我国新闻出版行业标准化体系建设

1、1 印刷质量监督与技术检测培训班 新闻出版行业标准化与质量技术监督工作演讲人：蔡京生2 目录页 CONTENTS PAGE 010203标准化的基本概念国家和行业标准化状况新闻出版行业标准化管理办法修订说明3 过渡页 TRANSITION PAGE标准化的基本概念01 标准和标准化的定义 标准化的历史 标准化的重要作用 标准化的改革与发展 标准的基本形式 标准的类型4 * 第一章 标准化的基本概念1.1 标准和标准化的定义标准 标准的形式主要有文本标准和实物标准两种，文本标准是最基本的标准形式。除文本形式外，还有以实物为主体的标准，称为实物标准或标准样品，简称标样。这是因为文字叙述有其一定的局

2、限性，在某些方面，无法准确精炼地描述事物的属性，因此实物就成为标准的另一种重要形式。主要形式 标准是对一定范围内的重复性事务和概念所做的统一规定（标准的表现形式是一种文件）。重复投入、重复生产、重复加工、重复出现的产品和事物才需要标准。事物具有重复出现的特性，才有制定标准的必要。 5 * 第一章 标准化的基本概念1.6 标准的类型 标准体系按照层次，可以分为国际标准、区域标准、国家标准、行业标准、地方标准和和企业标准六级。最近又增加了企业联盟标准（又称团体标准）。不同层次的标准互相制约、互相补充，构成一个有机整体。按标准的等级分类国际标准国家标准区域标准企业标准等级分类地方标准团体标准6 *

3、第一章 标准化的基本概念如GB、ANSI、BS、NF、DIN、JIS等是中、美、英、法、德、日等国国家标准的代号。我国的国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。对需要在全国范围内统一的某方面的技术术语、符号、代号（含代码）、文件格式，管理等技术要求，应当制定国家标准。国家标准分为强制性国家标准和推荐性国家标准。（GB；标准号举例 GB 14048.32002，注意：年份前用一字线），（国家标准化指导性技术文件GB/Z，为适应某些领域标准快速发展和快速变化的需要而增加的，仅供使用者参考）；1.6 标准的类型 国家标准国家标准是“由国家标准团体制定并公开发布的标准”（ISO/IEC第2号指南）。7

4、 * 第一章 标准化的基本概念n由行业标准化团体或机构发布，在某行业的范围内统一实施的标准是行业标准。对没有国家标准而又需要在行业范围内有统一的技术要求，可以制定行业标准。我国行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。行业标准也分为强制性标准CY和推荐性标准CY/T。n目前又增加了协会标准，行业标准化指导性文件：（行业标准代号）CY/ Z XXXXXX。1.6 标准的类型 行业标准目前，又增加了企业联盟标准。企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。企业的产品标准须报当地政府标准化行政主

5、管部门和有关行政主管部门备案。已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。 企业标准8 * 第一章 标准化的基本概念na强制性标准（GB）。法律规定强制执行的标准称为强制性标准。nb推荐性标准（GB / T）。法律规定非强制执行的标准为推荐标准。nc. 暂行标准。暂行标准由一个标准化团体暂时制定并公开发布的文件，以使其作为一个标准，在应用中获得必要的经验（ISO/IEC第2号指南）。暂行标准一般应规定一个试行期限，试行期内达不到的某些要求和指标，可呈报有关部门酌情放宽执行。1.6 标准的类型按标准的属性分类强制性强制性标准（GB）推荐性推荐性

6、标准（GB/T）暂 行暂行标准9 * 第一章 标准化的基本概念n根据标准实施的强制程度，可以把标准分为强制标准，暂行标准和推荐性标准。根据法律或法规规定，应强制实施的标准称为强制性标准。n推荐采用，自愿执行标准是推荐性标准，推荐性标准的对象一般是具有指导意义，但又不宜强制执行的技术和管理要求。n下列标准属于强制性标准：（1）药品标准，食品卫生标准，兽药标准；（2）产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生标准，劳动安全、卫生标准，运输安全标准；（3）工程建设的质量、安全、卫生标准及国家需要控制的其他工程建设标准；（4）环境保护的污染物排放标准和环境质量标准；（5）重要的通用技术术语、符号、代号和

