融资性担保公司管理暂行办法重点问题解读实用教案

1、融资性担保公司管理暂行办法第二章 设立(shl)(shl)、变更和终止 第十二条 融资性担保公司有下列变更事项之一的，应当经监管部门审查批准： ( (一) )变更名称； ( (二) )变更组织(zzh)(zzh)形式； ( (三) )变更注册资本；( (四) )变更公司住所； ( (五) )调整业务范围； ( (六) )变更董事、监事和高级管理人员； ( (七) )变更持有5%5%以上股权的股东； ( (八) )分立或者合并；( (九) )修改章程； ( (十) )监管部门规定的其他变更事项。 融资性担保公司变更事项涉及公司登记事项的，经监管部门批准后，按规定向工商行政管理部门申请变更登记。

2、变更审批变更审批(shnp)相对于一相对于一般公司是般公司是比较严格比较严格的。的。第1页/共22页第一页，共22页。管理(gunl)暂行办法重点问题解读四 第二章第十二条变更审批“（六）变更董事、监事和高级管理人员；（七）变更持有5%以上股权的股东”应当报监管部门审查批准。 这两款对于一般公司而言是不需要审批的。从目前来看担保(dnbo)公司高管人员变更是比较频繁的，并且按照银监会正在制定的“董事、监事高管及从业人员资格管理办法”中,高管不仅包括副总、总监等，还包括主要部门的负责人，所以报批的事项会比较频繁，并且有任职资格的要求。第2页/共22页第二页，共22页。管理暂行办法重点(zhngd

3、in)问题解读四 再就是再就是5%5%以上的股权发生变动，就需要以上的股权发生变动，就需要(xyo)(xyo)报批。这一报批。这一方面股权变动受到了很大程度的限制。另一方面，原来有些想买壳方面股权变动受到了很大程度的限制。另一方面，原来有些想买壳的受到了更大限制，这是因为：监管部门想控制机构总量，新设立的受到了更大限制，这是因为：监管部门想控制机构总量，新设立审批将很严格，同时实行新人新办法，老人老办法。已有的担保机审批将很严格，同时实行新人新办法，老人老办法。已有的担保机构需要构需要(xyo)(xyo)慢慢过渡，会宽松一些，因此就像现在典当业一样，慢慢过渡，会宽松一些，因此就像现在典当业一样

4、，出现反复转手，而这一条规定使转手买壳变得十分困难，因只要有出现反复转手，而这一条规定使转手买壳变得十分困难，因只要有5%5%的股权变更就要报批。的股权变更就要报批。第3页/共22页第三页，共22页。融资性担保(dnbo)(dnbo)公司管理暂行办法第三章 业务范围 第十八条 融资(rn z)(rn z)性担保公司经监管部门批准，可以经营下列部分或全部融资(rn z)(rn z)性担保业务： ( (一) )贷款担保； ( (二) )票据承兑担保； ( (三) )贸易融资(rn z)(rn z)担保； ( (四) )项目融资(rn z)(rn z)担保； ( (五) )信用证担保； ( (六)

5、)其他融资(rn z)(rn z)性担保业务。 本章共本章共4 4条条 允许经营、可以允许经营、可以兼营、特殊经营、兼营、特殊经营、禁止事项禁止事项 允许经营的范围。允许经营的范围。 默许经营默许经营 委托贷款委托贷款 贸易、项目融贸易、项目融资担保资担保(dnbo)(dnbo)主体仍是贷款担主体仍是贷款担保保(dnbo)(dnbo)。第4页/共22页第四页，共22页。融资性担保(dnbo)(dnbo)公司管理暂行办法第三章 业务范围 第十九条 融资性担保公司经监管部门批准，可以兼营下列(xili)(xili)部分或全部业务： ( (一) )诉讼保全担保； ( (二) )投标担保、预付款担保、

6、工程履约担保、尾付款如约偿付担保等履约担保业务； ( (三) )与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务； ( (四) )以自有资金进行投资； ( (五) )监管部门规定的其他业务。 可以兼营可以兼营 非融资担非融资担保业务保业务 中介中介(zhngji)服务服务 投资投资第5页/共22页第五页，共22页。融资(rn z)(rn z)性担保公司管理暂行办法第三章 业务范围 第二十条 融资性担保公司可以为其他融资性担保公司的担保责任提供再担保和办理债券发行担保业务，但应同时符合下列条件： ( (一) )近两年无违法、违规不良记录； ( (二) )监管部门规定的其他审慎性条件。 从事再担保业务

