定安县土地利用总体规划文本VIP

1、定安县土地利用总体规划文本（2006-2020年）定 安 县 人 民 政 府二O一O年五月78 / 82前 言土地利用总体规划是土地资源管理的纲领性文件，是调控区域经济开发、城乡建设和社会发展的重要手段，是国民经济和社会健康发展的重要保证。随着“科学发展观”、“五个统筹”、“资源节约型和环境友好型社会”、“建设社会主义新农村”等一系列先进发展理念的提出和落实，客观上要求进一步强化土地利用总体规划对区域土地利用的科学引导与调控功能，促使土地利用战略、土地资源管理体制的更新与转变。随着定安县经济社会的快速发展，上一轮土地利用总体规划（定安县土地利用总体规划（1997-2010年）已不能适应国民经济

2、和社会发展的新形势。为了更好地促进土地资源的合理配置和持续高效利用，确保耕地占补平衡，增强土地利用科学性，加强对土地利用的宏观管理，充分利用有限的土地资源，有效保障社会经济又好又快发展，定安县政府开展了本次土地利用总体规划修编工作，编制定安县土地利用总体规划（2006-2020年）。目 录前 言i第一章 总则1第一节 规划修编的目的与任务1第一条 规划修编的目的1第二条 规划修编的任务1第二节 规划修编的原则和依据2第三条 规划编制原则2第四条 规划修编的依据2第三节 规划修编的期限和范围3第五条 规划编制期限3第六条 规划编制范围3第二章 基本情况5第一节 基本情况5第七条 区位条件5第八条

3、 自然条件5第九条 社会经济发展概况7第二节 土地利用现状8第十条 土地利用现状8第十一条 土地利用中存在的主要问题10第三节 土地利用和管理趋势分析11第十二条 土地利用和管理面临趋势11第十三条 土地利用战略12第十四条 土地利用功能定位14第三章 规划目标与方针17第一节土地利用规划目标与指标17第十五条总体目标17第十六条调控目标17第十七条 土地利用调控指标18第二节 土地利用方针21第十八条 土地利用方针21第四章 土地利用结构调整23第十九条 土地利用结构调整的原则23第二十条 农用地结构调整23第二十一条 建设用地结构调整24第二十二条其他土地结构调整26第五章 土地利用布局与

4、管理27第二十三条 农用地布局与管理27第二十四条 建设用地布局与管理28第六章 土地利用分区32第二十五条 土地利用功能分区32第二十六条 土地利用用途分区33第七章 重点建设项目用地42第二十七条 重点建设项目42第八章 土地开发整理45第一节 土地开发整理的目标和原则45第二十八条 土地开发整理的目标45第二十九条 土地开发整理的基本原则45第二节 土地开发整理重点项目46第三十条 土地开发整理重点项目46第三节 土地开发整理的途径和保障措施48第三十一条 土地开发整理的途径48第三十二条 土地开发整理保障措施49第九章 协调土地利用与生态建设52第三十三条 协调土地利用与生态环境建设的

5、指导思想52第三十四条 环境友好的土地利用模式52第十章 中心城区及乡镇土地利用55第三十五条 中心城区土地利用55第三十六条 乡镇土地利用55第十一章 规划实施保障措施60第三十七条 法律保障措施60第三十八条 行政保障措施60第三十九条 经济保障措施61第四十条 技术保障措施61附表：63第一章 总则第一节 规划修编的目的与任务第一条 规划修编的目的贯彻科学发展观，促进土地利用方式和管理方式转变，围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，从规模、结构和时序等方面，综合协调耕地保护、社会经济发展和生态环境保护三者的土地利用关系，重点解决定安县近远期土地利用与管理中面临的问题，明确土

6、地利用的目标与各项用地指标，划分土地用途管制区并落实管制措施，为定安县经济社会可持续快速发展提供全面的土地资源保障。第二条 规划修编的任务（1）分析定安县土地利用现状特点和经济社会发展的态势，分析土地利用存在的主要问题与面临形势，明确规划期内土地利用战略和政策导向。（2）确定土地利用调控目标，根据未来人口增长与经济发展空间格局，确定各乡镇土地利用调控指标，确保定安县土地利用规划目标的落实。（3）统筹安排各类、各区域用地，进行土地用途分区，明确土地利用结构和布局优化的方向以及土地用途管制的规则与措施。（4）全面推进土地整理，保障重点项目用地，制定切实可行的经济、法律、社会、技术和管理等措施，确保

7、土地利用总体规划的贯彻实施。第二节 规划修编的原则和依据第三条 规划编制原则（1）依法修编。贯彻土地管理法等法律法规和国家、省制定的有关土地利用规划修编的政策要求。（2）严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用耕地。（3）以供给制约与引导需求，促进节约集约用地。（4）按照统筹兼顾、相互衔接、协调发展的原则，统筹安排各类、各区域土地利用。（5）因地制宜，注重规划的前瞻性和可操作性。（6）综合考虑经济效益、社会效益和生态效益，突出土地资源的可持续利用与生态环境的良性发展。第四条 规划修编的依据1.中华人民共和国土地管理法2. 国办发200428号国务院关于深化改革严格土地管理的决定3. 国办发

