某地精准扶贫快递邮政覆盖行政村行动实施方案

1、精准扶贫快递邮政覆盖行政村行动实施方案为深入贯彻落实市委、市政府关于贯彻落实<省委、省政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见>的实施意见精神，进一步落实好中华人民共和国邮政法和*省邮政条例关于重点扶持农村边远地区邮政设施建设的要求，切实加快农村快递、邮政事业发展，解决服务群众最后一公里难的问题，特制定本方案。一、重要意义邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政普遍服务是国家的基本公共服务，具有通政通民通商的重要功能，是社会的基础设施；快递业是发展现代服务业的关键产业和新动力，是物流领域的领军者、先行者，与电子商务唇齿相依、互促互保。近年来，依托电子商务的快速发展和带动，邮政行业已成为推动传

2、统产业转型升级、拉动经济增长、缩小城乡差距的重要力量，为保障公民通信权利、完善市场流通体系、促进经济社会发展发挥了重要的作用。在全市农村设立快递邮政网点，实现乡村快递邮政全覆盖，对落实全市精准扶贫任务，加快农村电子商务发展，推进快递下乡工程，保障邮政普遍服务，提供公共便民服务，解决服务群众最后一公里难的问题具有重要的现实意义。二、目标任务力争通过3年时间，实现“2357邮政快递覆盖行政村的综合服务目标。即：分两步走：2015年，*区、*县、*市、*县、*市要确定3个乡镇，*县、*县各确定1个乡镇进行试点，24个省列贫困村所在的8个乡镇要列入2015年试点。2016年50%的乡镇的行政村实现邮政

3、、快递全覆盖；2017年完成所有乡镇及其所辖的全部行政村邮政、快递全覆盖。三个层面：县（市、区）要有协调和促进邮政业发展领导小组，明确邮政快递发展协调监管职责；乡镇要有快递网点；行政村要有邮政快递综合服务站（以下简称“服务站”）。五项职能：经过建设，行政村邮政快递综合服务站要具备邮政快递、电子商务、金融服务、公共事务、法规宣贯等五项职能。七个不出村：到2017年，行政村邮政快递实现全覆盖后，要达到邮政快递服务不出村、网络购物不出村、农特产品销售不出村、电商创业不出村、小额现金存取不出村、解决公共服务不出村、政策法规学习不出村的目标。三、建设标准按照“市县政府主导、激励政策引导，部门企业支撑、以

4、乡（镇）带村推进”和“建起来、有人管、能保障，成熟一个建一个”的原则，以乡镇政府驻地为中心，合理布局、稳步推进乡镇快递网点和行政村邮政快递综合服务站全覆盖。1、乡镇快递网点。政府鼓励邮政、快递企业或通过邮政管理部门审核备案的其他企业在乡镇所在地设置快递网点。快递网点建设标准：具备相应面积的专用场所，具备网上代购代销的硬件设备，具备快递网点建设需要的网络设施、安全设施和人员素质，具备揽收投递快件的交通工具，采取“自提”（自己到快递公司提取包裹）、“自派”（自己往村服务站或用户地派送包裹）或“代运”（依托班线车、公交车等交通工具代运快递包裹）等方式解决包裹运输问题。在邮政管理部门审核备案。为实现乡

5、乡有快递网点的目标，根据乡镇政府驻地距离城区的远近、人口的多少设置快递网点，其中距离城区8公里以内的乡镇，按照标准设立独立快递网点，经营一个品牌；距离城区8公里以上25公里以内、人口在5000人以下的乡镇，按照标准可以设立混合快递网点，一店多品牌；人口在5000人以上的乡镇，也可以设立独立快递网点，经营一个品牌；距离城区25公里以上的乡镇可以按照标准设立独立网点或混合网点，也可以暂时设立快递代理网点，根据条件逐步按照标准设置快递网点。鼓励第三方企业承担配送业务，组织“快递下乡”。2、行政村邮政快递综合服务站。政府支持企业在村委会提供的场地，或依托行政村所在地能够承担五项职能的公共服务机构（如卫

6、生室、农技站、社会管理站等）、便民店（电商网点、金融服务点、供销网点等）设置村服务站。村服务站建设标准：具备相应面积的专用场所，具备揽收投递快（邮）件的交通工具，具备网上代购代销的硬件设备、网络设施和人员素质，具备提供金融终端服务的环境条件，具备提供公共事务的软硬件设施，悬挂统一制作的标识、铭牌、制度职责、服务项目等相关内容，配备基本服务所需用品用具及业务单式；具体工作人员要有为村民服务的事业心和责任感，遵纪守法，诚实守信、品行端正，掌握操作电脑的基本技能。为实现村村通快递的目标，根据村委会距离乡镇政府的远近设置行政村邮政快递综合服务站，其中距离乡镇政府3公里以内的行政村主要通过乡镇邮政所、快

7、递网点提供服务；距离乡镇3公里以上10公里以下的行政村按照村服务站建设标准必须设立邮政快递综合服务站，并逐步承接五项职能；距离乡镇10公里以上的行政村，根据实际需要可以按照建设标准设立邮政快递综合服务站，也可以暂时确定接受邮（快）件的服务点，根据条件逐步设置邮政快递综合服务站。 四、主要措施（一）加强组织领导各县（市、区）政府要明确邮政、快递发展协调监管职责，充分发挥政府促进和保障邮政业发展协调领导小组的作用，统一部署、强化措施，推动建设工作的组织落实、业务监管和考核验收。相关部门、企业和乡(镇)政府、村委会为具体实施单位，并负责对服务站的日常管理。（二）落实保障措施1、各县（市、区）负责将精

8、准扶贫范围内的贫困户设立的乡镇快递网点、村服务站纳入精准扶贫小额信贷范围给予支持；2、市、县（市、区）政府要根据市委办、市政府办关于转发*市精准扶贫政策措施的通知（酒办发201592号）要求，制定并落实“对快递企业在乡镇、村组设立的集中收购、集中配送点，可视业务开展情况给予15万元的运营补贴，对面向农村的投递快件根据路途远近给予每件35元的投递运费补贴。”的具体措施。财政部门负责争取将该项目纳入财政“一事一议”项目，争取将该项目纳入推进电子商务发展、鼓励农特产品进城等方面的支持政策给予扶持。3、邮政管理部门要按照先建设后规范的原则放宽乡镇快递网点备案条件，放宽为偏远乡镇提供快递服务的企业申请办理快递许可的审批条件，积极支持企业在农村设置快递网点。4、商务部门要优先在乡镇快递网点、村服务站开展电商平台建设,有关方面及时给予网店培育、考察交流和业务培训指导。5、金融办负责提供金融服务农村的政策支持，减免小额资金转账手续费，支持金融企业在快递网点、服务站开办金融终端服务。6、工信部门要协调通信企业优先提供宽带网络服务。7、交通部门要协调并支持农村快递（邮政）运输渠道建设。（三)加强考核奖惩各县（市、区）政府要建立健全部门协作机制，对快递网点、村服务站建设工作进行季度检查、半年通报、年底考核，从而推动工作任务落实。政府提供的信贷支持和补贴，按照“