资兴人口计生委规范权力运行

1、资兴市人口计生委规范权力运行 制 度汇编二一年十月目 录第一部分：资兴市人口计生委权力行使依据资兴市人口计生委权利行使依据第二部分：部门行政职权、责任体系及运行流程1、资兴市人口计生委法规科2、资兴市人口计生委计划统计科3、资兴市人口计生委财务资产管理科4、资兴市人口计生委科技科、技术指导站5、资兴市人口计生委政工科6、资兴市流动人口计划生育管理办公室7、资兴市计划生育干部培训中心8、资兴市计划生育药具管理站第三部分：规范权力运行配套保障、监督制约、责任追究制度1、资兴市人口计生委公开办事制度2、资兴市人口计生委首问责任制度3、资兴市人口计生委行政问责制度4、资兴市人口计生委规范性文件管理规定

2、5、资兴市人口计生委行政告诫制度6、资兴市人口计生委行政过错责任追究制度7、资兴市人口计生委重大案件集体讨论制度8、资兴市人口计生委行政执法证件管理制度9、资兴市人口计生委行政执法听证制度第四部分：规范权力运行考核评价体系1、资兴市2010年度人口和计划生育工作考核评估方案2、2010年度资兴市人口和计划生育工作考核评估乡镇加分扣分办法3资兴市2010年度人口和计划生育综合治理工作目标管理考核评估方案4资兴市人口计生委绩效评估考核实施方案5资兴市2010年度计划生育药具工作考核评估方案第一部分：资兴市人口计生委行政权力行使依据资兴市人口计生委行政权力行使依据1中华人民共和国人口与计划生育法2中

3、华人民共和国行政复议法3中华人民共和国行政许可法4中华人民共和国统计法5中华人民共和国会计法6中华人民共和国审计法7中华人民共和国预算法8中共中央干部教育培训工作条例（试行）9国务院流动人口计划生育工作条例10国务院计划生育技术服务管理条例11湖南省人口与计划生育条例12湖南省行政程序规定13湖南省规范行政裁量权办法14湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定15国家计划生育药具管理办法（试行）16统计违法违纪行为处分规定17计划生育统计工作管理办法18计划生育系统统计调查管理办法19中共湖南省委关于党员违反人口与计划生育法律法规行为的处分规定20行政事业单位国有资产管理办法21

4、社会抚养费征收管理办法22计划生育病残儿童医学鉴定管理办法23湖南省流动人口计划生育管理办法24湖南省计划生育药具管理暂行办法25郴州市流动人口计划生育管理与服务实施细则第二部分：部门行政职权、责任体系及运行流程资兴市人口计生委法规科一、行政职权（职能职责）及责任体系负责有关人口和计划生育规范性文件的审核；组织有关法律法规和政策执行情况的监督检查，依法查处计划生育违法案件；组织人口和计划生育法规、政策问题的研究；承担政策咨询答复解释和行政复议工作；组织协调出生人口性别比偏高的治理工作；配合有关部门制定相关的社会经济政策，推动人口和计划生育工作的综合治理；负责委机关及其直属单位的普法工作；接受并

5、调查处理来信来访。二、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范办理时限：（1）行政处罚案件的核审，受理核审时间在10个工作日内，最长不超过15个工作日；（2）行政复议案件，受理审核复议决定时间在60个工作日内，最长不超过90个工作日。（一）案件检查工作流程图受理：按照有关规定对违反人口计生法律法规案件的线索材料进行分析，决定是否受理初步核实：对受理的案件线索材料进行初步的调查了解立案：对案件线索材料进行初步核实后，对事实清楚、证据确凿确的案件，按照规定的程序做出立案检查的决定调查核实：案件调查人员通过合法的手段，查明案件的事实真相，取得确凿证据认定事实：调查人员运用收集到的并经核实的证据来分析认

6、定案件的真实情况与案件当事人见面：办案人员持经过调查核实认定的事实材料与涉案当事人见面，并认真听取其意见和申辩提出定性处理意见：按照有关规定，对案件的性质和处理提出具体意见撰写调查报告：综合反映所调查案件的全面情况，说明案件真实真相，提出定性处理意见案件受理：纪检监察部门组织人员对需要追究党纪政纪责任的责任人进行审理，以保证案件得到正确的处理。对反映失实，或者不应给予党纪政纪处分的已立案调查的案件，应按有关程序报请撤销案件。经调查核实，发现被涉案当事人不仅触犯了刑律，有犯罪嫌疑的，应按有关规定和程序将案件移交司法机关处理。 风险 风险 风险 风险 风险 风险 风险 风险 风险权力运行风险表现：