8、200532号国务院办公厅转发国土资源办关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知4. 琼府办200580号海南省人民政府办公厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知5. 国土资发2005182号国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知6. 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）7.海南省土地利用总体规划大纲（2006-2020年）8.海南省市县土地利用总体规划修编技术指南9.海南经济特区土地管理条例10.定安县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要11.定安县城市总体规划（2005-2

9、020）第三节 规划修编的期限和范围第五条 规划编制期限本次规划以2005年为规划基期，2010年为近期规划年，2020年为规划目标年。第六条 规划编制范围本次规划范围包括定安县辖区内定城镇、新竹镇、雷鸣镇、龙湖镇、岭口镇、龙门镇、翰林镇、黄竹镇、富文镇、龙河镇10个建制镇和金鸡岭农场、南海农场、中瑞农场3个国营农场。第二章 基本情况第一节 基本情况第七条 区位条件定安县位于海南省中部偏东北，地理坐标为东经110°7至110°31，北纬19°13至19°44。东临文昌市，西接澄迈县，东南与琼海市毗邻，西南与屯昌县接壤，北隔南渡江与海口市相望，东西宽45.

10、5公里，南北长68公里，疆界长251.5公里，全县土地总面积1196平方公里。第八条 自然条件（1）地貌类型复杂多样，土地利用适宜性广定安县地貌呈南北长、东西窄形状，地势由南向北缓度倾斜，形成南高北低的地势，从海拔最高点512.70米递降至最低点15.20米。全县境内地貌变化，具有类型多样、成因不一的地貌特征。定安县地貌类别归纳可分成台地、丘陵、河流阶地与冲积平原等。台地面积约为500.4平方公里，占全县面积42.5，主要分布在龙湖、雷鸣、富文、定城等地区；丘陵地面积约为390.2平方公里，占全县面积33，主要分布在中瑞农场、龙河、翰林、等南部地区和主要分布在龙湖、黄竹、龙门、富文、新竹、岭口

11、、翰林等地区；河流阶地与冲积平原面积约为248.3平方公里，占全县面积24.5，主要分布在南渡江沿岸。（2）土壤肥沃，光、温、水条件优越，适宜发展热带高效农业。定安县自然资源丰富，土地肥沃。土壤主要分三类型，南部地区以火山喷发的玄武岩和砾岩风化壤土及砂质粘土为主；中部地区属棕色粘土和沙质壤土；北部地区属南渡江冲积平原，地势平坦，水源充足。定安县属热带海洋性季风气候，其特点是：气候温和，阳光充足，雨量充沛。年平均气温24摄氏度，年平均日照1880小时，年平均降水量1953毫米，是发展热带高效农业的理想之地，主要热带经济作物有甘蔗、槟榔、菠萝、胡椒、橡胶、南药等。 定安县水资源丰富，集雨面积100

12、平方公里以上的河流有10条，呈网状分布，各类水库87宗，山塘36宗，拥有琼北地区最大的人工湖南丽湖。自然降水量年平均达1953毫米，地下水资源分布广，蕴藏量十分可观，总量可达5.96亿立方米。全县水资源总量年平均l5.92亿立方米，其中丰水年23.53亿立方米，枯水年10.06亿立方米，平水年15.19亿立方米。（3）旅游资源丰富，发展潜力大定安县是海南的内陆县，具有悠久的历史文化传统和深厚的人文底蕴。定安县是元朝南建州府所在地，境内名人辈出，明朝有南京礼部尚书王弘诲、清朝海南唯一的探花郎张岳崧，在海南享有“父子双进士”、“一里三进士”等美誉，境内有定安古城、见龙塔、解元坊、胡氏祠堂等一批省县

13、级文物。母瑞山革命根据地保存了琼崖革命的火种， 2005年被纳入红色旅游规划纲要和全国100个红色经典景区之一；南丽湖是琼北地区最大的人工湖，具有较大的旅游发展潜力。第九条 社会经济发展概况国民经济进入健康稳定较快发展的新时期。“十五”期间，全县经济总量连续五年实现两位数增长。与2000年比较，2005年全县生产总值由8.75亿元增加到16.02亿元，年均递增10.6%；人均生产总值由3276元增加到5901元，年均递增10.6%，全省排位由19位提升到16位；地方财政收入同口径实现年均递增2.8%，2005年达5704万元。 （1）新兴工业得到较快发展塔岭省级农产品加工产业园区获准设立，落户

14、该园区的企业已达39家，“十五”期间，全县工业企业达573家，其中规模以上15家。农副产品加工、生物制药、镭射光盘、服装加工和汽车维修等五大特色工业的发展基础得到进一步夯实。工业增加值从2000年的4950万元增加到2005年的14987万元，年均递增24.5%。工业税收在“十五”期末创历史新高，达2100万元。 （2）打造特色农业取得良好成效“十五”期间定安县着重打造“定安黑猪”和淡季瓜菜品牌。养猪业、淡季瓜菜、槟榔和橡胶成为定安县农民增收的主要产业。一产增加值从2000年的4.7亿元增加到2005年的7.5亿元，年均递增10.9%。2005年淡季瓜菜种植面积达到7万亩，外销量突破8万吨，产

