邢台市农民专业合作社发展问题及对策研究

1、    邢台市农民专业合作社发展问题及对策研究    邵亚青摘 要：2007年农民专业合作社法的实施有效地促进了合作社的发展。2017年12月农民专业合作社法修订通过，为农民合作社发展创造了更好的法律环境，大大强化了农民合作社发展的政策支撑。十九大中明确提出“实施乡村振兴战略”，为新时代的三农描绘了宏伟蓝图，也为农民合作社指明了方向，充分发挥合作社的桥梁和纽带作用，有利于加快构建有中国特色的农民专业合作社。但随着合作社的数量和规模的不断发展，多数地方合作社出现发展质量跟不上数量，农民组织化程度不高，发展不规范，套牌、挂牌现象大量出现。本文以邢台市为例，综

2、合前人研究进展，对邢台市农民专业合作社进行深入探讨，分析存在的问题，希望能对我市农民专业合作社外部环境的优化和内部运作的规划提出一些有价值的结论和政策建议。关键词：农业；农民专业合作社；竞争力；对策一、邢台市发展农业的优势河北省邢台市地处太行山脉与华北平原的交汇处，地形复杂、气候适宜，借助有利农业资源环境一直是一个传统的农业大市。西部山区特色产业薄皮核桃、苹果、板栗等干鲜果品。东部平原是全国优质粮棉生产基地，我市已建成辐射全国的无公害蔬菜、食用菌、牧草等五大种植基地，瘦肉型猪、蛋鸡、奶牛、肉牛五大养殖基地和中国鸭梨之乡、辣椒之乡、枸杞之乡等12个特色农产品基地以及果品、蔬菜、畜牧三大主导产业。

3、近年来，农业发展形势良好，农业产业化经营步伐加快，为农民专业合作社的发展提供了良好的经济环境。加之国家政策的支持与鼓励，我市农民专业合作社快速发展。二、邢台市农民专业合作社的发展现状农民专业合作社是我市重要农产品的提供者，肩负着保障我市农产品的质量安全和城乡居民食品安全的重任，合作社对我市的发展发挥着重要的作用。2017年是中国农民专业合作社法颁布实施的10周年，也是我国农民专业合作社发展的黄金十年。截至2017年底，我市共有农民专业合作社8288个，成员总数52312人。是2014年两倍，合作社的数量飞速增长，但质量与实力跟不上数量的增长。合作社出现了诸多问题，规模多数比较小，不规范，管理不

4、善。遍及各个乡镇，涉及行业多，各自为战，没有核心竞争力。有些合作社只是几个农户一时兴起进行申请登记的，申请后并不知道发展什么产业，及如何经营管理。这也是现在我市面临的最大问题。三、存在的问题1.数量飞速增长，规模实力较弱由于国家政策的支持，以及我市的大力宣传，合作社的数量突飞猛进，但是由于监管不到位，出现套牌、挂牌等现象的合作社，多数合作社规模较小，实力弱，内聚力不够强，抵抗风险能力较弱，组织结构比较松散，农民主动性不强，进入市场能力不足。2.内部运作不规范，带动作用不明显我市农民合作社中存在多数机构设置不合理，管理制度不完善，监督约束机制短缺，聚合与延伸农业产业能力较弱，甚至还有1/3的农民

5、合作社只是“空壳”，严重缺乏为农业经营提供产业化服务的能力，未起到显著带动我市农户致富增收的作用。3.融资能力差，资金匮乏由于法律未规定合作社最低注册资本，有的注册资本甚至不足万元；成员只有十几人甚至几人。这些合作社规模小、出资少、层次低，自身发展后劲小，资金吸纳能力弱，得不到政府的有力资助，延伸产业链难度大。农民专业合作社作为农村的一种自发性经济组织，存在技术力量、经济实力、经营规模等方面欠缺，只能为社员提供一些购销、信息等方面的服务，而在新品种、新技术研发以及延伸产业链等方面难有大的作为。4.社员素质有待提高，培训次数少合作社人员整体知识素质不高，由于合作社管理人员知识水平有限，在管理层面

6、很落后，不知道如何管理，上级指导甚少，只是在摸索中前进。有的有了章程，形同虚设，没有财务管理，也沒有帐户，收入和支出用小本记等现象较为严重。通过调查，目前我市每年举行一次集中培训，时长为两天，且参与人员有限，这样的培训起不到对农户的宣传指导作用。四、政策建议1.社与社联合，增强竞争力在农业供给侧结构性改革的大背景下，我市农民专业合作社也应高擎供给侧改革的旗帜 ，一个合作社规模小、实力弱，我们可以横向、纵向多社进行联合，把每一个合作社做大做强，实行强强联合、社社联合、强社兼并弱社，增强合作社的规模与实力，做到既有数量又有质量。2.规范内部运作，提高品牌化建设农民专业合作社的原则是农民自愿、民主选

7、举、民主决策等，合作的主对象是合作社成员，不以营利为目的，将利润返还给农民。国家应加大扶持力度，落实中央优惠政策，完善农民合作社的内部管理机制和利益分配机制，并且完善合作社的监督约束机制，围绕我市优势的特色产业，因地制宜，探索不同的农民合作社发展模式。同时我们更应该准确抓住市场的变化，通过对合作社农民进行培训，发展标准化生产，提高产品质量，开展质量认证，利用“互联网+农业”，做到合作社的特色农产品既能引进来，又能走出去。增强合作社市场的影响力，打造产品品牌。3.提高社员素质，转变农民思想意识（1）增加对合作社社员的培训，尤其提高管理人员的文化素质和专业知识，使其起到真正的带头作用；（2）合作社作为农村“双创”平台，引导大学毕业生、新型职业农民等领办合作社或到合作社来工作。齐抓共管，形成合力，只有合作社办理好了，才能吸引更多的农民加人农民专业合作社，在新的形势下，形成了完整的一套管理机制；（3）增加对农技的培训，提高科教农推的巡回指导次数，开展“千人带万社”、专家对农户进行田间指导、方法示范，使农民热爱合作社、热爱农业。参考文献：1鲁雨，李佳