7、风险：无故不受理投诉和举报。风险：在初步核实情况后，没有视情况进行分类处理；在调查过程中，接受涉案当事人的好处。风险：对党员干部及社会公众人物违法生育的案件线索未进行初查，造成错误立案。风险：违反规定与涉案当事人见面或暗中通风报信，帮助涉案人员逃脱处理。风险：对反映失实，或者不应给予党纪政纪处分的已立案的案件，未按应该程序报请撤销案件。风险：借案件打击报复被调查人员或索取财物，存在不正之风。风险：对经调查核实，发现涉案当事人不仅违反了党纪政纪，而且触犯了刑律，有犯罪嫌疑的，未按有关规定和程序将案件移交司法机关处理。防范措施：1强化教育，增强执法人员责任意识，对无故不受理的行为要严肃处理；2设立

8、重要岗位民主评议监督岗，加大监督力度；3强化效能监察，严格责任追究。（二）行政处罚简易程序工作流程图案件来源（对公民处以一千元以上一万元以下，对法人或者其他组织处以五千元以上二万元以下罚款或警告的）调查取证查明违法事实，收集立案证据做出行政处罚决定按照有关程序填制行政处罚决定书送达当事人执行结案风险风险 权力运行风险表现：风险：不具备行政执法资格的人员作出的行政处罚决定；简化行政执法程序，办案人员少于2名；没有出示行政执法证件实施调查取证行为。风险：对当事人作出超出法定幅度的行政处罚；未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据；未给当事人陈述、申述的权利；行政处罚决定书没有直接送达当事人；

9、没有取得违法证据就对相对人实施行政处罚。防范措施：1强化学习教育，提高执法能力；2加强监督检查，增强责任意识和风险意识；3严格执行行政处罚法、人口计生机关行政处罚程序规定；4强化政务公开，全方位接受社会监督；5强化效能监察，严格责任追究。（三）行政执法一般程序工作流程图案件来源立案调查取证调查终结核审领导复批一般案件委主管领导决定复杂、重大案件主任办公会讨论决定确有违法行为应予行政处罚告知听证告知当事人听证当事人陈述做出行政处罚决定送达执行结案立卷归档违法行为轻微不予行政处罚违法事实不成立不予处罚风险风险风险风险风险风险风风险权力运行风险表现：风险：违反国家法律法规的规定，超越职权办理案件；未

10、经批准，违反地域管辖规定，跨地域办案；以立案为由索要财物；通过巡查、投诉、举报、申诉、其他机关移送、上级交办等途径发现违法行为，应该立案调查而不予立案。风险：未获得执法资格的人员进行案件调查。风险：未经法定程序，对不符合法定条件的当事人擅自作出减免处罚决定；已作出行政处罚决定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相关规定及时移送司法机关。风险：未履行告知义务而作出行政处罚决定。风险：处罚案件相关法律文书采取直接送达方式，当事人未在送达回证上签收；或者签收人员未经当事人委托授权。 风险：收缴罚没款或者没收物资，不出具有效票据。风险：案卷归档后，擅自违规修改、增加、抽取案卷材料。防范措施：1严格执行行政处罚法

11、、人口计生行政管理机关行政处罚程序规定；2加强执法人员法律法规教育，增强风险意识；3强化效能监察，严格责任追究。（四）行政强制措施工作流程图发现需采取强制措施的违法嫌疑建议采取强制措施报请委领导批准制作下达强制措施文书依法采取强制措施经查明与违法行为无关或无需采取强制措施的应当解除依法予以没收风险风险风险权力运行风险表现：风险：未经立案和主管主任批准，擅自实施行政强制措施；未经主管主任批准，擅自解除行政强制措施。风险：实施行政强制措施时，未开具有效票据或者物品清单；实施行政强制措施时，未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认。风险：对于依据中华人民共和国人口与计划生育法、湖南省人

12、口与计划生育条例等法律法规采取的强制措施，超期查封、扣押；对依法解除强制措施的财务，未按规定退还当事人。防范措施：1严格执行行政处罚法、人口计生行政管理机关行政处罚程序规定；2加强执法人员法律法规教育，增强风险意识；3强化效能督察，严格责任追究。（五）实行先行登记保存措施工作流程图办案人员填写行政处罚案件有关事项审批表报委领导审批执法人员向当事人出示执法证件清点财物开具财务清单由当事人和办案人员签字确认送达先行登记保存证据通知书及财物清单对先行登记保存的证据加封封条在七日内采取措施违法事实成立，应当予以没收的，做出行政处罚决定，予以没收。依据法律、行政法规，可以扣留、查封的，决定扣留或者查封。

