城镇低效用地再开发专项规划编制规程(编制说明)

1、安徽省地方标准编制说明标准名称城镇低效用地再开发专项规划编制规程任务来源 （项目计划号）安徽省质量技术监督局安徽省质量技术监督局关于下达2018年第一批安徽省地方标准制修订计划的函（皖质函2018326号）文件，计划编号为2018-1-020。负责起草单位安徽省土地勘测规划院单位地址合肥经济技术开发区繁华大道302号参与起草单位标准起草人序号姓名单位职务职称电话编制情况1编制过程简介2018年9月27日，收到安徽省质量技术监督局关于下达2018年第一批安徽省地方标准制修订计划的函（皖质函2018326号）后，我院成立标准编制小组。标准起草过程：2018年申请地方标准计划立项，于2018年9月2

2、7日获安徽省质量技术监督局安徽省质量技术监督局关于下达2018年第一批安徽省地方标准制修订计划的函（皖质函2018326号）文件批准，在自然资源部和外省相关技术标准成果的基础上，结合最 新的法律法规以及我省的相关要求，编制完成城镇低效用地再开发专项规划编制规程（征求意见稿），将在安徽土地网向社会公开征求意见，同时向省厅相关处室、市县自然资源主管部门及安徽农业大学等多所研究机构征求意见。征求意见情况：2019年12月，由工作组牵头负责通过网站宣传、杂志登载、文稿邮寄、会 议等方式公开征求意见，共向主管部门以及19个有关行业单位、科研院所、大专院校及有代表性的标准利益方发函征求意见。截止2020年

3、5月，本次征求意见共收到 7家单位和部门共计36条意见，最终32条采纳，4条未采纳。2、制定标准的必要性和意义必要性：改革开放30多年来，我国城镇化建设取得突飞猛进的发展，一批现代化城市兴起，城 镇用地结构布局不断优化，土地利用效率不断提升。但由于历史的或现代化进程中的原因， 城镇外延式扩张与存量土地低效利用状况并存。一方面，城镇快速扩张占用大量耕地良田， 土地开发强度过高，与资源环境承载力不相适应，以牺牲农用地为代价的城镇化模式已难以为继；另一方面，城镇内部存在大量低效用地，盘活利用潜力巨大，集中表现在：一是布局 散乱，容积率低、建筑密度低、投入产出率低；二是产业用地配置不合理，大量工业用地

4、集 中在黄金地段，有的还是淘汰类或禁止类产业；三是旧城镇、旧村庄、旧厂房建筑危旧、设 施落后、环境脏乱，群众意见大；四是闲置浪费现象存在，个别地区甚至出现空城、鬼城。党中央、国务院高度重视新型城镇化及城镇低效用地再开发工作。习近平总书记强调， 要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，转变城 市发展方式，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平。李克强总理指出，要围绕稳增长、调结构、惠民生，紧紧抓住人的城镇化这个核心和提高质量 这个关键，用改革的办法和创新的精神，全面推进新型城镇化建设。国家新型城镇化规划（20142020 年）、中华人民

5、共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等都明 确提出：“完善城镇低效用地再开发政策”。制定意见和编制要点也是中央明确的重 要改革任务之一，同时也是国土资源部贯彻落实生态文明体制改革总体方案的意见和省委省政府加快调结构转方式促升级行动计划等文件的重点工作任务之一。从2008年开始，原国土资源部和广东省人民政府共同开展了节约集约用地试点示范省 建设，推进“三旧”改造。2013年，国土部印发关于开展城镇低效用地再开发试点的指导意见。随后，浙江、辽宁、上海等省（市）陆续开展了城镇低效用地再开发试点。从试 点情况看，各地坚持新发展理念，从城市更新角度出发，以优化人居环境、改善城乡面貌和健康生态环境

6、为目标， 结合实际大力探索低效用地再开发的政策运行和管理模式，进一步提升了土地综合承载能力，提高了城镇化质量，积累了丰富实践经验，为完善政策奠定了良好 基础。试点经验促成了意见和编制要点的出台。该编制要点的出台，从国家层 面提出了城镇低效用地再开发规划工作统一整体的要求，利于全国低效用地工作的整体推动和统计。我厅于2016年底出台了促进低效建设用地再开发利用工作的意见（试行）（皖国土资2016151号），从总体要求、再开发范围、再开发利用方式、激励机制和保障措 施等五个方面对我省低效建设用地再开发利用工作提出了具体工作意见。2017年7月我厅出台了关于做好低效建设用地再开发利用专项规划编制工作