7、制图方法；（6）通用的试验、检验方法标准；（7）互换配合标准；（8）国家需要控制的重要产品质量标准。1.6 标准的类型10 * 第一章 标准化的基本概念技术标准 对标准化领域中需要统一的技术事项所制定的标准称技术标准。技术标准这一大类，可进一步细分为以下9个小类：1. 基础技术标准； 2. 产品标准；3. 工艺标准；4. 检验和试验方法标 准 ； 5 . 设 备 标 准 ； 6 . 原 材 料 标 准 ； 7 . 安 全 标 准 ； 8. 环境保护标准；9. 卫生标准。其中每一小类还可进一步细分，如基础技术标准还可再分为：术语标准、图形符号标准、数系标准、公差标准、环境条件标准、技术通则性标准

8、等。1.6 标准的类型按专业性质分类11 * 第一章 标准化的基本概念对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准称管理标准。管理标准主要是对管理目标、管理项目、管理业务、管理程序、管理方法和管理组织所做的规定。1.6 标准的类型b管理标准对实现工作（活动）过程的协调，提高工作质量和工作效率，对每个职能和岗位的工作制定的标准称工作标准。按岗位制定的工作标准通常包括：岗位目标（工作内容、工作任务）、工作程序和工作方法、业务分工和业务联系（信息传递）方式、职责权限、质量要求与定额、对岗位人员的基本技能要求、检查考核办法等内容。c工作标准12 * 第一章 标准化的基本概念 可分为24个大类（一级

9、类目），每个大类有100个二级类目（用代号0099表示）。其大类分别为：nA 综合 B 农业、林业 C 医药、卫生、劳动保护 D 矿业nE 石油 F 能源、核技术 G 化工 H 冶金 J 机械nK 电工 L 电子元器件与信息技术 M 通讯、广播nN 仪器、仪表 P 工程建设 Q 建材nR 公路、水路运输 S 铁路 T 车辆 U 船舶nV 航空、航天 W 纺织 X 食品nY 轻工、文化与生活用品 Z 环境保护1.6 标准的类型按中国标准文献分类法分类13 * 第一章 标准化的基本概念1.1 标准和标准化的定义标准化，是指标准制定、实施和检验的一系列活动。一般包括包括编制、发布和实施标准等过程。I

10、SO指南对“标准化”的定义是：标准化主要是对科学、技术和经济领域内重复应用问题给出解决办法的活动，其目的在于获得最佳秩序。一般说来，包括制定、发布与实施标准的过程。我国国家标准对“标准化”的定义是：为在一定的范围内达到最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。标准化的一般概念14 * 第一章 标准化的基本概念1.1 标准和标准化的定义标准化主要有以下三项任务：开展标准化管理的基础。一般由标准制定人员将科技成果与实践经验组装配套成可操作的标准程序条文，并经标准管理部门颁布或备案后生效。标准的制定、修订工作开展标准化管理的重点。主要是通过广泛宣传培训，使生产者掌握按标准要求

11、生产的技术要求，经营者学会用标准识别产品质量优劣的本领，消费者增加对标准化产品的鉴别能力。开展标准化管理的手段。只有对标准的实施过程开展监督，对产品质量进行检测，才能促进标准化技术的有效推广，促进打击假冒伪劣产品行动的有效开展，保证标准化管理的有效实现。标准宣传、实施工作标准监督、检测工作15 * 第一章 标准化的基本概念1.2 标准化的历史对标准化的认识可以首先从它的产生和发展的历程来了解。人类的标准化活动一直伴随着人类的文明史的发展而发展。标准化的发展历程大致是从远古时代就潜在地无意识地开始了。n 随着生产力的发展以及计量器具和单位的出现都引导和促使了古代标准化的进一步发展。秦始皇统一中国

12、以后，用法律、政律对量器具、文字、货币、道路、兵器等进行了全国规模的统一化，当时颁布的工律就规定：“与器同物者，其大小短长广必等”，这样的律条实质上就是标准的规定，说明中国从秦开始，不但注意研究和使用标准化，也注意用法律手段保护和推进标准化。n 到了北宋时代毕昇于1041年1048年发明了活字印刷术，成功地利用了标准件、互换性、分解组合、重复性原理，成为那个时代最有代表的标准化事例。 所有这些记载都表明在历史上，标准作为科学技术的基础对社会的发展和进步起了重要的推动作用。现代标准化是古代标准化的继承和发展，现代标准化是在大机器工业的基础上快速发展起来的。16 * 第一章 标准化的基本概念1.2