13、违法事实不成立，或者依法不应予以没收，或者依法不应予扣留、查封的，决定解除登记保存措施。风险风险权力运行风险表现：风险：实行先行登记保存证据时，未开具有效票据或者物品清单。风险：实行先行登记保存证据时，未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认。防范措施：1严格执行行政处罚法、人口计生行政管理机关行政处罚程序规定；2加强执法人员法律法规教育，增强风险意识；3强化效能督察，严格责任追究。（六）行政处罚听证工作流程图当事人要求举行听证受 理确定听证主持人案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、依据以及行政处罚建议。风险当事人及其委托代理人进行陈述和申辩。通知案件调查人员听证的时间、地点

14、通知当地听证的时间、地点第三人及其委托代理人进行陈述。风险 风险举行听证互相辩论听证主持人按照第三人、案件调查人员、当事人的先后顺利征询各方最后意见。风险听证主持人写出听证报告风险听证参加人审核听证笔录。听证报告听证笔录报本机关负责人权力运行风险表现：风险：不允许当事人提出口头听证申请；不按法律规定受理或不受理听证申请。风险：听证主持人或参加人员资格不符有关规定。风险：听证前不按规定时间通知当事人、案件调查人员及相关人员；在听证举行前不告知当事人相关权利、义务，导致听证失效。风险：听证不按规定程序执行。风险：听证结束后不将结果上报负责人并将陈述申辩情况记入处罚决定审批表，导致部分新案件事实未予

15、考虑接受、重新调查，从而造成案件处理与实际情况不符。防范措施：1加强学习教育，全方位提高行政执法水平；2加强政务公开，主动接受社会监督；3依据有关规定受理当事人口头申请，并做好相关记录工作；4依据有关规定对听证申请资格、条件、期限等进行审查后，严格依法受理；5依法确定听证主持人与相关参加人员，不得让办案人员及其他无合法资格人员主持或参与听证过程；6听证举行7日前须通知当事人、案件调查人员及相关人员，并确保上述人员对听证日期无异议；7听证开始前须告知听证双方（三方）相关的权利及义务，确保听证合法、顺利举行；8严格按要求执行听证程序，听证主持人不得在听证过程中徇私怂恿或禁止某方进行陈述申辩；9对听

16、证过程写出详细的听证报告，并将相关申辩内容写入处罚决定审批表，作为处罚决定审批参考之用；10加强效能监察，严格责任追究。（七）行政处罚案件核审工作流程图风险 风险 风险接收材料核审提出核审意见和建议退卷立案审批表案件证据材料案件调查终结报告行政处罚建议书所办案件是否具有管辖权当事人的基本情况是否清楚案件事实是否清楚、证据是否充分定性是否准确适用依据是否正确处罚是否适当程序是否合法办案机构案卷拟作出行政处罚建议及核审意见报机关负责人审查决定对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的案件同意办案机构意见，建议报委领导批准后告知当事人对定性不准、适用依据错误、处罚不当的案件，

17、建议办案机构修改对事实不清、证据不足的案件，建议办案机构纠正对程序不合法的案件，建议办案机构纠正对违法事实不成立或者已超过追责期限的案件，建议销案对违法事实轻微并及时纠正，没有造成危害的案件，建议不予行政处罚予以登记，并指定承办人员负责核审工作权力运行风险表现：风险：遗失材料、不据实登记、私自篡改案件证据，从而造成案件材料与实际查处情况不符。风险：案件核审时对相关核审事项未逐一核对，核审过程马虎敷衍；对涉嫌犯罪或超出管辖权的案件不能依法移送；不能据实提出案件同意、修改补正、纠正、销案、不予行政处罚的核审意见。风险：不能及时退卷或退回材料不齐全，造成案件无法及时结案。防范措施：1加强教育，增强风

18、险责任意识；2接收材料如实登记，并经由提交案件人员确认；3案件审理过程中，以事实清楚、处罚适当、程序合法为标准，逐一对案件处理情况进行核对；4加强监督检查，对涉嫌犯罪或超出管辖权的案件坚决移送司法机关或有管辖权的单位；5严格按照有关规定认真核审案件，认真区分并合理使用同意、修改、纠正、销案、不予行政处罚的核审意见；6严格工作程序，退卷由办案人员核对相关案件材料，并签收确认；7加强效能监察，严格责任追究。（八）行政复议工作流程图当事人申请复议经审查后如符合规定予以受理审 理复 议 决 定口头申请书面申请经审查后不符合法定受理条件的，告知申请人被申请人收到申请书副本及行政复议答复通知书之日起10日

