研究生教育收费政策研究

1、    研究生教育收费政策研究    摘 要 我国现在的研究生教育收费处于“三步走”的双轨制阶段，许多重点高校已经着手制订收费方案。研究和借鉴发达国家的收费政策，分析并解决我国收费政策制定过程中的重点和难点问题，有助于我们制定合理、有效的研究生教育收费政策。 关键词研究生教育，收费，政策制定 我国高等教育正处于新旧体制交替的关键时刻和喜忧并存的复杂矛盾之中。一方面我国实现社会主义现代化建设必须依靠高等教育培养高级专门人才，这关系到21世纪我国综合国力和国际地位的提高；另一方面我们又面临着“穷国办大教育”的困惑和新旧体制转轨带来的种种问

2、题。我们既面临人才需求的巨大压力，又面临经费紧缺的困难，而研究生教育收费则被认为是缓和矛盾、解决问题的途径之一。 一、发达国家研究生教育的收费政策 他山之石，可以攻玉。研究发达国家的相关政策，吸取其经验，避免其不足，有助于我国研究生教育收费政策的制定。 德国高等教育由公共经费资助，高等院校必须遵循德国公共管理预算和会计法规。这些法规虽然由各州自行制定，但相差无几。换言之，德国的高等教育对“顾客”是免费的。这样一种完全免费的模式的确大大地促进了德国高等教育的大众化，对德国社会经济和科学研究的发展起到了很大的推动作用。 但是，这种免费的高等教育政策也正是德国

3、高等教育目前面临的种种问题的症结。据统计，自1977年以来，最终决定接受高等教育的人数比例呈急剧下降趋势(仅1976年到1986年的10年间，就从80%下降到67%)。由此看来，德国的这种高等教育公共拨款的机制应该加以变革，以促进各高校之间产生更多的竞争，形成更多的差别。由于德国高校对学额的需求仍然超过学额的供给，所以院校之间的竞争未能成为现实。如果这种“顾客免费”的机制不改变，德国高等教育问题将变得更加尖锐。 相比较德国而言，美国家庭子女进入私立高等教育机构所需的费用是一笔不小的经济负担。除少数高收入家庭之外，学生所花费的高等教育费用不可能仅由学生或其家庭来承担。美国所建立的财政资

4、助系统较理想地解决了这一问题。一般说来，美国学生所负担的高等教育费用可以通过以下几个方面来分担： 第一，政府的贷学金和奖学金。贷学金虽为借贷，但借贷利率低于银行利率，甚至零利率，并有多种类型的还款方式。而奖学金以学术优势为基础，不用偿还，以鼓励学生发奋读书。第二，家长或配偶负担。第三，学生本人通过部分时间制工作来负担部分费用。第四，私人或企业给学生的捐赠。在美国，已形成了鼓励捐赠的良性循环机制，这种情况不仅是普遍的，而且捐赠数额之多也是我们难以想象的。这充分反映了美国社会各方对教育的需求。 英国历来对大学生的学费及生活费采取由政府包下来的政策。1944年教育法授权地方政府，

5、“为了使学生摆脱自身或家长的困境得以利用他们所得到的一切教育措施，在上学期间由地方政府向所有学生提供奖学金及其他津贴”。1960年由教育部提出并从1962年开始实行的原则包括：所有英国居民初次被接受在大学读初等(本科)学位并有两项a级考试及格成绩者应有权接受公费资助。奖学金由学费及生活津贴两部分组成，生活津贴中有一类研究生津贴，每年有一定限数，是具有竞争性的津贴名额。 由于十多年来英国经济继续陷于长期的萧条，1993年初，伦敦经济学院率先提出收学费的问题，引发国内关于这一问题的讨论。大学校长们提出了解决既要多招生又要保质量，还要有足够经费的问题的办法。主要是个人贷款交学费，毕业后根据