15、值超1.6亿元；2005年全县畜牧业增加值达2.49亿元，年均递增18.4%。以橡胶和槟榔为主的热带经济作物面积达19.4万亩，收获面积达10万亩。林业经济持续增长，增加值从2000年的4969万元增加到2005年的6580万元，年均增长5.8%；渔业增加值从2000年的715万元，增加到2005年的1465万元，年均递增15.4%。 （3）人民生活水平明显改善，消费市场更加活跃2005年全县城镇在岗职工年人均收入12770元，比2000年增加5871元，年均增长18%；农民年人均纯收入2617元，年均增长7.6%，全省排位从2000年15位提升到10位。城乡居民生活条件得到改善，生活质量显著

16、提高。2005年国有银行存款余额达14.74亿元。消费市场活跃，2005年全县社会消费品零售总额达6.9亿元，年均递增9.4%。第二节 土地利用现状第十条 土地利用现状1. 土地利用结构根据定安县土地利用变更调查：2005年定安县农用地面积为101437公顷、建设用地为11725公顷、未利用地为5565公顷，分别占全县土地总面积的84.77%、9.81%和4.65%。农用地中，耕地面积51495公顷、园地18381公顷、林地29282公顷、牧草地15公顷、其他农用地面积为2264公顷，分别占土地总面积的43.03%、15.36%、24.47%、0.01%、1.90%。建设用地中，城乡建设用地面

17、积为8053公顷、交通用地606公顷，水利设施及其他建设用地3066公顷，分别占土地总面积的6.74%、0.51%、2.58%。2. 土地利用特点定安县土地利用主要有以下特点：（1） 土地适宜性广。定安县土壤肥沃，光、温、水条件优越，适宜发展热带高效农业。（2） 耕地和基本农田比例较高。2005年定安县耕地占土地总面积的43.03%，高于全省平均水平；2005年定安县基本农田为44587公顷，占耕地面积的86.58%。（3） 土地开发率较高。定安县2005年暂不利用土地面积为5665公顷，占土地总面积的4.65%，土地利用率达到95.35%，土地后备资源有限。 （4）建设用地集约化程度不高。建

18、设用地中居民点及工矿用地面积比例较高，特别是农村居民点及工矿用地面积较大。从总体看，建设用地节约集约效率不高，粗放、低效利用现象较为普遍。第十一条 土地利用中存在的主要问题（1）土地供需矛盾突出，耕地保护压力较大。定安县正处于工业化、城镇化起步发展时期，以旅游业为主的第三产业也将面临新的开发热潮，对建设用地需求越来越大，耕地供需矛盾必然加剧，加上土地后备资源不足，能够用于耕地开发的后备土地资源不多，耕地保护的形势更加严峻。（2）建设用地低效、粗放利用现象突出，迫切要求转变土地利用和管理方式。定安县建设用地内部结构性问题突出，农村居民点和独立工矿用地过大，布局分散、利用粗放，交通、水利、能源等基

19、础设施用地则显不足。新增建设用地与闲置、低效存量建设用地并存，亟需转变土地利用和管理方式，促进土地资源的节约集约利用。（3）土地供求矛盾、用地空间布局矛盾突出，统筹各类各区域土地利用任务艰巨。随着定安县经济社会快速发展，全县工业、城镇、基础设施、环境整治等建设用地需求持续增长，各行业的规划用地需求将全面增长，土地供求矛盾逐渐尖锐。定安县今后发展重点主要是定安县城、塔岭工业区和丁湖路、南丽湖一带，但这些区域内分布着大量耕地，且大部分是质量较好的基本农田，用地空间布局矛盾比较突出。如何协调土地利用供需矛盾、合理进行用地空间布局将是本次规划的重要任务。第三节 土地利用和管理趋势分析第十二条 土地利用

20、和管理面临趋势1. 经济社会发展步入快速发展新阶段定安县经济社会快速发展。2005年定安县GDP总量为16.02亿元，人均GDP近6300元，经济社会进入快速发展阶段。围绕“两区一城一调整”发展战略的实施，特色农业、新型工业和旅游业将成为定安县的三大支柱产业。随着未来定安县城乡发展和人口增长的加快，经济社会快速发展同有限土地资源的矛盾日益显现。2. 土地利用进入转型期（1）近年来定安县发展形势发生了较大变化，随着塔岭省级农产品加工产业园区的获准设立，农副产品加工、生态制药、镭射光盘、服装加工和汽车维修等五大特色产业发展基础进一步夯实，越来越多的企业和项目入驻定安，已有的用地指标难以适应经济发展

21、的客观需要。（2）按照科学发展观的要求，定安县未来经济增长方式转变和产业结构调整的力度不断加大，土地利用将由过去的城乡分割、粗放利用进入统筹区域和城乡、节约集约利用的新阶段。第十三条 土地利用战略1. 土地利用总体战略贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，紧紧围绕实现土地资源可持续利用的目标，围绕“两区一城一调整”的经济发展战略即加快塔岭工业区建设，打造以南丽湖为龙头的旅游业；扩大县城规模，不断提高城镇化水平；合理调整农业产业结构，增加农民收入；大力营造“海口的后花园”的良好氛围，把定安建成海口的卫星城。强化节约和集约用地，统筹区域、城乡土地优化配置，正确处理土地资源开发、利