19、内提出书面答复，并提交相关证据材料复议机构对提交的材料进行审查复议审理期间出现条例第四十二条情形经复议机关审查同意后复议终止维 持限期履行变 更撤 销确认该具体行政行为违法可作出赔偿内容的决定或责令重新作出具体行政行为 风险 风险风险风险风险权力运行风险表现：风险：不按法律法规受理或不受理复议申请。风险：经审查后，发现应当属于其他行政复议机关受理的申请不按规定进行转送或未告知申请人。风险：未在规定时间内要求被申请人提交相关证据材料。风险：在对复议材料进行审查时，马虎敷衍不坚持原则。风险：不能公平公正的作出复议决定。防范措施：1认真学习法律法规，努力提高执法水平；2严格按照行政复议法、行政复议法

20、实施条例的规定进行复议工作；3强化效能监察，严格责任追究。资兴市人口计生委计划统计科一、行政职权（职能职责）及责任体系（1）组织实施人口和计划生育抽样调查和专题调查，监督和检查全市人口和计划生育统计工作，对全市人口和计划生育目标管理责任制执行情况进行检查考核及评估。（2）负责全市人口和计划生育一票否决的审核与把关。（3）负责市全市人口计生统计调查数据的上报与公布。（4）负责全市人口计划的制定，生育证的发放。计划统计科实行科长负责下的岗位分工责任制，科长主持全面工作，对本科工作全面负责，其他同志按岗位分工，承担各自工作职责。二、主要工作流程、运行风险及防范措施（一）对乡镇人口计生工作考核评估流程

21、、运行风险及防范措施：年初由市人口计生领导小组下达责任目标，制定全市人口计生工作考核评估方案。根据考核方案，市人口计生委制定抽样调查方案和设计调查表格，并组织队伍对乡镇进行抽样调查。抽样调查完成以后，市人口计生委全封闭式对抽样调查数据进行处理，科学制定记分细则，依据有关考核数据，对照记分细则，公平公正地对乡镇人口计生工作进行考核。考核结果经市人口计生领导小组审核，并报市委常委会通过，按市委、市政府相关文件实行奖惩。对乡镇人口计生工作考核评估流程图市人口计生领导小组下达责任目标风险制定全市人口计生工作考核评估方案及指导释义风险组织队伍对乡镇人口计生工作进行抽样调查民主测评举报调查平时督查风险对所

22、有调查数据进行录入汇总风险对所有调查数据进行再次审核风险制定计分办法，根据计分办法计分风险计算总分排名报委党组初审报市人口计生领导小组审核经市委常委会审定在全市人口计生工作会议上公布结果权利运行风险表现：风险：责任目标下得过高或偏低。风险：考核评估方案不够完善，没有考虑全面、科学。风险：存在以下现象，影响调查质量。如：调查过程中样本点信息提前泄露；调查过程中调查员存在违法违纪行为或不作为行为；被查单位存在不配合调查或干扰阻碍调查的行为；抽样调查中抽到的样本点村不具备代表性；举报调查存在故意诬陷、捏造事实；民主测评中被测评人故意拉拢测评人，测评人故意偏袒测评单位等。风险：存在数据丢失，录入错误，

23、造成调查数据失真。风险：再次审核有可能误审或仍未发现数据错误。风险：各调查小组之间打分标准不统一，对乡镇打分存在故意偏袒现象或所有乡镇都不拉开距离。防范措施：1.进一步完善考核方案，使考核方案更加全面、科学。2.进一步改进组织形式，使组织形式更加周密、可行，强化对调查员的培训。3.进一步完善保密机制，增加抽样调查和考评工作的保密性，执行二次收手机制度，建立调查资料封存和双签名制等。4.进一步完善纪律监督机制，提高考评的严肃性和透明度，每个调查小组派驻纪律监督员，纪检监察参与所有资料审核、处理过程，将“五当” （当时发卡、当场说明、当面点清、当天退清、当晚报告）做法制度化，建设优秀调查员库，淘汰