7、的融资性担保公司除需满足前款规定的条件外，注册资本(zh c (zh c z bn)z bn)应当不低于人民币1 1亿元，并连续营业两年以上。 特殊担保特殊担保(dnbo)业务业务 再担保再担保(dnbo)和发债和发债担保担保(dnbo) 应具备的应具备的条件。条件。第6页/共22页第六页，共22页。融资(rn z)(rn z)性担保公司管理暂行办法第三章 业务范围 第二十一条 融资性担保公司不得从事下列活动： ( (一) )吸收存款； ( (二) )发放贷款； ( (三) )受托发放贷款； ( (四) )受托投资； ( (五) )监管部门规定不得从事的其他活动。 融资性担保公司从事非法集资(

8、jz)(jz)活动的，由有关部门依法予以查处。 禁止从事的禁止从事的活动。活动。 未禁止委托未禁止委托贷款贷款(di kun)。 没有查处责没有查处责任。任。第7页/共22页第七页，共22页。管理暂行办法重点问题(wnt)解读三 这一章共四条，第十八条是可以经营的范围，融资担保业务；第十九条是可以兼营的范围，非融资担保业务、中介服务、投资；第十九条是有条件的经营范围，再担保与发债担保；第二十条是不得从事的活动。 这一章的关键是文字外的意思表示。担保机构目前(mqin)从事的一项业务是“委托贷款”。委托贷款即没有列入“可以经营的范围”，“可以兼营的范围”，“有条件经营的范围”，也没有列入“不得从

9、事的活动”。可以做委托贷款吗？回答是:可以。小额贷款公司可以直接放贷，担保公司对企业、对客户十分了解，这是中小企业融资的一条快捷的渠道。 最后开了一个口子，没说不允许，就是允许。用银监会融资担保部文主任的话说：“目前(mqin)法律法规没有禁止，本文也没有禁止”。这个答复已经很明确了。第8页/共22页第八页，共22页。管理暂行办法重点问题(wnt)解读三 应该强调：开了口子和允许还是有区别应该强调：开了口子和允许还是有区别(qbi)(qbi)的，因此担保机构应该注意。一是量，二的，因此担保机构应该注意。一是量，二是单笔数额，三是期限。出台监管办法的一个重是单笔数额，三是期限。出台监管办法的一个

10、重要原因是中科智等一些担保公司出了问题，不出问题要原因是中科智等一些担保公司出了问题，不出问题可能办法暂时还不会出台。现在没有禁止，我们可能办法暂时还不会出台。现在没有禁止，我们要注意适度，不要等出了问题，给予严格限制。要注意适度，不要等出了问题，给予严格限制。 因此，一是量不要太多，要适度；二是单笔数因此，一是量不要太多，要适度；二是单笔数额不要太大，要量力；三是期限不要太长，一般应在额不要太大，要量力；三是期限不要太长，一般应在半年以内，并能有效掌控。再加上一条不要太黑，防半年以内，并能有效掌控。再加上一条不要太黑，防止出现不良反应。止出现不良反应。第9页/共22页第九页，共22页。融资性

11、担保公司管理(gunl)(gunl)暂行办法第四章 经营规则和风险控制 第二十八条 融资性担保公司的融资性担保责任余额不得超过净资产的1010倍。 第二十九条 融资性担保公司以自有资金进行投资，限于国债、金融债券及大型企业债务融资工具等信用等级较高的固定收益(shuy)(shuy)类金融产品，以及不存在利益冲突且总额不高于净资产20%20%的其他投资。 第三十条 融资性担保公司不得为其母公司或子公司提供融资性担保。 放大倍数是有争议放大倍数是有争议(zhngy)(zhngy)的焦的焦点之一，开始为点之一，开始为8 8倍，后定为倍，后定为1010倍，倍，又改为担保责任余又改为担保责任余额。额。

12、投资限制是有争议投资限制是有争议(zhngy)(zhngy)的焦的焦点之一，先是全部点之一，先是全部存入，后是限于债存入，后是限于债券，又改为共券，又改为共2020，现为债券外现为债券外2020。 关联交易关联交易第10页/共22页第十页，共22页。管理暂行办法重点问题(wnt)解读一 根据第四章第二十九条规定：只能从事“总额不高于净资产20%的其他投资”。 2009年北京市正常开展担保业务的担保机构各类投资（不含债券类投资）113.95亿元，占注册资本253.05亿元的45.03%，这与管理暂行办法中20%的要求存在较大差距。据我们对全国各地担保机构了解，实际(shj)投资比例多数都在50%