22、用与保护之间的关系，不断提高土地利用效率和综合效益，提升土地利用对区域可持续发展的支撑能力。2. 土地利用空间战略强化地域分工，引领区域发展，推进“北部城市工业综合发展用地区、中西部热带高效农业用地区、东南部旅游与生态功能保育区”的土地利用空间战略。强化土地利用的区域功能，优先保障定城镇城镇建设用地，满足塔岭工业区的重点项目用地，结合南丽湖旅游开发区、丁湖路、龙门冷泉、母瑞山等旅游用地的需求，从而合理利用土地，优化土地布局；通过调整产业结构，促进高效率土地利用方式逐步推进，从而节约集约用地，切实保护耕地。3. 土地利用战略重点在农业方面，合理调整农业产业结构，做精农业产业。依托定安县丰富的资源

23、和诸多的优势，通过土地整理，加大农地投入，致力于农业产业结构的调整，努力提高农业用地利用效益。加大农业结构调整力度；提高农用地利用程度与效益和集约化水平；以市场需求为导向，合理安排和调整用地结构；改进耕作制度，提高土地使用的科技含量；增加农业科技投入。培育特色农业，壮大优势产业，充分发挥农林资源优势，在有限的土地上依靠科技提高土地利用效果。在工业方面，加快塔岭工业区建设，做强工业区。充分发挥毗邻海口的优势，进一步完善投资优惠政策，吸引更多的企业落户塔岭工业区，发展城市配套工业，扶持中小企业的发展，对老县城沿江路南侧和沿大中路街坊内部零星分布的厂房进行整改和搬迁，落实功能分区，避免工业项目与房地

24、产项目混搭混建。扩大塔岭工业区与定城发展用地，利用好塔岭工业区的存量土地，积极完善城镇功能与工业用地配套设施的用地需求，逐渐将塔岭工业区发展成为县城新的工业集中地。充分挖掘和整合全县旅游土地资源，合理调整南丽湖周边旅游用地布局，加强丁湖路、文笔峰、十里新城、白塘水库、母瑞山等旅游用地区域开发和保护，发展以旅游业为龙头的现代服务业，促进定安县社会经济又好又快发展。第十四条 土地利用功能定位（1）热带高效农业功能定安县土地资源丰富，自然条件优越，全县耕地面积全县总面积的43.03%，土地肥沃，是发展热带高效农业的宝地。农业是定安县农民收入的主要来源，占69%左右，土地作为农业生产经营的载体，必须充

25、分发挥其经济功能，要按照现代农业和建设社会主义新农村的总体要求，大力发展特色农业，推进农业结构调整，延长产业链，充分发挥土地的经济生产功能，大力发展热带高效农业。土地利用也必须成为农民增收、农村繁荣，实现城乡经济和社会和谐发展的重要手段。（2）农业资源深加工主基地借助优越的区位条件，在“琼北”经济圈的辐射下，定安县工业发展优势逐渐显现，随着塔岭工业开发区基础设施建设工程的完成，为今后工业的发展提供了良好的投资环境，定安县工业得到了前所未有的发展。定安县应该充分发挥自身优势，利用海南省中部地区丰富的农业资源，加速资源转化，以工业发展促进经济社会全面发展；积极加强与中部其他五县市的资源共享力度，力

26、争成为新兴农业资源转化工业基地。（3）旅游休闲度假功能定安县属海南旅游发展规划中的琼北旅游区，大量的人文和自然景观资源如南丽湖、定安古城、母瑞山革命根据地旧址等构筑了定安旅游业发展的基础。为了使定安县旅游业达到新的高度，必须立足于得天独厚的旅游资源，打造定安旅游品牌；以发展度假休闲旅游为主导，优化旅游资源的要素配置，实现旅游业由粗放经营向集约经营的转化；完善硬件设施，提升软件档次，实施名牌旅游及特色旅游战略。（4）生态保育功能定安县生态环境良好。全县林地和园地比重较大，具有保持完好的原生态环境，且是海南第一大江南渡江的流经地。为了使定安县继续保持生态特色，实现可持续发展，必须树立建设生态城市的

27、观念，按照“城市与自然共存”的原则，注重城市自然景观的保护和城市大环境绿化，维护县城的生态平衡，增加城市绿色空间；依托县城外围自然条件，以水体和绿化为节点，将生态绿化引入县城，形成绿化、休闲网络，并形成“绿在城中、城在绿中”的城市总体风貌特征；加强自然保护区建设,对热带天然林进行封山管护,对已开垦的生态敏感区域实施退耕还林;调整产业结构,发挥生态优势,发展山区绿色农业,生态林业和森林生态旅游业等特色产业。第三章 规划目标与方针第一节土地利用规划目标与指标第十五条总体目标 以科学发展观统领土地利用全局，遵循“五个统筹”，建立“资源节约型和环境友好型社会”和国务院关于深化改革严格土地管理要求，围绕