6、收入逐步偿还。 日本的研究生教育采用的也是政府、学校和个人共同承担教育成本的模式。学校收取高额的研究生学费，同时也提供金额很大的奖学金、条件优惠的助学贷款和报酬丰厚的兼职岗位给学生。 2001年日本政府还决定，对排位于前30名的国、公、私立大学给予重点经费资助，推动其加快发展，建成世界一流大学。这是继上世纪80年代“临教审”之后的又一重大举措。这些资金将被学校用于改进软、硬件设施和改善教学和科研条件，提高教学和科研质量，当然也会从各种间接和直接的角度惠及教授和学生，更加促进了大学以及学生之间的竞争机制。 二、我国研究生教育收费的必要性 笔者认为，在我国实

7、现研究生教育收费的必要性具体体现在以下三个方面：  首先，研究生教育并非公民义务教育和普及教育，而是高等教育中的“高端”，研究生没有理由享受由全体纳税人支付的免费、甚至补贴的教育。研究生教育收费会减少研究生数额不断扩大对国家有限的教育投资的占用，并且还可以充实教育资源，进一步减轻政府的负担，从而间接地支持了基础教育。 其次，德国的高等教育弊端证明，研究生教育只有收取一定的教育成本才能更加确保在读研究生积极学习，从而提高我国研究生教育的质量。 最后，研究生教育收费不可避免地会减少潜在的研究生报考人数，而这对于目前“高烧不退”的考研热恰好是一剂“退烧药”。研

8、究生教育收费会优化研究生的生源结构，那些考研意志坚定的人会因此更容易实现自己的目标，反之一些人在读研成本提高的情况下可能自动选择放弃，使研究生教育的有限资源得到更合理的配置，从而更有利于研究生教育的发展。 三、我国研究生教育收费政策 1收费改革三部曲：免费、双轨、并轨。我国的研究生教育在1985年之前一直只有国家计划内招生一种模式，由国家按招生指标下拨培养费，研究生免交学费并享受国家规定的普遍奖学金 (即每月一定数额的生活费)和其他生活待遇。 随着研究生教育规模的扩大和社会需求的增加，招生计划管理体制改革，教育收费实行“双轨制”，除了计划内名额之外，还开始招收委托

9、培养和定向培养研究生。委培生由委托培养单位出资，毕业后到委托单位工作。定向生培养费用由国家提供，在录取时就确定将来的就业单位。在培养条件、指导力量具备的前提下，招生单位可根据社会需求，试行招收自筹经费研究生，即利用导师的科研经费、学校创收、社会集资或个人出资等多渠道筹措办学经费招收和培养研究生。 近年由于招生规模的持续增长和学校资金不足，扩大计划外招生的名额大多要求研究生负担一定的培养费用，“研究生教育成本补偿”被提上议事日程。研究生教育收费的理论基础是研究生教育的属性划分问题，当确定研究生教育是私人产品(个人收益远大于社会收益)时，研究生教育收费的全面“并轨”就将成为必然。

10、0;2收费政策现状。2005年研究生招生时，部分高校将进行研究生教育收费试点。实际上，对研究生教育实行全面收费，教育主管部门和各院校早就达成了共识，只是时机还不太成熟。研究生全面收费的方案的论证早从1998年就开始了，当时国家准备从1999年开始在上海试点研究生全面收费制，并于2000年在全国全面推开，但由于担心会影响生源，这一方案当时夭折了。目前，国务院学位办公室和教育部等部门正在制定一套完整、可操作的实施方案，部分高校的研究生院也纷纷制定收费预案，准备迎接研究生教育全面收费试点。 北京大学、中国人民大学制定了研究生收费预案。收费方案会有一个上限和下限，实施时间还没有定下来。具体的

11、收费标准也仍然在探讨中。北京大学研招办负责人说，如果研究生教育开始全面收费，学校会制定奖、助、贷的配套措施，学生不必因此有交不起学费的顾虑。 上海交通大学参照美国哈佛大学、密西根大学等学校的相关制度制定了相关草案。按照草案设计，研究生收费将被分为a、b、c、d四个等级：a级为学费全免，同时学校发放生活补贴；b级为学费全免，学生得自己通过打工来补贴生活费；c级则为学费半免；d级是全收费。初步设想，将四级的划分比例定为a、b分别占20%，c、 d分别占30%。而在校期间，学生的等级不是一成不变的，将施行动态的评定机制。除了a级，其余各等级学生都可以通过学校提供的三助即助研、助教、助管来完