24、不合格调查员等。（二）资兴市计划生育一票否决实施程序、运行风险及防范措施：实行属地管理的原则，发现一例“一票否决”对象，由属地人口计生部门及时提出否决意见，并报上级人口计生部门备案，由相关部门、单位执行。同时，在各级党代表、人大代表、政协委员、劳模以及评先评优、表彰奖励、干部提拔呈报审批前，必须报同级人口计生部门进行计生审查把关。由市级负责审查的，先由乡镇计生办对个案进行初审，再由市人口计生委实行再审查。上级人口计生部门发现下级人口计生部门对应否决的单位和个人未作出否决，应通报批评并可直接进行否决。人口和计划生育“一票否决”程序流程图各级党代表、人大代表、政协委员、劳模以及评先评优、表彰奖励、

25、干部提拔需要上级人口计生部门直接审核的，先由下级人口计生部门个案审核，再报上级人口计生部门集中审核符合计划生育“一票否决”条件风险风险风险同级人口计生部门提出否决意见被行使一票否决的单位当年不得给予综合性奖励，其主要领导、主管领导和计划生育责任人员当年不得给予综合性奖励，当年不得晋升职务，取消综合性表彰、人大代表、政协委员资格和干部提拔风险风险报上级人口计生部门备案或集中审核上级人口计生部门发现下级人口计生部门对应否决的单位和个人未作出否决，应通报批评并可直接进行否决权利运行风险表现：风险：无故不对应审核对象进行计划生育“一票否决”审核。风险：查实后，没有视情况进行分类处理，隐瞒审查情况；审核

26、过程中，接受被审核人的好处；对应审查对象没有进行查实，造成错误审核。风险：对符合“一票否决”的对象没有提出否决意见；对不符合“一票否决”的对象提出错误审查意见。风险：故意不上报上级人口计生部门备案。风险：下级人口计生部门没有对个案进行审核，上级人口计生部门无法集中审核。防范措施：1.加强教育，增加审核人员责任意识，对故意不对应审核对象进行计划生育“一票否决”审核的行为进行严肃处理。2.强化效能监察，严格责任追究。3.各级人口计生部门汇总建立分年度的本地计划生育“一票否决”单位详细单。（三）计划生育统计调查审批程序、运行风险及防范措施（1）审批对象：市级计划生育系统的各单位与社会其他部门、机构（

27、不含国外、境外的机构和个人）合作进行有关计划生育的统计调查，必须经市人口计生委计划统计科审批；本市范围内计划生育系统以外的单位和个人进行涉及计划生育情况和计划生育工作的调查，必须经市人口计生委计划统计科审批。（2）审批条件：调查工作准备充分；调查主办机构或个人没有进行过违反有关规定的调查活动；调查结果发布及方式合理；符合其他有关管理规定。（3）审批程序申请：要求在我市范围内进行计划生育统计调查的机构和个人应当向市人口计生委计划统计科提出申请。申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。申请人应当同时提交以下证明材料：计划生育统计调查申报表；调查方案，包括调查名称、调查

28、机构、调查目的、调查范围、调查对象、调查方式、调查方法、调查时间、调查的主要内容、资料上报时间和份数，调查结果的公布时间和公布方式等，以及调查需要经费预算及其来源；调查表及调查问卷，即统计调查的具体内容；填表说明，即调查表、调查问卷中各项指标的解释、逻辑关系、计算方法及相关的技术问题。申请人应当如实提供上述申请材料，反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。受理：市人口计生委计划统计科按照中华人民共和国行政许可法第三十二条作出处理。受理时限：1个工作日。审查：市人口计生委计划统计科负责人，按照许可条件对申请人提交的申请材料进行适法性和真实性审查，对符合许可条件的，提出书面审查意见，报委分

29、管领导决定。审查时限：10个工作日。决定：市人口计生委分管领导，根据审查意见，对符合法定条件和标准的，提出予以许可意见，作出行政许可决定；根据审查意见，对不符合法定条件和标准的，作出不予许可的决定。决定时限：6个工作日。下达文书与告知：市人口计生委计划统计科制作下达许可文书，通知申请人及时领取。对作出不予批准实施计划生育统计调查行政许可决定的，向申请人书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。工作时限：3个工作日。资兴市人口计生委财务资产管理科一、行政职权（职能职责）及责任体系1、编制好省、郴州市、资兴市财政拨付的人口和计划生育事业费、基本建设支出的预、决算；2、修

