提到行文的目的。例文：（二）准确无误，客观务实（二）准确无误，客观务实公文要准确体现和传达党的路线、方针、政策和国家公文要准确体现和传达党的路线、方针、政策和国家现行法规，要符合上级机关及有关业务部门下达的指现行法规，要符合上级机关及

24、有关业务部门下达的指示意图与政策规定，要注意与本机关即定政策、规定示意图与政策规定，要注意与本机关即定政策、规定相协调或相衔接，要符合客观事物的发展规律以及公相协调或相衔接，要符合客观事物的发展规律以及公文内容所涉及的相关业务要求。文内容所涉及的相关业务要求。 公文中经常涉及的如时间、地点、数量、名称等各种公文中经常涉及的如时间、地点、数量、名称等各种要素都要准确无误。要素都要准确无误。（二）准确无误，客观务实（二）准确无误，客观务实公文要准确体现和传达党的路线、方针、政策和国家公文要准确体现和传达党的路线、方针、政策和国家现行法规，要符合上级机关及有关业务部门下达的指现行法规，要符合上级机关

25、及有关业务部门下达的指示意图与政策规定，要注意与本机关即定政策、规定示意图与政策规定，要注意与本机关即定政策、规定相协调或相衔接，要符合客观事物的发展规律以及公相协调或相衔接，要符合客观事物的发展规律以及公文内容所涉及的相关业务要求。文内容所涉及的相关业务要求。 公文中经常涉及的如时间、地点、数量、名称等各种公文中经常涉及的如时间、地点、数量、名称等各种要素都要准确无误。要素都要准确无误。1.时间表述要精准时间表述要精准（1）一般采用公元纪年的方法，也就是阿拉伯数字表）一般采用公元纪年的方法，也就是阿拉伯数字表示，要写成示，要写成20002000年、年、19851985年等，不要用大写（二年等

26、，不要用大写（二OOO年、一九八五年）；年、一九八五年）；（2）要避免使用）要避免使用“去年、去年、3 3年前、近些日子年前、近些日子“等不精确等不精确的方法和在口语环境下使用的时间概念；的方法和在口语环境下使用的时间概念；（3）表明时间时要写全年、月、日；）表明时间时要写全年、月、日；（4）不要安排时间已经过时的工作。）不要安排时间已经过时的工作。2.地点和名称的表述要精准地点和名称的表述要精准一是使用地名的全称或规范的简称；一是使用地名的全称或规范的简称； 二是文中名称表述要统一；二是文中名称表述要统一；三是多个地点集中表述时是有顺序的。三是多个地点集中表述时是有顺序的。一要遵循从大到小的顺序，先说国家、省、市再到县一要遵循从大到小的顺序，先说国家、省、市再到县（区）、乡镇（街道）这样的顺序；（区）、乡镇（街道）这样的顺序；同一级别地点或单位的表述也要遵循一定的顺序同一级别地点或单位的表述也要遵循一定的顺序例如例如:四县四区时是遵循由近及远的顺序，县是按照集四县四区时是遵循由近及远的顺序，县是按照集贤、友谊、宝清、饶河这一顺序表述，区是先说尖山、贤、友谊、宝清、饶河这一顺序表述