基层政府创新社会管理的探索与启示以长子县农村网格化管理模式为例

1、调查与研究基层政府创新社会管理的探索与启示以长子县农村网格化管理模式为例文/和玲霞摘 要 创新农村社会管理模式，是加快转变经济发展方式的客观要求，是实现农村和谐稳定的必然选 择。为此，本文作者就农村网格化管理对创新社会管理进行了调研，结合当地的经验，从服务机制、民间组织、 信息平台、资金投入、纠纷机制等方面提出相应建议。关键词 基层政府；社会管理；网格化党的十八大报告明确提出，要加强基 层社会管理和服务体系建设。推行农村网 格化管理，是新的历史条件下提高党在基 层执政能力和改善民生、维护社会和谐稳 定的一种创新和探索。最近，我们深入到长治市长子县，对农 村网格化管理情况进行了专题调研。总体 而

2、言，长子县农村网格化管理，大幅提升了 农村社会服务管理水平，有效规范了民事 行为，切实密切了党群关系，实现了社会管 理资源效益最大化，开创了基层政府创新 社会管理的新模式。一、基本情况长子县位于我省东南部，共辖 5 乡、7 镇、2 个办事处、399 个行政村。国土总面积 1029 平方公里，总人口 35 万，是长治市第 一人口大县，也是第一农业大县。前几年， 由于经济发展相对缓慢和民生建设相对滞 后，导致信访问题比较突出，集中表现为信 访流量大、旧案遗留多、群体事件时有发 生。从表面上看，主要可以归结为土地补 偿不到位、子女赡养老人不尽责、执法过程 不够人性化等问题；但从深层次来讲，就是 社会

3、管理的缺位和社会服务的缺失。鉴于这种情况，长子县委、县政府从解 决信访问题入手，积极探索农村社会管理 的新路子，逐步建立和形成了具有长子特 色的农村网格化管理模式。网格化管理服 务，就是依托现有行政管理体系，分级划分 网格，在网格区域确定相应责任人，组建服 务团队，整合服务资源，为网格内服务对象 提供全覆盖、多元化、精细化、个性化服 务。从 2011 年开始，全县将 399 个行政村 划分为 3500 个网格，以网格管理为单元，网络化管理为手段，构建了以县社会服务管 理指导中心、乡镇社会服务管理中心、村级 民事管理委员会为主体的网格社会管理体 系，把管理触角延伸到农户，使大量社会问 题发现在萌

4、芽，解决在基层，化解在“网 格”，实现了连续四年赴京“零上访”。二、改革成效两年来，在长子县委、县政府的正确领 导和统一部署下，各职能部门通力合作，有 效协调，各乡镇因地制宜，深入推进，在农 村网格化管理工作上取得了显著成效。有效化解了基层突出矛盾。实施农村 网格化管理后，全县约有 3100 起矛盾纠纷 在本村化解，诉讼案件、治安案件、信访案 件在过去 10 年连续增长的情况下出现逆 转，由 2010 年的 1544 起、806 起、434 起分别 下降为 2012 年的 1283 起、601 起、284 起。 其中，50%以上的民事诉讼案件和 77%以上 的一般治安案件得到和解。大幅提升了政

5、府服务效率。围绕农村 社会网格化管理的主题，依托农村社会服 务管理机构，各级政府重新界定和梳理职 能权属，将涉及农民切身利益的 26 个部门 78 项职能下沉到乡镇社会服务管理中心，将 16 个职能单位的 43 项服务职能下沉到 农村社会服务管理中心，实现“干部多跑 腿，群众少跑路”，将社会管理服务延伸到 基层，推进到农户，提升政府的服务能力。切实改善了干部群众关系。调研中我 们普遍发现，基层干部应付面上工作少 了, 服务群众工作多了；干部闲时扎堆聊 天少了,下村走访了解民情多了，基层干部 的工作作风得到了进一步改进，工作热情 得到了进一步提升。原来农村干部本身事务较多，主要是被动接待村民。实