13、 标准化的历史n现代大工业生产的发展，需要标准化为其开辟前进的道路。其中最有代表性的事件发生在英国。一位叫斯开尔顿的英国钢铁制造商，他于1895年1月在著名的泰晤士报上针对当时英国的桥梁设计师们不能采用统一的尺寸和重量标准设计桥梁而使得钢铁厂不得不生产许多不必要的尺寸和规格的钢材的现状发表公开信，强烈呼吁设计师们改变这种不规则、不科学的作法。1900年，他又把一份主张实行标准化的报告提交给英国铁业联合会，引起各方面的进一步重视。他的公开信和报告催生了世界上第一个国家标准化机构英国工程标准委员会。在此之后不长的时间内，先后有25个国家成立了国家标准化组织，国家标准化组织有力的推动全社会标准化活动

14、的开展。全世界150多个国家和地区中已经有100多个建立了国家标准化组织。17 * 第一章 标准化的基本概念1.3 标准化的重要作用n随着生产规模的扩大，科学技术的发展，专业化分工越来越细，生产协作越来越广，生产的社会化集约化程度越来越高，要求产品各零部件、工程和服务各环节在技术和要求上实现高度的统一和协调。搞好标准化，便可以统一技术参数、统一要求、统一规范、统一程序，而通过对社会化大生产的统一协调，可为科学管理、信息传递提供技术保障。所以各发达国家为适应工业现代化的社会化生产的局面，早就开始有组织有计划地开展管理层面的标准化。通过制定和推行各种技术管理标准，来使企业和社会的技术活动简洁、科学

15、和规范。标准化由于其涉及领域的广泛性、内容的科学性和制定程序的规范性使其在经济建设和社会发展中发挥着重要的作用。1.标准化是生产社会化和管理现代化的重要技术基础18 * 第一章 标准化的基本概念n标准规定了各类产品，从原料、零部件、设备、系统直至整个产品的性能指标、技术要求以及检测是否达到规定指标和要求的检验程序、规则和方法。因此认真贯彻和实施标准是保证产品质量的前提。随着ISO 9000系列质量管理标准的推行，在生产组织、程序、管理方面通过标准化的文件要求和管理为产品的质量提供了保障。而各类标准对产品、工程、服务的主要质量性能和要求也做出了明确的规定，提供了衡量质量好坏的技术依据。n对于涉及

16、人体健康,人身和财产安全的强制性的技术要求工业发达国家还常常通过制定技术法规强制实施。在我国是通过制定和实施强制性标准来代替技术法规的，并通过行政手段强制执行，要求对不符合强制性标准的产品禁止生产、销售和进口。n同时，我国还实施产品生产许可证、安全认证、国家监督抽查、安全监察等制度，引导督促企业实施标准。这样标准化成为保障国家和人民利益的有效手段。1.3 标准化的重要作用2.标准化是提高产品质量、保护人体健康、保障人身财产安全、维护消费者合法权益的重要手段19 * 第一章 标准化的基本概念n市场经济主体之间的各种商品交换和贸易往来，往往通过合同契约的形式来进行。在这些合同中，一般都是通过引用标

17、准来约定质量的要求，并以此作为供需双方检测质量的依据。在国际贸易中，世界贸易组织已经形成了一套国际贸易规则，其中贸易技术壁垒协定、技术法规、标准、合格评定都有明确的规定。如果各方都按照规定执行同样的要求，就可以消除贸易中的技术壁垒。因此我们可以运用标准化手段，发展市场经济，促进国际贸易，维护国家利益。n标准化也是引进技术的重要因素，不论引进成套设备，还是引进先进技术，在提出引进项目的技术要求之前，就要认真地研究和分析与引进项目有关的标准，考察相应标准与我国现行标准的兼容性和差别，并把它作为应权衡的各种重要因素之一。n标准化在发展对外贸易的过程中作用是十分明显的。当前国际贸易竞争十分激烈，特别是