30、订资兴市人口和计划生育财务管理制度，指导、监督人口和计划生育系统的财务工作；3、对人口和计划生育专项经费的使用、管理和社会抚养费的征收、使用、管理进行指导和监督；4、管理委机关财务和国有资产；5、负责直属单位财务及资产管理的指导和监督，并承担内部审计工作。财务资产管理科实行科长负责下的岗位分工责任制，科长主持全面工作，并对科内工作负全面责任，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。二、主要工作权力运行流程（一）市人口计生委大额资金使用流程图（5000元以上）通报当年部门预算批复内容委务会研究年度用款计划 风险不予执行事前报分管领导，财务分管领导审核，主要领导审批执行年度项目审核未通过审核

31、通过承办单位办理经济业务并取得原始票据 审核通过 风险风险 风险 风险大宗采购、印刷先申报采购计划并进行公开招标办公用品先申报采购计划并在协议供货单位购买会议、培训在市级定点宾馆按不高于会议标准的中标价格结算财务部门对原始票据进行审核结算方式通过国库转帐或公务卡结算，禁止使用现金风险财资科科长审核财务分管领导审核主要领导审定通过审核财务部门付款或归还公务卡金额（二）市人口计生委重大项目安排流程图市财政批复市本级部门预算提取经费分配因素人口数手术量所辖乡镇个数所辖行政村居个数0-14独生子女领证人数拟定分配方案适应范围省、郴州市、资兴市级财政安排的计生事业经费；中央补助地方计生专项经费；由市级计

32、生事业经费安排、通过政府采购的设备、物资财务分管领导审核资金规格 中央、省、郴州市、资兴市下达的项目经费总额分配因素自然因素经济因素工作因素分配原则权责对等、公平、公正的原则；突出重点、服务基层的原则；绩效挂钩、以奖代补的原则；强化管理、注重效益的原则。 风险主要领导审定将拟分配方案报市财政局市财政局对分配方案进行审核审核通过市财政局下达经费指标告知基层单位经费下拨情况权力运行风险表现：风险：研究用款计划时对所分管业务工作偏重。风险：虚开原始票据。风险：价格高于会议标准。 风险：不在政府采购或协议供货单位购买。 风险：不采取公开招标方式，暗箱操作。风险：票据不实或虚开。风险： 拟定分配方案未严

33、格遵循公平、权责对等原则。四、风险防范措施1、坚持集体研究、民主讨论制度，严格执行“三重一大”制度。2、及时修订财务管理制度，规范财务运行。3、加强学习，提高业务素质。4、加强法律法规教育，增强责任意识和风险意识。5、强化效能监察，纪检监察共同参与，严格责任追究。资兴市人口计生委科技科 一、行政职权（职能职责）及责任体系组织实施全市人口和计划生育科学研究规划；负责计划生育技术服务管理和监督；拟定计划生育技术服务、出生缺陷一级预防、药具和避孕节育技术推广使用的规章制度；对计划生育技术、出生缺陷一级预防、药具发放进行指导、监督；围绕生育、节育、不育拟定生殖保健服务规划与规范；承办全市计划生育技术服

34、务机构执业许可证、计划生育技术服务人员合格证的行政审批事项；组织全市计划生育手术并发症、病残儿童的医学鉴定工作；配合卫生部门做好优生优育和艾滋病预防等提高出生人口素质工作。二、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范办理时限：（1）计划生育技术服务机构执业许可证、计划生育技术服务人员合格证（以下简称合格证），受理核审办理发证时间在15个工作日内，最长不超过30个工作日（现场考查考核除外）；（2）计划生育病残儿童医学鉴定，受理审核资料组织专家进行医学鉴定市人口计生委党组审议计划生育技术指导组组长审签通知领取医学鉴定结论书 时间在30日内（社会调查除外）。（一）计划生育技术服务机构执业许可证审批工作

35、流程图承办部门受理申请单位上报材料申报材料不符合要求，可继续补正，5个工作日内重新上报 风附承办人审核不符合条件退回风险抽取相关专家到申报单位实地考查核实并形成评审意见报股长签批风险风险承办人在10个工作日内负责将计划生育技术服务机构执业许可证送达申报单位风险本制度文本和申请书示范文本在市人口计生网上公示7个工作日权力运行风险表现：风险：无故不受理资料。风险：核实服务项目不细致。风险：实地考查考核项目不严格。风险：不按有关规定审批。风险：没有按照规定的时限发证。防范措施：1强化教育，增强工作人员的责任意识，对无故不受理、不审批、拖延发证时间等行为的要严肃处理；2. 强化依法依规意识，严格按计划