28、定安县经济社会发展战略和目标，严格保护耕地，特别是基本农田，优化土地利用结构和布局，统筹城乡建设用地，加强生态环境建设与保护，提升土地利用对区域可持续发展的支撑能力；优化土地资源配置，提高土地资源可持续发展能力，为定安县社会经济持续、快速、和谐、健康发展提供保障。第十六条调控目标（1）切实加强耕地和基本农田保护 严格控制非农建设占用耕地规模，加大土地开发整理复垦补充耕地力度；全面落实建设占用耕地的“占补平衡”政策，规划期内确保完成海南省下达给定安县的耕地保有量和基本农田保护面积指标。（2）合理调整土地利用结构 建设用地规模在总量控制前提下合理有序扩张，保障重点建设项目用地的需求；农村居民点用地

29、得到整合利用，交通、水利等基础设施和旅游设施用地得到保障；逐步提高高产、优质、高效现代农业用地比重。（3）优化土地利用结构布局 通过推进“北部城市工业综合发展用地区、中西部热带高效农业用地区、东南部旅游与生态功能保育区”的空间战略，引导产业发展区域性集中，优化调整建设用地结构，促进土地集约高效利用。（4）提高土地节约集约利用水平 存量建设用地得到盘活和高效利用；建设用地经济产出水平提高；农用地利用的产业化、规模化与集约化水平不断强化；土地开发利用强度及综合效益显著提高。第十七条 土地利用调控指标1. 约束性指标（1）耕地保有量和基本农田保护面积2005年定安县耕地面积为51495公顷，到201

30、0年不低于50817公顷，2020年不低于50570公顷。2005年定安县基本农田保护面积为44587公顷，2010年和2020年基本农田保护规模分别不低于43896公顷和43596公顷。（2）城乡建设用地规模2005年定安县城乡建设用地规模为8053公顷，到2010年和2020年城乡建设用地总规模分别控制在8153公顷和8346公顷以内，分别比2005年增加100公顷和293公顷。（3）新增建设占用耕地规模 20062010年新增各类建设占用耕地面积控制在161公顷以内，20112020年新增各类建设占用耕地面积控制在281公顷以内。（4）补充耕地规模20062010年通过土地开发整理补充的

31、耕地面积不少于161公顷，20112020年通过土地开发整理补充的耕地面积不少于812公顷。（5）人均城镇工矿用地 2010年人均城镇工矿用地控制在226平方米/人，2020年人均城镇工矿用地控制在189平方米/人。2. 预期性指标（1）建设用地总规模2005年定安县建设用地总规模为11725公顷，到2010年和2020年分别控制在12021公顷和12241公顷以内，分别比2005年增加296公顷和516公顷。（2）交通水利及其他建设用地规模2005年定安县交通水利及其他建设用地规模为3691公顷，到2010年和2020年分别控制在3505公顷和3895公顷以内，在规划期间共增加204公顷。其

32、中2005年交通运输用地为606公顷，到2010年和2020年分别控制在393公顷和169公顷内，分别比2005年减少113公顷和437公顷。2005年水利设施用地为2744公顷，到2010年和2020年分别控制在2399公顷和1543公顷以内，分别比2005年减少345公顷和1201公顷。2005年其他建设用地为322公顷，到2010年和2020年分别控制在1013公顷和1960.37公顷以内，分别比2005年增加691公顷和1638.37公顷。（3）新增建设占用农用地规模20062010年新增各类建设用地占用农用地面积控制在277公顷，20112020年新增各类建设用地占用农用地面积控制在

33、394公顷。（4）园地2005年园地保护面积为18381公顷，到2010年不低于19023公顷，2020年不低于19642公顷，分别比2005年增加456公顷和1261公顷。（5）林地2005年全县林地保护面积为29282公顷，到2010年不低于30341公顷，2020年不低于31577公顷，分别比2005年增加762公顷和2295公顷。表2 定安县土地利用主要调控指标 单位：公顷主要调控指标2005年2010年2020年指标属性总量指标（公顷）耕地保有量514955081750570约束性基本农田面积445874389643596约束性园地面积183811902319642预期性林地面积29

34、2823034131577预期性牧草地面积1515319预期性建设用地总规模117251202112241预期性城乡建设用地规模805381538346约束性城镇工矿用地规模247925472956预期性交通、水利及其他设施用地369135053895预期性增量指标（公顷）净增建设用地354847预期性新增建设用地占有农地-277671预期性新增建设用地占有耕地161442约束性整理复垦开发补充耕地161973约束性水平指标人均城镇工矿用地（平方米）271226189约束性第二节 土地利用方针第十八条 土地利用方针（1）切实加强耕地和基本农田保护认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕

35、地”的基本国策，严格控制非农建设占用耕地规模，加大土地开发整理复垦补充耕地力度，严格保护耕地特别是基本农田，切实落实土地管理制度，积极推进土地管理体制改革。（2）合理保障经济社会发展所需的建设用地规划期内定安县应把调整经济结构作为主线，改变定安县以往的以农业为主导的产业发展模式，加快第二产业，提升第三产业，科学合理搭配三次产业协同发展和结构优化升级用地。优先保证塔岭工业区、南丽湖风景区整体开发项目等重要建设项目的用地需要。严格控制城镇、农村居民点用地规模，城镇建设用地要与盘活存量闲置建设用地相结合，农村居民点注重复垦、整理挖潜。（3）统筹区域和城乡发展用地坚持以人为本，把提高人民生活水平作为根