12、成学业。 复旦大学有关负责人透露，虽然目前何时试点研究生培养成本分担制度尚无定论，但是学校已经为此准备多年。比如设计很多种类和级别的奖学金，这将让一半左右的学生都能够拿到奖学金，个别的还能拿到非常高的额度。另外，学校还将增加助教、助研、助管的人数，提高津贴额度。学生在得到学校录取通知的同时，还将得知自己可能拿到哪个级别、数量的奖学金，然后再考虑如何填写是否同意录取的回执。 同济大学积极参与研究生收费改革，已经制订出相应的预案。根据不同的培养层次，制订不同的资助方案，加大对优秀学生的资助力度。博士生的资助来源以奖学金为主，鼓励他们把精力集中在创新能力培养上，能写出高水平的论文

13、。硕士生的资助，则以鼓励他们参与科研、参加三助助教、助研、助管为主，以劳动来获取报酬，完成学业。对于特别困难的学生，学校将继续开通奖、助、贷等多种渠道给予资助。 华东师范大学已经向教育部提交了方案，方案主要有两部分内容：华东师范大学关于实行研究生教育成本分担制度的试行方案和华东师范大学研究生奖学金、助学金、贷学金资助试行办法。根据试行方案，90%的博士研究生和60%的硕士研究生在实行研究生教育成本分担制度后能够获得资助，学校用于研究生资助的总经费相当于平均每位研究生一年可得到0.988万元的资助。 四、收费政策制定的重点、难点 1收费标准。美国将研究生学位分为职业

14、性学位和学术性学位，并相应地将承担本科后教育的学院分为两类，对毕业后有较好的就业前景和较高的私人受益的职业性学院的学生收取较高的学费。这种对学科进行分类并采取不同收费标准的方法是有借鉴意义的。但是不同国家，特别是发达国家与发展中国家在经济实力、教育制度、人民生活水平、社会观念等方面国情的不同，决定了我们不能全盘照搬国外经验。研究生教育收费标准的确定要考虑研究生教育的人均培养成本、毕业研究生在劳动力市场上的供求和预期收益、学生负担能力、地区经济发展水平差异、与本科生收费相衔接等五个方面的因素。 2资助政策。伴随着研究生教育的收费，必然会引起有关贫困生保障的考虑。学生资助政策是研究生收费

15、制度中保障公平、实现调控、优化结构必不可少的环节，必须在实行收费制度的同时进行改革。 美国关于研究生费用的补偿制度是比较成熟且有效的，我们可以借鉴其制度体系中符合我国实际情况，以发展和完善我国的研究生教育收费制度。根据我国目前对助学贷款、创业基金、助研助教、提供实习机会等等对学生的资助方式的尝试以及出现的问题来看，作为一个完整的资助政策体系，必须要求财政、教育、科技三个部门的协调和共同努力。 北京大学教育经济研究所教授丁小浩认为，必须建立完善的奖学金制度并遵循以下原则进行分配：对公共产品属性强、社会效益好但经费来源有限的学科和专业，如基础学科，学生获得全奖的比例较高；对社会

16、效益不大且市场需求不高的学科和专业，可通过减少学生资助比例调节招生规模；对市场需求高、个人收益高的学科和专业，基本不给予奖学金，主要通过市场调节招生规模。为了学生选择教育时进行更合理的判断，招生时应该同时发布上年度的资助信息。对于地处贫困地区或自创能力难以支撑足够奖学金名额，且国家又特别需要的学科和专业，应由中央财政或地方财政设立专门的奖学金基金进行财政支持。 3资金分配。据报道，平均每位硕士研究生每年学费可能达到8500元至1万元，而且收费标准可能是由各个高校自行决定，这样许多高校每年的研究生学费收入可能达到数千万甚至上亿元。数目不菲的费用应当如何分配使用?这恐怕是整个政策中最为引人关注的一环。 首先，应该确保研究生学费中有相当