13、左右，部分民营担保机构投资比例稍高一些，主要原因有以下三个方面： 1.多数民营担保机构受到银行的限制，平均放大倍数只有2-3倍，有些只有1-2倍，即使交足了保证金也仍有大量闲置资金，民营担保公司经营者必须考虑投资者的回报，不可能将80%的资金趴在银行，成为银行存款，因此投资比例普遍超过20%。第11页/共22页第十一页，共22页。管理暂行办法重点(zhngdin)问题解读一 2. 2.资本的本质是追求最大利润，包括政策性担资本的本质是追求最大利润，包括政策性担保机构，只要是市场化运作，必然考虑投资收益。保机构，只要是市场化运作，必然考虑投资收益。因此投资普遍高于因此投资普遍高于20%20%，包

14、括股权投资，也包括投，包括股权投资，也包括投资于房地产市场和股票二级市场。资于房地产市场和股票二级市场。 3. 3.除了真正意义上的上述投资外，还有部分除了真正意义上的上述投资外，还有部分(b fen)(b fen)民营担保机构，注册资金不少，实收资民营担保机构，注册资金不少，实收资本也不少，但由于资金闲置，股东以拆解的形式，本也不少，但由于资金闲置，股东以拆解的形式，变向抽走注册资金，股东自己做投资或其他业务，变向抽走注册资金，股东自己做投资或其他业务，据调查北京现金类资产最少的据调查北京现金类资产最少的1515户担保机构，注册户担保机构，注册资金资金55.9055.90亿元，现金类资产只有

15、亿元，现金类资产只有1.041.04亿元，仅占亿元，仅占注册资本的注册资本的1.85%1.85%。必须重视、纠正。必须重视、纠正。第12页/共22页第十二页，共22页。管理暂行办法重点问题(wnt)解读一 上述三条原因，核心是：资本的本质是逐利的，上述三条原因，核心是：资本的本质是逐利的，企业是要考虑资金成本，是要盈利的，是要给予投资企业是要考虑资金成本，是要盈利的，是要给予投资者必要的回报的。我们看一组数据：者必要的回报的。我们看一组数据： 2008 2008年北京年北京7171户担保机构，保费收入户担保机构，保费收入7.767.76亿元，亿元，实现利润实现利润8.468.46亿元，投资收益

16、亿元，投资收益9.149.14亿元。亿元。20092009年受年受金融危机的影响投资收益降低，投资比例有所下降，金融危机的影响投资收益降低，投资比例有所下降，如前所述，仍达注册资本的如前所述，仍达注册资本的45%45%。这组数据也说明担。这组数据也说明担保机构的利润主要来自保机构的利润主要来自(li z)(li z)投资收益，投资投资收益，投资规模受到限制后，有可能会造成部分投资者撤资。对规模受到限制后，有可能会造成部分投资者撤资。对于担保公司来说需要认真研究自身的商业模式，盈利于担保公司来说需要认真研究自身的商业模式，盈利模式。模式。第13页/共22页第十三页，共22页。融资(rn z)(r

17、n z)性担保公司管理暂行办法第四章 经营规则和风险控制 第三十一条 融资性担保公司应当按照当年担保费收入的 50% 50%提取未到期责任准备金，并按不低于当年年末担保责任余额1%1%的比例提取担保赔偿准备金。担保赔偿准备金累计达到当年担保责任余额10%10%的，实行(shxng)(shxng)差额提取。差额提取办法和担保赔偿准备金的使用管理办法由监管部门另行制定。 监管部门可以根据融资性担保公司责任风险状况和审慎监管的需要，提出调高担保赔偿准备金比例的要求。 融资性担保公司应当对担保责任实行(shxng)(shxng)风险分类管理，准确计量担保责任风险。 重要重要(zhngy(zhngyo)

18、o)争论争论焦点之一，焦点之一，原定不低原定不低于于2 2，2020后差后差额提取。额提取。 财政部原财政部原规定不超规定不超过过1 1。 拨备率拨备率1.51.5的概的概念。念。第14页/共22页第十四页，共22页。管理暂行办法重点问题(wnt)解读二 根据第四章第三十一条规定：担保公司要按当年保费收入的50%50%提取未到期责任准备，并按不低于在保责任余额1%1%的比例提取担保赔偿准备。 我们认真分析会是什么情况呢？ 1. 1. 目前北京市政策性担保机构保费费率一般在2%2%左右，有些还低于2%2%。按2%2%计算，提取未到期责任准备，需提2%2%的50%50%，即1%1%；再提取赔偿准备