6、行网格 化管理后，网格长分担了相当多的事务性 工作，从而使基层干部能够定时定点地走 访网格，与群众的主动接触明显增加。同 时，村民愿意与干部主动交流，说出自己存 在的困难和问题，提出自身的合理诉求，甚 至有的村民已经在为本村或乡镇的发展出 谋划策、建言献计了。三、主要做法近几年，长子县紧紧围绕“管理变服 务、服务下基层”的核心要求，坚持以解决 影响农村社会和谐发展的突出问题为突破 口，加快推进农村社会网格化管理步伐，通 过体制重构、职能重组和理念更新，有效破 解了农村社会管理中存在的“无人管事”、 “无力管事”和“无心管事”的难题。（一）结合实际，科学设置，构建县、乡、 村、户四级网格化管理服

7、务体系网格划分越规律、越精细，服务起来越 方便，操作起来越精准。长子县综合考虑 当地的人口居住集散程度、居民生产生活 习惯、驻地单位实际情况、社会管理复杂程 度等因素，创建出具有长子特色的四级农 村网格化服务管理模式。一是在整合政 法、信访、人社等部门合署办公的基础上， 成立县级社会服务管理指导中心（一级网 格），主要负责向群众提供信访接待、法律 援助、政策咨询、调解仲裁等社会服务和对 下级中心提供业务指导。二是乡镇社会服 务管理指导中心（二级网格），下设综治办、 便民服务大厅和矛盾纠纷调解室，主要是 受理和解决村级中心难以协调和解决的问 题。三是行政村社会服务管理指导中心（三级网格），下设民

8、事管理委员会，主要负2013·BRAND 23调查与研究 B R A N D责农村矛盾排查调处、红白事服务、合同管 理、民事代办等社会服务管理工作。四是 行政村每 30 户划分为一个网格（四级网 格），每个网格由村民推选出一名网格长， 充分发挥其熟悉情况、贴近村民的优势，负 责本网格内纠纷化解、群众帮扶、信息采集 等民事服务和协助三级网格为村民提供更 加精细周密的服务。（二）提高效能，转变模式，组建民间组 织参与农村社会管理长子县将社会管理和公共服务不断向 基层延伸，实现管理和服务“两手抓”、“两 促进”。一是着力提高服务效能。长子县 不断深化政府机构改革和加强职能转变， 县乡两级政

9、府在处理基层具体问题上，坚 持变事后为事前、变被动为主动、变管理为 服务、变上访为下访，始终将农民的利益放 在首位，替农民分忧，为农民着想，努力建 设服务型政府。二是推进农村社会管理由 “政府单一性管理”向“政府引导，社会自我 管理”转变。作为三级网格的主要载体农村民事管理委员会就是重要的农村 社会管理组织，已经承担起了农村的事务 性工作，很大程度上完善了村民自治组织 的功能和作用，提高了村民自治的能力和 水平。（三）整合数据，建立机构，打造县、乡、 村三级信息管理服务平台采集信息、建立信息平台是实现社区 网格化动态管理的重要手段。长子县积极 整合各种信息资源，努力构建社会服务管 理信息系统。

10、一是建立县级社会服务管理 信息数据库。按照“乡不漏村、村不漏户、 户不漏人”的原则，采集了全县人口的基础 信息和 48 项部门信息，建立了信息数据库， 为开展社会服务管理夯实基础。二是成立 县级社会服务管理信息指挥中心。以全省 社会服务管理信息系统为基础，配套建设 中央控制系统、三维电子地图和 LED电子显 示屏，实现了基层社会服务管理工作的实 时预警、动态监控、业务处置和监督评价。 三是设立乡村两级信息平台。积极推进农 村社会管理网格化信息平台建设，为乡镇、 村以及网格长配备了移动终端手机，为及 时准确采集信息、指挥调度、业务处理和监 督评价提供信息支撑。（四）增加投入，提高补贴，设立专项经