18、我国已经加入WTO，产品标准的先进与否将成为能否保住国内市场、占领国际市场的重要因素。如果我们不重视采用国际标准和国外先进标准，必将在国际上受到排挤。1.3 标准化的重要作用3.标准化是发展市场经济，促进贸易交流的技术纽带20 * 第一章 标准化的基本概念n标准化作为人类社会的一种特定活动，已经从过去主要解决产品零部件的通用和互换问题，正在更多地与知识经济和高新技术结合起来成为现代技术发展的平台和通道,技术标准已经成为产业特别是高技术产业竞争的关键。一定意义上来说，技术标准的竞争，是对未来产品、未来市场和国家经济利益的竞争。正因为如此，技术标准越来越成为产业竞争的制高点。n今天，对于高新技术产

19、业来说，经济效益更多地取决于技术创新和知识产权，技术标准逐渐成为专利技术追求的最高体现形式。1.3 标准化的重要作用4.标准化是构架现代技术发展的平台和通道，也是现代技术竞争的关键。21 * 第一章 标准化的基本概念n我国人口众多、自然资源贫乏。合理利用自然资源和节约能源是我国一项长期的重要的技术经济政策，而标准化也是实现这一政策的重要手段。例如，我国是一个镍、铬资源贫乏，锰、钨资源富有的国家，因此在建立我国合金钢材料体系时是，跳出原来长期沿用前苏联的材料标准体系的方法，结合我国资源情况，建立了一套广泛采用锰、钨成分，适合我国资源情况的合金钢体系，带来了巨大的经济效益。n节约能源与资源是当前经

20、济可持续发展的重要条件，全世界范围内的节能减排、节水节电、循环经济己成为当前标准化工作的热点，能效标准的制定与应用、能效标识的使用和推广已经带来巨大的经济效益和良好的社会效果。1.3 标准化的重要作用5.标准化是合理利用资源、节约能源的重要手段22 过渡页 TRANSITION PAGE国家和行业标准化状况02 新闻出版行业标准化工作现状 中国新闻出版行业标准化工作成就 中国新闻出版行业标准化工作趋势23 * 第二章 国家和行业标准化状况2.1 新闻出版行业标准化工作现状 经过二十多年的发展，新闻出版业标准化组织机构不断健全，目前已有5个新闻出版专业标准化技术委员会和3个分技术委员会，分别是全

21、国新闻出版标准化技术委员会、全国印刷标准化技术委员会、全国出版物发行标准化技术委员会、全国新闻出版信息标准化技术委员会和全国版权标准化技术委员会，全国印刷标准化技术委员会书刊印刷标准化分技术委员会、全国印刷标准化技术委员会包装装潢标准化分技术委员会、全国印刷标准化技术委员会丝网印刷标准化分技术委员会、主要按照出版流程负责出版、印刷、发行和信息化方面的标准化工作。上述各专业标准化技术委员会共聚集了行业内外具有丰富的标准制修订经验的技术和管理专家300余人。24 * 第二章 国家和行业标准化状况2.2 中国新闻出版行业标准化工作成就n 新闻出版行业标准化管理办法；n 标委会联席工作会议制度；n 标

22、准化推广应用基地管理办法；n 标准化工作经费管理办法等；n 新闻出版标准体系表、印刷标准体系表、出版物发行标准体系表、新闻出版信息标准体系表、数字出版标准体系表、电子书标准体系表等。制度逐步完善、标准体系表制定完成25 * 第二章 国家和行业标准化状况2.2 中国新闻出版行业标准化工作成就n2个标准研究实验室（数字出版唯一标识符（DCI）标准实验室和中国出版物在线信息交换标准实验室），设立在北方工业大学。n1个出版标准研究所n23个标准应用推广实验基地n5个标准管理中心（中国ISBN中心、中国标准书号条码中心、中国ISRC中心、中国图书在版编目、中国MPR注册中心）n1个新闻出版标准化协同工作

23、平台（）n3个国际标准秘书处（1个国际标委会秘书处和2个工作组秘书处。）26 * 第二章 国家和行业标准化状况2.2 中国新闻出版行业标准化工作成就n全 国 新 闻 出 版 标 准 化 技 术 委 员 会 SAC/TC527n全国印刷标准化技术委员会 SAC/TC170n全 国 出 版 物 发 行 标 准 化 技 术 委 员 会 SAC/TC505n全国新闻出版信息标准化技术委员会 SAC/TC553n全国版权标准化技术委员会27 * 第二章 国家和行业标准化状况2.2 中国新闻出版行业标准化工作成就国际标准化工作机构方面，现承担1个国际标委会秘书处和2个工作组秘书处。它们分别是：u ISO/