19、1%1%，正好提完，还不用说要交5.5%5.5%的营业税，显然企业要亏损，积累到10%10%实行差额(ch )(ch )提取一般需要3-53-5年，即需要3-53-5年连续亏损。第15页/共22页第十五页，共22页。管理(gunl)暂行办法重点问题解读二 2. 2.假定在执行中理解为未到期责任准备可以假定在执行中理解为未到期责任准备可以差额提取，即，假定第二年的保费收入差额提取，即，假定第二年的保费收入(shur)(shur)与第一年相同可以不再提取未到期责与第一年相同可以不再提取未到期责任准备，如果第二年保费收入任准备，如果第二年保费收入(shur)(shur)高于第高于第一年，则实行差额提

20、取。即：如果第一年保费收一年，则实行差额提取。即：如果第一年保费收入入(shur)1200(shur)1200万元，第二年保费收入万元，第二年保费收入(shur)1600(shur)1600万元，未到期责任准备按万元，未到期责任准备按（1600-12001600-1200）50%50%提取，即按提取，即按400400万元的万元的50%50%提取，这样担保机构可以正常运营但没有盈利，提取，这样担保机构可以正常运营但没有盈利，也可以不亏损。也可以不亏损。 3. 3.如果保费费率达到如果保费费率达到3%3%，担保机构在正常运，担保机构在正常运营条件下可以获得合理盈利。营条件下可以获得合理盈利。 因此

21、，对于原来按因此，对于原来按2%2%收取保费的，为了维持收取保费的，为了维持正常运营，显然要适当提高费率水平。正常运营，显然要适当提高费率水平。第16页/共22页第十六页，共22页。管理暂行办法重点问题(wnt)解读二 假定一个注册假定一个注册2 2亿元的担保机构，年担保额亿元的担保机构，年担保额6 6亿元，亿元，如果保费费率是如果保费费率是2%2%，到年末在保余额也是，到年末在保余额也是6 6亿元。那么，亿元。那么，它的保费收入是它的保费收入是12001200万元，按规定需要万元，按规定需要(xyo)(xyo)交交5.5%5.5%的营业税，按保费收入的的营业税，按保费收入的50%50%提取未

22、到期责任准备，提取未到期责任准备，按在保余额的按在保余额的1%1%提取赔偿准备，计算公式是：提取赔偿准备，计算公式是： 1200-1200 1200-12005.5%-12005.5%-120050%-6000050%-600001%1% =1200-66-600-600=-66 =1200-66-600-600=-66万元万元 如果未到期责任准备实行差额提取，第二年的收入仍为如果未到期责任准备实行差额提取，第二年的收入仍为12001200万元。则：万元。则：1200-12001200-12005.5%-600005.5%-600001%=5121%=512万万 如未发生代偿，准备金只是企业资

23、金存在的形式不同。如未发生代偿，准备金只是企业资金存在的形式不同。 如果是未到期责任准备每年都差额提取，显然需要如果是未到期责任准备每年都差额提取，显然需要(xyo)10(xyo)10年时间，如果担保余额有所增长，那就不止年时间，如果担保余额有所增长，那就不止1010年。年。 客观上保费费率只收客观上保费费率只收2%2%显然不行，要达到显然不行，要达到2.5%2.5%以上。以上。第17页/共22页第十七页，共22页。管理(gunl)暂行办法重点问题解读二 4. 4.非贷款担保准备金如何提取非贷款担保准备金如何提取(tq)(tq)。 非贷款担保既包括融资性担保，如：发债、中小企业集合债担保；非贷

24、款担保既包括融资性担保，如：发债、中小企业集合债担保；也包括非融资性担保，如：工程履约担保、工程款支付担保。这类担也包括非融资性担保，如：工程履约担保、工程款支付担保。这类担保一般费率为保一般费率为3-53-5之间，这类担保的准备金，显然无法按规定提取之间，这类担保的准备金，显然无法按规定提取(tq)(tq)。 我们认为这类担保应该按实际保费收入的我们认为这类担保应该按实际保费收入的50%50%提取提取(tq)(tq)未到期未到期责任准备，赔偿准备由担保机构根据风险和成本自主确定。责任准备，赔偿准备由担保机构根据风险和成本自主确定。第18页/共22页第十八页，共22页。融资性担保公司(n s)(n s)管理暂行办法第五章 监督管理 第四十一条 融资性担保公司发生担保诈骗，金额可能达到其净资产5 5以上的担保代偿或投资损失，以及董事、监事、高级管理人员涉及严重违法、违规等重大事件时，应当立即采取应急措施(cush)(cush)并向监管部门报告。 重大事件报告制重大事件报告制度度 净资产净资产5 5以上以上的担保代偿，实的担保代偿，实际际(shj)(shj)等等于发生代偿就要于发生代偿就要报告报告第19页/共22页第十九页，共22页。管理暂行办法重点(zhngdin)问题解读五 第