7、的通知（皖国土资函20171038号），对低效用地调查及规划编制提出了具体的工作要求，同时印发了安徽省低效建 设用地再开发利用专项规划编制指南，对调查及规划编制工作作出了明确的技术规定，对低效用地调查及规划工作做出了大胆的尝试。意义：（一）低效用地再开发是适应经济结构调整和产业转型升级的内在要求。传统产业升级和结构性调整常常伴随着资本、土地、劳动力的追加投入，从而带来土地的再开发和高效利用；城镇低效用地再开发再利用，也可以有效释放传统产业转型升级和新产业、新业态发展的用地空间；同时，利用土地级差收益， 还可以为企业发展注入新的活力，适应并倒逼结构性调整和产业升级。 因此，经济保持中高速增长，产

8、业迈向中高端水平，必然带来用地方式由外延扩张向高效节约利用的方向转变。（二）低效用地再开发是推进新型城镇化建设的迫在一切需要。实现以人为中心的城镇化，提供均等的公共服务，是新型城镇化的重要内涵。些城市，高楼大厦林立、现代气息浓厚的同时， 棚户区、城中村夹杂其中，布局松、散、舌L, 环境脏、舌L、差，公共设施缺乏，社会治理任务繁重。 通过低效用地再开发和城市更新改造， 发挥土地级差收益， 在优化土地结构布局同时，可以有效改善城镇生活居住环境，修缮、兴建城市公益基础设施，保护历史文化建筑和街区，从而提升城镇化质量， 使城市更加和谐宜居、富有活力，老百姓更加有“获得感”和“幸福感”。（三）低效用地再

9、开发是统筹保护资源保障发展的必然选择。破解保护资源和保障发展的矛盾，关键在于高效节约利用资源。我国土地资源十分宝贵，发展需求依然强劲。通过盘活低效存量用地，一方面可以释放出有效 的用地空间，满足发展的用地需求； 另一方面可以减少对农用地特别是耕地的占用，做到保障与保护的有效衔接、和谐统一。通过城镇低效用地专项规划编制规程的出台，进一步 指导城镇低效用地专项规划编制工作，规范城镇低效用地有序合理开发利用，节约集约利用自然资源，促进高质量发展。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。本标准制定严格按照安徽省地方标准管理办法、地方标准制修订工作指南（DB 34/T 2800 2016）

10、的有关规定进行编制， 同时参考市（地）级土地利用总体规划编制规程（TDT1023-2010）等行业标准对相关术语及工作内容进行了规范。目前国家及各省均未出台城镇 低效用地专项规划编制各级各类标准。2014年-2016年浙江省、江苏省相继出台了浙江省城镇低效用地再开发专项规划编制要点和江苏省低效产业用地再开发专项规划及年度实施计划编制指南，2017年原国土资源部下发城镇低效用地再开发规划编制要点，本标准在以上3个文件的基础上，结合我省城镇低效用地再开发利用现状及规划要求，重新梳理了城镇低效用地编制的流程、方法、内容及成果等方面，系统的规定了城镇低效用地再开发专项规划编制工作的全部内容。4、主要条

11、款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述主要条款：本标准的章节由：范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、规划编制内容、规划成 果要求以及附录等内容组成。其中规划编制内容是本标准的主要技术内容。本标准规定了以下内容：（一）适用范围适用于安徽省设区的市、不设区的市及县的城镇低效用地再开发专项规划编制工作（二）主要技术内容1、 本规程规定了城镇低效用地再开发专项规划编制的工作内容、工作程序、技术方法、 成果要求等。2、本规程共分6章，3个附录。主体：1）范围；2）规范性引用文件；3）术语和定义；4）总则；5）规划编制内容；主要包括城镇低效用地现状分析， 城镇低效用地再开发目标确定， 城镇低效用

12、地再开发 优化路径，城镇低效用地再开发时序安排， 城镇低效用地再开发政策分析， 规划实施效益评 价和规划实施保障措施等内容。6）规划成果要求；城镇低效用地专项规划成果主要包括规划文本、规划图集和规划编制说明。城镇低效用地再开发专项规划文本应包括总则、区域概况、低效用地现状及潜力分析、规划目标及任务、低效用地再开发空间布局、用地结构和土地利用强度优化、再开发时序安排、再开发建设土地政策分析、规划实施效益评价、保障措施和附表；图件主要包括土地利用现状图，城镇低效用地分布图、 城镇低效用地再开发利用功能引导图、城镇低效用地再开发利用强度引导图和城镇低效用地再开发建设时序图；编制说明应对规划的组织编制过程以及文本中的主要章节、 条款、数据来源、规划引导、政策实施情况等重要内容进行补充说明。附录：A 城镇低效用地现状分类面积统计表；附录：B 规划期内低效建设用