24、TC 130 秘书处，秘书为全国印刷标准化技术委员会崔远超，秘书处助理李美芳和温立峰；u ISO/TC 46/WG 11秘书处，召集人为中国新闻出版研究院香江波，负责 ISO 17316国际标准关联标识符（ISLI）制定；u ISO/TC 130/WG 12秘书处，召集人为北京印刷学院何晓辉，负责 ISO 16762 和 ISO 16763两项国际印后标准国际标准的制定和 ISO 5776文字校对符号国际标准的修订工作。28 * 第二章 国家和行业标准化状况2.2 中国新闻出版行业标准化工作成就p 标准制定和修订工作有序开展 已制定的标准315项；正在进行中的标准制 定和修订项目国家标准12项

25、、行业标准37 项、国际标准3项。 标准宣贯培训 每年年初制定详细的标准培训计划，并按照 计划积极推进。每年参加标准培训人员超过600人。29 * 第二章 国家和行业标准化状况2.3 中国新闻出版行业标准化工作趋势1、继续深入实施标准化战略，加强标准化制度和标准体系建设，深入调研、加强规划，为行业转型发展提供标准化技术支持。2、配合行业发展开展标准化工作，国家数字复合出版工程、中华字库工程、数字版权保护技术研发工程、国家知识资源数据库工程、中央文化企业数字化转型升级项目、中央文化企业资源库建设项目。为推动新闻出版业数字化转型升级步伐，落实总局与财政部于2014年4月联合发布关于推动新闻出版业数

26、字化转型升级的指导意见，面向全行业提出用三年时间开展技术装备升级、标准应用、平台建设、资源库建设、模式转变，实现转型升级。30 * 第二章 国家和行业标准化状况2.3 中国新闻出版行业标准化工作趋势3、国际标准关联标识符（ISLI） 国际标准注册中心的推进。为确保ISLI国际注册中心落户我国，在积极推进申报材料编制工作的同时，加快相关基础工作的开展。进一步加强中国MPR注册中心的建设，完成ISIA网站建设、ISLI网站建设，ISLI注册系统开发工作正在有序进行。继续推进MPR版教材的应用试点。4、启动十三五规划预研究工作。为全面、准确掌握新闻出版业科技发展的需求，科学编制十三五科技发展规划，开

27、展了大数据、语义分析、云计算和物联网技术在新闻出版领域应用研究工作。通过上述研究，全面跟踪新技术的发展趋势，研究新技术对新闻出版业的影响，以及新闻出版业如何利用相关技术推动产业的发展，提出产业应用的思路及重点科技项目及标准化需求，争取纳入十三五规划并落实。目前，经过前期大量的调研、研讨，已基本完成相关研究工作，初步形成了拟纳入十三五科技规划的重大科技项目建议。31 * 第二章 国家和行业标准化状况2.3 中国新闻出版行业标准化工作趋势5、GB/T 27937.1-2011MPR出版物 第1部分：MPR码编码规则等5项国家标准、GB/T 303302014中国出版物在线信息交换 图书产品信息规范

28、、CNONIX数据交换规范、CNONIX标准应用指南等CNONIX应用推广配套标准的制定和宣贯。n 全国出版物在线信息交换平台项目可行性研究和建设工作。n 绿色印刷系列标准。6、加快绿色印刷 术语绿色印刷 产品抽样方法及测试部位确定原则、绿色印刷 产品合格判定准则 第1部分：阅读类印刷品、绿色印刷 通用技术要求与评价方法 第1部分：平版印刷和DCI标准的宣贯和实施工作；7、大力推进“双打”标准和学术出版规范、ISLI国际标准、MPR国家标准的推广，组织电子书（数字出版产品）内容等系列标准的应用实施；32 * 第二章 国家和行业标准化状况2.3 中国新闻出版行业标准化工作趋势8、加强标准的实施与监督u全面规划与标准相关的出版物质量检验机构、合格评定、认证和标准推广应用，以及标准实施的监督管理工作（如配合“3.15”活动进行质量检查）。u负责建立全国新闻出版行业质量管理体系和认证制度，加强认证的咨询与管理工作，开展质量管理体系认证（质量、环境、职业安全卫生管理体系认证）、产品认证（教科书、工具书等专业出版物的认定）、安全认证（无病毒电子出版物）和绿色印刷和绿色出版物的认定（保护少儿视力