36、本出发点和落脚点，树立全面、协调、可持续的科学发展观，协调安排生产空间、生活空间、生态空间三类用地空间，统筹区域各类各业用地，促进经济合理发展，实现土地利用与统筹区域、统筹城乡发展的全面进步。（4）促进节约集约用地按照建设资源节约型社会的要求，坚持把节约和集约利用土地作为社会经济发展必须遵循的基本准则，土地开发充分体现“集约化、节约化、高产值”的基本原则，统筹规划各类用地，不断提高土地利用率和综合效益。（5）统筹土地利用与生态建设，提高区域生态环境质量构建良好的土地生态系统，统筹土地利用与生态建设，探索构建环境友好型土地利用模式。第四章 土地利用结构调整第十九条 土地利用结构调整的原则（1）合

37、理安排农用土地，因地制宜发挥土地资源优势。（2）农用地范围内严格保护耕地，合理安排种植业用地。（3）控制建设用地总量，实行严格的土地用途管制制度。（4）建设用地范围内保障塔岭工业区等重点建设项目用地，其他建设用地按照社会经济发展战略、产业布局区位和产业政策进行统一协调的原则，合理安排。（5）节约集约利用土地，不断提高土地利用效率和效益。（6）用地和养地相结合，努力改善区域生态环境，促进土地可持续利用和社会经济可持续发展。第二十条 农用地结构调整1. 耕地结构调整（1）2005年末全县耕地面积为51495公顷，占土地总面积的43.03%；到2010年调整为50817公顷，占土地总面积的42.47

38、%；到2020年调整为50570公顷，占土地总面积的42.26%。（2）通过土地开发整理复垦，深入贯彻执行耕地“占一补一”政策，实行各项建设占用耕地与开发、复垦整理相挂钩，规划期间通过土地开发、整理、复垦补充耕地442公顷。其中土地开发补充耕地339.54公顷，土地整理补充耕地30.46公顷，土地复垦补充耕地72公顷。2. 园地结构调整2005年末全县园地面积为18381公顷，占土地总面积的15.36%；到2010年调整为19023公顷，占土地总面积的15.99%，其中草本园地面积为1433公顷，木本园地面积为17590公顷；到2020年调整为 19642公顷，占土地总面积的 16.51%，其

39、中草本园地面积为1806公顷，木本园地面积为17836公顷。规划期内园地增加1261公顷，主要从未利用地开发中补充。3. 林地结构调整2005年末全县林地面积为29282公顷，占土地总面积的24.47%；到2010年调整为30341公顷，占土地总面积的25.39%；到2020年调整为31577公顷，占土地总面积的26.42%。规划期内要适当开发未利用地进行植树造林，提高生态环境质量和土地利用效益。规划期内林地增加面积为2295公顷，主要从生态退耕和未利用地开发中补充。4. 其他农用地结构调整2005年末全县其他农用地面积为2264公顷，占土地总面积的1.90%；到2010年调整为2409公顷，

40、占土地总面积的2.03%；到2020年调整为2889公顷，占土地总面积的2.43%。规划期内其他农用地增加625公顷。第二十一条 建设用地结构调整1. 城乡建设用地结构调整（1）2005年末全县城乡建设用地总规模为8053公顷，占土地总面积的6.74%；2010年调整为8153公顷，占土地总面积的6.82%；2020年调整为8346公顷，占土地总面积的6.98%。（2）规划期间城镇用地面积共增加1781公顷，其中占用耕地108公顷，占用其他农用地1663公顷；独立工矿用地共减少1304公顷。2. 城镇工矿用地结构调整2005年末全县城镇工矿用地规模为2479公顷，占土地总面积的2.07%；20

41、10年调整为2547公顷，占土地总面积的2.13%；2020年调整为2956公顷，占土地总面积2.47%。3. 农村居民点结构调整2005年末全县农村居民点用地为5574公顷，占土地总面积的4.66%；2010年调整为5066公顷，占土地总面积的4.24%；2020年调整为5390公顷，占土地总面积4.51%。4. 交通、水利及其他建设用地结构调整（1）2005年末定安县交通、水利及其他建设用地总规模为3691公顷，2010年调整为3505公顷，较2005年减少186公顷。其中交通运输用地和水利设施用地分别减少113公顷、464公顷，其他建设用地增加391公顷。（2）2020年定安县交通、水利

42、及其他设施用地总规模为3895公顷，较2005年增加204公顷，其中交通运输用地和水利设施用地分别减少437公顷和1201公顷，其他建设用地增加1960.37公顷。5. 旅游用地结构调整2005年末全县旅游用地为0公顷；2010年调整为657公顷，占土地总面积的0.55%；2020年调整为1371.37公顷，占土地总面积1.15%。第二十二条其他土地结构调整1. 2005年全县其他土地面积为6849公顷，占土地总面积的5.72%；到2010年调整为4893.25公顷，占土地总面积的4.09%；到2020年调整为2420.48公顷，占土地总面积的2.02%。2. 规划期间未利用地面积共减少441