36、生育技术服务管理条例、计划生育技术服务管理条例实施细则、计划生育技术服务机构执业管理办法的规定核定服务项目，严格责任追究；3. 加强医技人员的法律意识，认真进行实地考察核实情况，实行效能监察，严格责任追究。（二）计划生育技术服务人员合格证审批工作流程图材料不符合要求,可继续补正，重新上报风险不符合条件退回人口计生行政部门受理上报材料风险承办人审查材料风险对申请人员进行理论知识测试 风险审 批制发合格证,并送达申报单位风险对发合格证人员名单在市人口网站公开公示7个工作日权力运行风险表现：风险：无故不受理资料。风险：审查资料不细致。风险：对申请办理合格证人员没有按要求进行理论测试。 风险：不按有关

37、规定审批。风险：没有按照规定的时限发证。 防范措施：1强化教育，增强工作人员的责任意识，对无故不受理、不审批、拖延发证时间等行为的要严肃处理；2. 强化依法依规意识，严格按计划生育技术服务管理条例、计划生育技术服务管理条例实施细则、计划生育技术服务机构执业管理办法的规定核定服务项目，严格责任追究；3. 增强医技人员的法律意识，认真进行理论知识的现场测试，实行效能监察，严格责任追究。（三）计划生育病残儿童医学鉴定工作流程图补充材料，重新上报受理上报材料风险风险不符合条件退回审核 不符合条件退回资兴市级初级鉴定 风险抽取3-5名相关专家终审鉴定，专家组按照节育并发症鉴定办法规定签署鉴定结论郴州市级

38、中级鉴定 风险郴州市人口计生委委务会审定郴州市级人口计生行政部门将鉴定结论病残儿童医学鉴定书于5个工作日内通知资兴市人口计生行政部门，资兴市人口计生行政部门于5个工作日内告知当事人所在单位及当事人或其家属组长签字盖章权力运行风险表现：风险：无故不受理病历资料。风险：审核资料不细致。风险： 在病残儿童医学鉴定过程中，医技人员没有按照病残儿童医学管理办法进行鉴定，监用权利、谋取不正当利益。 防范措施：1强化教育，增强工作人员和医学技术人员的责任意识，对无故不受理的行为要严肃处理；2. 建立病残儿童医学鉴定专家库，严格按照病残儿童医学管理办法进行鉴定，明确责任追究，实行首诊医师责任制，鉴定诊断集体讨

39、论，鉴定结论由市人口计生委委务会集体审核；3. 强化政务公开，全方位接受社会监督，鉴定结果实行网上公示（含媒体）；4. 市人口计生委纪检部门对鉴定过程全程参与，加强监督；5. 强化效能监察，严格责任追究。资兴市人口计生委政工科一、行政职权（职能职责）及责任体系负责本系统编制、人员、工资、晋级、职称的管理，对工作表现突出、工作业绩显著或者有突出事迹的公务员以及本系统工作人员或者单位，给予一定的荣誉或物质奖励，以示鼓励的制度。负责对委机关各科室、直属事业单位全体干部职工，根据工作完成情况量化评定，实行百分制考核。二、主要工作流程、运行风险及防范措施（一）奖励工作审批流程、运行风险及防范措施。确定奖

40、励种类下达奖励通知各级推荐（从被奖励对象所在单位开始，进行层层遴选推荐）人事审核，由人事部门先对事迹材料、条件等进行初审，然后送呈分管领导审核党组讨论（如果是本系统综合奖励，委党组会议通过后，要由相关部门的领导组成评审委员会进行评审通过公示（一般公示的时间为1个星期）公布奖励决定（表彰大会）撤销奖励。1.确定奖励种类风险2.下达奖励通知 3.群众评议4.各级推荐 5.人事审核（分管领导审核） 风险6.党组讨论（或评委评议） 7.公示风险8. 公布奖励决定（表彰大会）权力运行风险表现：风险：拟定奖励种类不准确，审核把关不严，导致奖励种类与文件规定相冲突。风险：不按程序审核，擅自提高或降低行政奖励

41、种类。风险：公示内容、公示方式、公示时间不符合规定。防范措施：1.合理设置奖励项目；2.评奖应当坚持及时、公开、公正原则；3.受奖个人或单位应当具有先进性、代表性；4.奖励坚持精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主。（二）公务出国（境）考察工作、运行风险及防范措施流程。根据有关文件精神，拟定公务出国（境）人员名单，按规定程序办理报批手续，加强出国（境）人员的监管。因公出国（境）核准工作流程图根椐上级文件精神，拟定本委本年出国（境）人员计划，提交委党组会议研究风险按照委党组研究的意见，整理出国（境）人员有关资料，按规定程序办理报批手续加强出国（境）人员的全程监管，及时督促出国（境）人员回国后3