11、费确保网格化管理服务系统正常运行从 2011 年起，长子县每年财政出资500 万元（今年提高到了 700 万元）专项经 费予以保障农村网格化社会管理服务工 作。其中：每个乡镇社会服务中心划拨 3 万 元专项经费；为县乡专职调解员和民事管 理委员会主任每年每人发放 7000 元工作补 贴（今年提高到了 8000 元）；为网格长每年 每人发放 400 元工作补贴（今年提高到了800 元）。同时，由财政出资 1000 多万元， 为县乡村三级服务中心配备了专用车辆、 电脑、手机、摄影机等服务管理装备，确保 了工作的有效运行。（五）充实队伍，强化对接，建立民间、 行政、司法“三位一体”的纠纷调处机制为切

12、实增强四级网格调处社会矛盾的 能力，长子县在农村选聘了一批公道正派、 擅长调解、有社会威望的群众担任专职调 解员和网格长，及时处理各类矛盾纠纷和 突发事件，有效避免了矛盾的激化以及民 事纠纷向刑事案件的转化。同时，在国土、 人社、卫生等部门成立相应的调解机构，在 公安、法院系统建立调解对接办公室，与四 级网格组织开展服务对接，形成了民间、行 政、司法“三位一体”的纠纷调处格局。四、几点启示社会管理创新是当前摆在各级党委政 府面前的一项全新而又重大的课题。通过 对长子县农村网格化管理服务的实地调 研，对农村社会管理服务的深入了解，对网 格化管理的理论意义和现实价值也有了全 新的认识，深受启发。启

13、示一：完善疏通渠道是解决农村社 会问题的关键。目前，我国正处在经济社 会高速发展时期，但同时也处在矛盾凸显 期。在推进经济社会现代化建设进程中， 由于征地、拆迁等原因，农村上访问题比较 突出。如果我们不能正视和及时解决这些 事关农民群众切身利益的问题，势必会酿 成更多的社会问题和更严重的群体性事 件。如何有效化解农村矛盾？长子县的网 格化管理服务模式就是一个很好的解决办 法。通过政府职能下沉、村民自治组织调 解、司法系统介入“三位一体”的矛盾调处 机制，有效疏通了各种化解矛盾的渠道，给 了农民更多反映问题的机会和表达利益诉求的途径，改变了对农民上访重“堵”轻 “疏”的现实，从根本上化解农村基层

14、存在 矛盾和问题。启示二：培育社会组织是加强农村社 会管理的法宝。在新的条件下，引入农村 基层社会组织来参与社会管理是必要而可 行的。目前，很多农村两委都是“一肩挑”， 工作头绪多，行政事务比较繁忙，对农村的 事务性工作顾及不多。培育和发展农村社 会组织来协助农村两委处理好事务性工作 是很有益处的。长子县成立的在村、支两 委领导下的农村民事管理委员会（三级网 格）就是一个很好的典型。在职能分工上， 村、支两委主抓集体经济、公益事业等工 作，民事管理委员会主要承担农村内部的 事务性工作，实现了“民事民办”。启示三：整合各级资源是推进农村社 会管理创新的保障。创新农村社会管理， 必须打破条块分割、

15、部门分割和行业分割， 最大限度实现行政职能整合、信息数据融 合以及办事流程顺畅。长子县通过行政权 限下放、信息资源共享和审批流程再造，全 面推进农村社会网格化管理，形成了“社会 管理大联动、服务群众大合唱”的良好格 局。五、政策建议加快推进农村基层网格化管理是一项 长期而重要的任务，既要在顶层设计上大 胆突破、有所创新，又要在运行机制上合理 调整、有效维护。只有举全县之力、集全民 之智，才能最大限度地激发农村社会活力， 维护农村社会的和谐稳定，实现经济社会 的转型发展、跨越发展。（一）简政放权，加强协调，搞好农村网 格化管理的顶层设计创新农村网格化管理，必须依靠顶层 设计。一是继续简政放权，推

