四部委联合印发水土保持补偿费征收使用管理办法

1、四部委联合印发水土保持补偿费征收使用管理办法近日，财政部、国家发展改革委、水利部、中国人民银行联合印 发了水土保持补偿费征收使用管理办法。该办法是根据水 土保持法规定，进一步贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出 的“加快生态文明制度建设、建立资源有偿使用制度和生态补偿制度” 而出台的。办法的出台是我国水土保持生态补偿领域的重大举措, 充分体现了“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，对于保护和合理 利用水土资源、有效控制人为水土流失、促进人与自然和谐、维护和 改善生态环境具有重要意义。水土保持补偿是以保护水土资源、维护生态环境、促进人与自然 和谐为目的，根据水土保持生态系统服务功能、建设和保护

2、成本、发 展机会成本等，综合运用行政和市场手段，调整水土保持生态建设和 经济建设相关各方之间利益关系的一种补偿方式。国家高度重视水土 保持补偿制度建立工作。1993年，国务院颁布的水土保持法实施 条例第二十条规定企事业单位在建设和生产过程中损坏水土保持设 施的，应当给予补偿，为建立生产建设项目水土保持补偿费制度奠定 了法律依据。水土保持补偿费制度实施20年来，各地逐步形成了成熟作法并 积累了较丰富的管理经验，在促进水土保持功能面积占补平衡，增强 生产建设单位、个人水土保持意识，减少土地征占、地表扰动和植被 破坏，减少生产建设过程中的水土流失，保护土壤资源和土地纶产力 等方面发挥了积极的作用。但

3、是，由于没有全国统一的水土保持补偿 费征收使用管理办法，各省、自治区、直辖市的管理办法在费种名称、 征收主体、征收程序、资金使用等方面差异较大，存在补偿制度不完 善、执行效率较低、水土保持补偿作用未能充分发挥等问题，一定程 度上影响了水土保持补偿费征收工作正常推进和水土流失预防治理 工作的开展。办法主要对水土保持补偿费的征收、缴库、使用管理等做了 具体规定，核心是将水土保持补偿明确为功能补偿，重大突破是明确 了矿产资源生产期从量计征补偿费和补偿费要按1:9进行中央分成的 要求。办法明确，水土保持补偿费是水行政主管部门对损害水土保 持设施和地貌植被、不能恢复原有功能的生产建设单位和个人征收并 专

4、项用于水土流失预防治理的资金，纳入政府性基金管理，专项用于 水土流失预防保护、监督管理、综合治理和生态修复。办法指出，在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定 的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生 产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持 功能的单位和个人应当缴纳水土保持补偿费。其他生产建设活动包括 取土、挖砂、采石（不含河道采砂）,烧制砖、瓦、瓷、石灰,排放 废弃土、石、渣等。办法规定，水土保持补偿费由县级以上地方水行政主管部门 按照水土保持方案审批权限负责征收。其中，由水利部审批水土保持 方案的，水土保持补偿费由生产建设项目所在地省（区、市）水行

5、政 主管部门征收；生产建设项目跨省（区、市）的，由生产建设项目涉 及区域各相关省（区、市）水行政主管部门分别征收。从事其他生产 建设活动的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，由半产建设活动 所在地县级水行政主管部门负责征收。办法明确，开办一般性生产建设项冃的，按照征占用土地面 积计征水土保持补偿费；开采矿产资源的，在建设期按照征占地土地 面积计征，在开采期，石油、天然气以外的矿产资源按照矿产资源开 采量计征，石油、天然气按油（气）井占地面积每年计征。办法强调，县级以上地方水行政主管部门征收的水土保持补 偿费，按照1:9的比例分别上缴中央和地方国库。地方各级政府之间 水土保持补偿费的分配比例，由各省（区、市）财政部门商水行政主 管部