42、个工作日内将护照上交相关部门，回国后10个工作日内报送学习考察报告 风险 风险风险：领会上级文件精神不准确，违反工作纪律和原则要求，擅自通报委党组的决定。风险：收集整理出国（境）人员资料时，故意隐瞒实情，或不按程序规定办理报批手续。风险：对未按要求上交出国（境）护照及学习考察报告的行为，没有提出意见。防范措施：1.加强政务公开，全方位接受社会监督。2.组织形式要更加周密、可行。3.进一步强化效能监察，严格责任追究，提高办事效率。资兴市流动人口计划生育管理办公室一、行政职权（职能职责）及责任体系宣传贯彻流动人口计划生育法律法规和方针政策，制定本市流动人口计划生育工作规划和相关制度；将流动人口计划

43、生育服务管理纳入本市人口和计划生育目标管理责任制，组织实施双向考核评估；强化流动人口计划生育信息管理系统的应用，做好信交流、数据分析和统计上报等工作；开展区域间流动人口计划生育服务管理协作，协调解决重点难点问题及相关事宜；深入基层调查研究，加强业务指导和人员培训，组织开展服务管理专项活动；协调相关部门齐抓共管，共同做好流动人口计划生育综合服务管理工作；受理并及时处理与流动人口计划生育工作有关的举报，保护流动人口相关权益。二、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范（一）流动人口婚育证明的办理：及时免费办理。办理流动人口婚育证明流程图拟流出育龄妇女持本人小一寸近照一张以及本人户口簿、身份证原件。在

44、户籍地所在的单位、村（社区）领取并填写流动人口婚育证明申请表一式二份。在户籍地所在的单位、村（社区）审批盖章。持上述材料到户籍所在地乡、镇（街道办事处）审批并办理流动人口婚育证明。受理后免费及时办理。风险 权力运行风险表现：风险：未向拟外出的育龄妇女及时免费办理和发放流动人口婚育证明，在办理过程中搭车收费。防范措施：1、强化学习教育，提高行政执法能力；2、强化监督检查，增强责任意识和风险意识；3、强化政务公开，全方位接受社会监督；4、强化效能监察，严格责任追究。（二）流动人口婚育证明的查验：在流入人口育龄妇女到达现居住地15日内及时查验。查验流动人口婚育证明流程图2人以上执法人员，向当事人出示

45、执法证件。风险点查看流动人口的婚育证明及其相关证明材料，并在婚育证明的“查验记录”栏记录盖章；向未持婚育证明流入育龄妇女发放书面督办卡，告知流动人口可以在现居住地享受的计生服务和奖励，以及应履行的义务。权力运行风险表现：风险：行政执法人员少于2人，未向流动人口出示行政执法证件。防范措施：1、强化教育学习，提高行政执法能力；2、强化监督检查，增强责任意识和风险意识；3、强化政务公开，全方位接受社会监督；4、强化效能监察，严格责任追究。（三）流动人口避孕节育情况报告单的出具：及时免费出具。流动人口接受免费计生技术服务流程图流动已婚育龄妇女持本人身份证、流动人口婚育证明原件。在现居住地乡级以上计生技

46、术服务机构或县级以上医疗保健机构接受免费计生技术服务、避孕节育、生殖健康检查。风险点现居住地乡级以上计生技术服务机构或县级以上医疗保健机构及时免费出具流动人口避孕节育情况报告单交给本人寄回户籍地，或由现居住地人口计生部门通过国家信息平台、省内“一盘棋”系统通报流动人口户籍地。风险点户籍所在地无正当理由不得拒绝承认现居住地出具的流动人口避孕节育情况报告单。风险点权力运行风险表现：风险：未向流入已婚育龄妇女免费提供计生技术服务、避孕节育和生殖健康检查。风险：未及时免费出具流动人口避孕节育情况报告单。风险：户籍地无正当理由拒绝承认现居住地出具的避孕节育情况证明，强行要求流动已婚育龄妇女返乡检查。防范措施：1、强化学习教育，提高行政执法能力；2、强化监督检查，增强责任意识和风险意识；3、强化政务公开，全方位接受社会监督；4、强化效能监察，严格责任追究。（四）流动人口计划生育信息通报：村级及时采集流动人口信息并按月上报乡级计生办。乡级根据村级上报信息及时核对并录入