16、进职能下 沉。各职能部门要从大局出发，摒弃部门 利益，对本部门的行政审批项目进一步清 理、精简，赋予基层更多的自主权，充分发 挥乡（镇）便民服务大厅和农村民事管理 委员会的职能和作用，实现“职能下沉、服 务上门”。二是加强功能协调，发挥联动 效应。网格化管理系统要进一步强化与 公安、司法、综治系统的横向合作，与之建（下转第 28 页）24 BRAND·2013调查与研究 B R A N D和解决实际问题，真正发挥出劳资统计对 铁路企业经营发展的辅助作用。2.强化标准，完善制度，规范统计管 理。劳资统计工作的规范与否决定了统 计工作的最终质量，良好、完善的制度是 劳资统计工作得以顺利开

17、展的重要保 障。铁路企业的劳动工资统计较之其他 企业具有独特性，特别表现在数据的多样 性与统计工作的复杂性上，这就决定了对 于基础数据的准确性要求更高，劳资统计 工作的标准化建设至关重要。建议铁路 企业对统计渠道、统计手段、统计分析等 各个环节深抓严把，运用运算检验、逻辑 检验、关系检验、法制检验等一系列检验 手段，保证统计工作质量。同时，铁路企 业应从基层统计工作抓起，建立健全覆盖 劳资统计工作全过程的一整套管理、监督 和奖惩制度，更好发挥“制度”的规范、约 束和控制作用，持续提升管理水平，使统 计数据不断产出科学、适需的服务价值。 3.强化培训，实施准入，提升专业素养。充分统筹优质培训资源

18、，融通“走出 去”、“请进来”等多种渠道，定期组织实施 统计专业知识培训项目，促进劳资统计人 员不断加强自身的思想品德修养，树立爱 岗尽责、坚持原则的职业道德和依法统计 的观念，深入掌握统计法律、法规和统计 专业知识，精通统计业务。同时强化计算 机和网络信息知识的培训，提高劳动统计 人员熟练运用现代化统计手段的能力。 实行劳资统计岗位准入制度，经过培训， 通过岗前考核后持证上岗，为劳资统计人 员创造良好的发展平台。4.强化基础，创新手段，提高统计质 量。根据实际工作需求，不断完善统计手 段，加强设施建设，应用先进的统计方法 与载体，从硬件、软件两方面完善统计平 台，配合更丰富的统计方式，开展统

19、计信 息网络化建设，减少资源的浪费，提高工 作效率，更好实现信息的上报与共享，实 现统计质量和水平的持续提升。三、结束语劳资工资统计对于铁路企业的发展 有着重要意义，因此，要通过重视统计工 作，完善统计制度，建立优秀的统计团队， 运用现代化信息手段，提升统计质量，更 好的为铁路企业的发展和决策服务。参考文献1张建新.浅谈劳动统计中存在的 问题及对策J. 内蒙古煤炭经济,2009 (03)2梁曼君.对劳动工资统计工作存 在问题的思考J.河南水利与南水北调, 2008(05)3赵冬根.企业劳动工资统计存在 问题及对策J. 能源技术与管理,2005 (06)4崔春仙.对当前企业劳动工资统 计工作的探

20、讨J.经济师,2011(08)作者单位：北京铁路局劳动和卫生处（上接第 24 页）立更为紧密的诉调对接机制、公调对接机 制和综治维稳对接机制，发挥联动、互动 作用。（二）强化管理，提升服务，完善“定点 联系、定期走访、定性服务”制度建设强化农村网格化管理模式，必须用制 度来保障。一是定点联系制度。为网格长 配置必要的设施，作为网格内群众学习、沟 通、反映、矛盾调处等活动的专门场所，确 保网格活动有地方。二是定期走访制度。 乡、村两级社会服务管理指导中心要定期 走访网格内的困难家庭、矛盾家庭、上访人 员家庭及中小企业、种养大户等，及时了解 和掌握基层信息。三是定性服务制度。县 级社会服务管理指导中心要在充分调研的 基础上，科学确定每月或每季度的服务主 题，主动到网格内部开展农技指导、法制下 乡、家电修理、医疗义诊、困难扶助等深受 农民群众欢迎的服务项目。（三）规范流程，注重考核，构建运行、激励、监督“三位一体”保障机制提高农村网格化管理效率，必须用机 制