43、8.52公顷，到2020年水域用地减少526公顷，暂不利用土地减少3892.52公顷。第五章 土地利用布局与管理第二十三条 农用地布局与管理1. 耕地和基本农田布局与管理（1）严格保护耕地，在雷鸣-富文-龙湖片区，龙河-岭口-翰林片区等耕地集中分布的区域，划定北部和南部基本农田重点保护区，保护耕作层不受破坏，加强基本农田建设，重视基本农田质量的提高。（2）用于农业结构调整的耕地不能破坏耕作层，重视保护和提升耕地综合生产能力。（3）严格控制各类建设占用耕地。近期新增建设占用耕地规模控制在161公顷以内，远期新增建设占用耕地规模控制在281公顷以内，并补充相应数量的耕地，实现耕地占补平衡。2. 园

44、地布局与管理（1）稳定高产园地种植面积，提高园地利用效益，优先保障橡胶园和热带经济果园发展用地。重点建设黄竹大部、龙湖东部、雷鸣西北部、富文东北部、定城南部、新竹东部、龙河北部、翰林南部、中瑞农场大部等园地集中区。（2）鼓励将具有较好耕作条件的老化、低产园地整理复垦为耕地；按照“利于生产、方便生活、节约资源、保护环境”与“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的基本原则，整合重组三大农场橡胶园用地，充分发挥规模效益。3. 林地布局与管理（1）对高海拔山地区及河流、水库沿岸地区，实行适度的荒坡地造林、封山育林和退耕还林，维护良好的生态环境；对低丘台地区的疏林地和灌木林，加强树种改良和林相改造

45、，适度发展经济林。（2）创新财政转移支付、生态移民等手段，建立健全林地保护区域补偿机制；合理调整林业种植结构，适度发展生态农业、生态旅游业等生态友好型产业，实现林地保护中开发、开发中保护，切实提高林地利用综合效益。第二十四条 建设用地布局与管理1. 城乡建设用地布局与管理（1）控制城乡建设用地总量，盘活利用存量用地，实行城镇建设用地增加与农村居民点缩并减少相挂钩的政策，增加城镇工矿用地，减少农村居民点。（2）统筹安排城乡基础设施和公共服务设施建设用地，切实提高中心城区辐射功能，积极引导农民住宅建设相对集中，逐步构筑城乡一体化用地格局。2. 城镇工矿用地布局与管理（1）控制城镇工矿用地增长规模与

46、速度，优先满足塔岭工业区等工业发展的合理用地要求；优先保证经济条件较好、发展速度快、用地需求量大的定城、黄竹、雷鸣、新竹、龙河等重点城镇用地；对乡镇撤并后的集镇用地规模进行调减，优化城镇布局。构筑以定城为龙头、中心镇为骨干、集镇和中心村为基础的四级城镇网络和城乡一体化格局，建成以工业为主导，农业为依托，旅游为特色现代化城市。（2）优化工矿用地布局，全面清理砖瓦窑厂或其他工矿废弃地，鼓励高标准产业园区的建设，扶持重点乡镇工业园区的建设，吸引科技含量高、效益好、生态和谐的新型产业入驻园区。3. 农村居民点布局与管理根据“城乡居民点用地总规模逐步缩小”、“土地整理由点到面全面展开”，“逐步做到自然村

47、落缩并，农转非进城镇，退建还耕与城镇发展占用耕地平衡有余”的要求，实施农村居民点迁村并点，进行农村居民点布局调整，整治空心村，促进农民居住向中心村集中，搞好农村居民点整理工作。对城乡结合部的农村居民点，可采取农村城镇化型土地整理的方法，将旧村改造与城镇总体规划相连，积极提倡建公寓式楼房，使人均用地水平达到城镇标准；对零星分散的单家独院，采取小村并点型土地整理的方法，运用就近相并的原则，将自然村迁向最近的行政村。对交通条件一般，与行政村较近，一时难以迁并的村庄采取控制型土地整理的方法。规划期间，该类村庄着重考虑不能再占用土地，其用地规模控制在现有范围内，甚至缩小或迁移；对居住户数较多，交通便捷高

48、和繁华度都较高，应采取中心村土地整理型方法。中心村整理要强调规划的核心指导作用，合理调整布局，走滚动式开发利用之路，切实做到先拆后建，按标准确定宅基地面积，提高农村居民点土地利用率。规划期间全县共建设中心村92个。4. 交通、水利用地布局与管理（1） 交通运输用地优化区域交通路网配置，保障国家和省、县重点交通运输工程建设用地。建设和完善定安县综合运输体系，加快完善干线公路等级结构的调整，突出经济联系紧密的行政区间的规划，确保“村村通”的目标。规划期内重点保障中线高速公路及连接段、东线高速扩建及连接段、高速公路服务区与停车站、云龙至文儒公路、蓬莱至雷鸣公路、雷鸣至富文公路、仙沟至黄竹公路、塔岭至

49、污水处理场连接段、各乡镇农村公路建设及相应客运站建设等项目用地。（2）水利设施用地在现有水利设施布局的基础上，优化水利用地布局。主要实施重点水库及大中型水闸除险加固项目和骨干河道及水厂扩建项目。重点保障红岭水利枢纽灌渠工程；白塘水库、麻罗岭水库干渠及小型农田水利灌区干渠建设工程；温村、巡崖河、龙州河、定城等堤防工程；塔岭、安良、南丽湖水厂扩建用地及白塘水库水厂新建用地等项目。 5. 旅游设施用地布局与管理（1）生态旅游发展与生态农业、观光农业、民风民俗文化相融合，利用好“绿色、古色、红色”特色，发展原生态旅游，带动经济发展和新农村建设，构建以南丽湖风景区为核心的文化旅游格局。（2）坚持核心带动

50、、分步推进原则，统筹整合区域旅游资源。近期重点保障南丽湖旅游区、丁湖路改造与扩建工程等用地要求，适当安排母瑞山红色旅游区、定安新城十里长廊用地区、龙门冷泉、白塘水库等旅游建设项目用地。（3）合理控制旅游房地产开发，旅游设施建设要服从基本农田保护与生态环境建设目标，不得随意扩大建设用地规模。（4）规范旅游用地成片开发，切实提高土地利用效益，避免土地圈占和闲置浪费。对旅游项目加强管理，严格实行土地利用指标控制，明确建设时序，保留必要的耕地、园地和林地，充分发挥农用地的景观和生态功能，促进农业景观和旅游设施景观的协调统一。第六章 土地利用分区第二十五条 土地利用功能分区基于定安县土地利用的地域差异性

51、，遵循突出主体功能，协调相关规划的准则，按照土地利用主导用途进行土地利用功能分区。在分区过程中充分考虑土地资源特点、利用状况、适宜用途，因地制宜划区。定安县土地利用功能区包括城镇发展用地区、热带农业用地区、旅游综合用地区、生态保护用地区。1. 城镇发展用地区包括定安县城所在地定城镇和其他各乡镇镇域（包括各农场场部）。该区土地利用的主导功能是促进城市、城镇的健康发展，增强城镇综合产业发展水平，重点保障基础设施建设、城镇产业发展和城镇生态用地的合理用地需求。通过建立城乡土地一体化配置机制，盘活存量建设用地，提高土地利用综合效率与综合产出水平。2热带农业用地区包括县域内所有基本农田和一般耕地以及木本

52、草本园地。该区土地利用的主导功能是保证粮食生产和热带农业发展，应加强耕地和基本农田保护，稳定并适度扩展热带作物种植面积。3旅游综合用地区 包括南丽湖风景区、定安古城、母瑞山革命根据地纪念园、丁湖路等旅游用地区。该区土地利用的主导功能是促进城镇旅游业的健康发展，重点保障城镇基础设施建设和旅游业发展的合理用地需求。4生态保护用地区包括县域内主要林地和部分木本园地。该区土地利用的主导功能是保证热带林业和经济林发展用地、加强林业用地管理。第二十六条 土地利用用途分区在土地利用功能分区基础上，按照管制措施差异进行土地利用用途分区。将县域范围内的土地划分为不同的土地用途区，并制定各个土地用途区的管制规则与

53、措施，对土地利用实行控制和引导。本次规划定安县共划定9种土地用途区，分别为：基本农田保护区、一般耕地区、林业用地区、木本园地区、草本园地区、城镇建设用地区、村镇建设整合区、独立工矿用地区、旅游用地区。1基本农田保护区基本农田保护区是指为保证粮食安全、保障农副产品供应对主要耕地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。主要分布在定安县的北部和南部，北部重点区主要集中分布在富文镇、雷鸣镇和新竹镇；南部重点区主要集中分布在龙河镇、翰林镇和岭口镇。 管制措施区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施，以及基本农田之间的其他零星土地；区内现有非农建设用地和其他零

54、星农用地、未利用地应当优先整理、复垦、开发或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；除经省级以上人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，经国务院批准可对基本农田进行调整外，其余建设项目一律不得占用基本农田；不得破坏、污染、荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其它破坏基本农田的活动；加强区内的农田水利排灌设施和农田防护林网的建设，改善农业生产条件；定安县基本农田保护面积在省级下达指标的基础上多划了200公顷，在不突破多划的基本农田规模的前提下，建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线

55、型工程用地，以及不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目（如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等），可以简化相应用地报批程序，不再补划基本农田，。2一般耕地区是指除基本农田以外的耕地区，为农副产品生产发展需要而划定的土地用途区。在各镇均有分布。 管制措施区内土地主要用作耕地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；区内现有非农建设用地和其他零星农用地、未利用地应当优先整理、复垦、开发为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不能扩大其面积。不得破坏、污染、荒芜区内土地，禁止占用耕地进行除农田防护林之

56、外的各类造林、绿化带建设活动。用提倡和鼓励区域范围内从事农业生产的单位和个人保持和培肥地力，鼓励对中低产田进行改造和对本区域范围内的非农地应优先整理为耕地。本轮规划中划定较多的一般耕地，在规划期内因独立选址项目、线状项目建设占用一般耕地而总保有量不低于省级下达指标时，可以不再补划，简化报批手续。3林业用地区 林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区。主要分布在新竹镇西部、龙河镇西南部和中瑞农场大部分区域。 管制措施区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当调整为林地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等，禁止占用林地进行非农建设；加强生态功能保护区、自然保护区建设；由村庄用地